政策咨询

小城镇户籍管理制度有何新变化问:小城镇户籍管理制度是广大进城务工经商的农民及基层干部普遍关心的问题,据说中央最近对改革小城镇户籍管理制度做出了新的规定,请问这些新规定的内容是什么?安徽和县刘利民答:前不久,中共中央、国务院下发了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》(以下简称《意见》),《意见》对改革小城镇户籍管理制度做出了新的规定。《意见》指出:从今年起,凡在县级市市区、县人民政府驻地镇及县以下小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民,均可根据本人意愿转为城镇户口,并在子女入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等待遇,不得实行歧视性政策。对在小城镇落户农民,各地区、各部门不得收取城镇增容费或其他类似费用。对进镇落户的农民,可根据本人意愿,保留其承包土地的经营权,也允许依法有偿转让。     

进城去:小城镇户籍管理有"大动作"

最近,国务院批转公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》,决定对小城镇户口不再实行计划指标管理。这项改革关乎千家万户,其影响无疑是非常深远的。     

户籍制度改革需要中央推着地方走

从1997年开始全国已有近400小城镇进行了户籍改革试点。但有意思的是，这一系列小城镇户籍改革却并没有带来大量农民迁入小城镇的后果。尤其是在发达地区的中小城镇，户籍制度改革往往针对的是本地区内、最多是本省内的农村居民，而本地农民一旦想获得小城镇户籍，还往往要放弃农村土地与计划生育政策二胎指标，结果是这些地区的农民基本没有什么积极性去转为城镇户口。而在欠发达地区，中小城镇不仅缺乏稳定的就业机会，而且其本身能为居民提供的公共服务也非常有限，大部分农村人口宁愿去发达地区打工，也不愿在本地小城镇落户。     

各地扫描

正北京将取消农业户口研究"户随人走"日前,《北京市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》正式公布,明确将取消农业户口和非农业户口性质区分,统一登记为居民户口。在完善户口迁移政策方面,该《意见》明确,研究"户随人走"的户口迁出政策。在保障合法权益方面,《意见》明确指出要完善农村产权制度。加快推进农村土地确权、登记、颁证,依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使     

政策问答

问：近日，几位村、社干部聚在一起谈到农户迁入城镇后遗留的承包土地问题时，都颇感头疼，由于没有相应的政策依据，使得他们手脚无措，不知如何处理为好？——重庆永川市胜利路办事处黄墙村赵华荣答：对于农户迁入城镇转为非农户口后，其承包土地如何处置的问题，2000年6月，中共中央、国务院在《关于促进小城镇健康发展的若干意见》中非常明确地指出：“对进城镇落户的农民，可根据本人意愿，保留其承包土地的经营权，也允许依法有偿转让。”就是说，如果进城农民愿意，可继续保留其承包土地。但同时应本着权利与义务对等的原则，继续保…     

我国农户的土地财产权不完整

有一种深化农村土地改革的思路,叫做土地的"物权化",实际上是要确立农民的土地财产权。但在现行法律框架下,农民的土地财产权是不完整的。主要表现是:1.农民没有退出集体经济的权利。《土地承包法》规定,"承包期内,承包方全家迁入小城镇落户的,应当按照承包方的意愿,保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。""承包期内,承包方全家迁入设区的市,转为非农业户口的,     

陈锡文：不可随意调整收回农民土地承包经营权

据中新社消息：中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文近日表示，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确规定中国农村现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，“长久”是超过三十年的。要保护农民对土地的承包经营权利，在法律规定的承包期限内，不能随意调整和收回；在流转土地时，必须是农民真实意愿的表达，不能被别人强制。     

小城镇土地产权制度与人地关系

研究目的:研究小城镇可持续发展下的土地产权制度改革。研究方法:文献资料法和归纳推理分析法。研究结果:在梳理中国现行法律法规中有关小城镇土地产权内容的基础上,剖析了小城镇土地产权制度的缺陷及负面效应,提出了小城镇土地产权制度建设的基本目标和思路,从制度政策评估的角度考察了小城镇土地产权制度建设和改革设想对小城镇发展的影响。研究结论:土地产权制度改革不仅对小城镇土地利用直接产生影响,而且对小城镇发展的市场建设、产业发展、农民就业、政府管理方式转变等方面带来积极影响。     

宁夏银川放宽条件让农民入城

宁夏回族自治区银川市正式出台《关于深化户籍管理制度改革的九条政策（试行）》（以下简称《九条政策》），除进一步放宽进城落户条件外，还对土地、教育、保障房、医疗、养老、计生等方面进行了规定。     

承包地旁栽种的树木归谁所有

【评析】我国《森林法》第27条规定：“农村居民在房前屋后、自留地、自留山种植的林木归个人所有。”所以，村上那几户农民虽然已经转为城镇户口迁往了城镇，原先的土地使用权已经由集体收回，但是他们所种植的树木还是应当归他们自己所有。对这些树木，村委会可以作价收回，也可以根据《森林法》第32条的规定，由他们自行采伐，或者自行协商出售给新的土地承包人和使用人。     

户籍管理制度改革加快

据《人民日报》等媒体报道，全国各地户籍管理制度改革正加快推进。今后我国户籍管理制度改革的基本方向是：按照在居住地登记户口的原则，逐步打破城乡分割的二元管理结构，建立城乡统一的户口登记制度；继续放宽户口迁移的限制，以具有合法固定的住所、稳定的职业或生活来源为基础，调整城市户口迁移政策；以换发第二代公民身份证为契机，严格各项户口登记制度，提高人口统计的真实性；抓紧制定《中华人民共和国户籍法》；加快公安机关人口信息计算机管理系统建设步伐。自２０世纪５０年代以来，我国居民的户口区分为农村户口和非农村户口…     

可以将户籍改革与土地改革联动

户籍制度改革要让农民得到实惠，但现在很多地方的改革不是着眼于解决问题，而是谋取农民手中的土地利益；动机在拿农民的地，而不是改变城乡二元结构。究其原因，在于依附于户口的公共服务差别没有改变。公共产品的供给虽然不能一蹴而就，但方向应当明确，不能天天琢磨农民的土地。     

白沟:打造城镇功能一体化

农村城镇化,说到底是农村人口的 城镇化。为此,白沟镇党委、政府充分运 用"全国小城镇综合改革试点镇"、"全国 小城镇建设示范镇"的政策优势,把城镇 改革与村街改革结合,城市建设与村街 改革结合,小城镇建设与发展乡镇企业、 加快农业产业化进程结合。 积极推进户籍制度改革。(1)大 力吸引符合条件的农民和外地经商务工 人员在白沟落户。规定:凡在白沟镇有固 定居住场所、有稳定职业或生活来源者, 本人及其共同居住的直系亲属,均可根 据本人意愿转为城镇户口,并在子女入 学、就业等方面享有与原城镇居民同等     

新世纪农村人口调控目标：减少农业人口增加城镇人口

改革户藉管理制度,促进农民向城镇集中首先,户口管理应通过立法,统一规范户口管理,避免各行其是。其次,改变户口管理方式,使户口管理机关仅确认、登记和提供公民人口基本信息。第三,县级及县级以下城镇实行自由迁移的户藉制度。建立农村土地流转机制,降低农民进入城镇成本一是推行土地股份制。二是实行土地反租倒包。三是允许土地转让。     

保护农民土地权益户籍改革才能成功

<正>7月30日,国务院公布了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,决定取消农业户口与非农业户口性质区分,建立城乡统一的户口登记制度。而据央视有关户籍改革的调查却显示:9成受访农民不愿转成非农户口,只因不愿交地。土地,包括宅基地及其房屋、承包地,是农民的最大财富,我国20.3亿亩耕地都在农村集体经济组织和农民手里。在户籍改革过程中,只有妥善处理好或者保护好农民的权益,才能获得农民的支持和拥护。     

中国城乡户籍壁垒正渐趋瓦解

从５０年代末开始,为加快工业化的积累,中国采取城乡分割、严格限制农村人口进城的政策,造就了城乡户籍的森严壁垒。改革开放以来,改变了生产方式的农民,造就了繁荣的小城镇,而产业向小城镇集中所造就的大量就业岗位,又吸引了更多的农民离开土地改变生存方式。为适应这种时代的潮流,全国各地推出了大量的措施,以推动农民到小城镇落户。国家近期也出台文件,实行居住地管理的政策：凡是在小城镇有合法固定住所、稳定职业和生活来源的人员,以及小城镇居民在农村的配偶及子女,都可以转为城镇居民户口,辖区内人口在子女入学、参军、…     

《民法典》中土地承包经营权新规定的法理基础及其意义

自改革开放以来，我国的土地制度从家庭联产承包制向三权分置演进，《民法典》第三百三十条、三百三十一条、三百三十九条以法律条文形式展现了三权分置。土地承包经营权的“三权分置”体现了我国经济的快速发展对提升土地利用效率的要求，也客观上促进了农村土地的有效利用。新规定是对现有农业、农村、农民发展状况的回应，有利于稳定农村土地制度，进而促进农业生产；有利于进一步促进我国农村发展、繁荣农村经济；有利于促进农民灵活就业、增加收入，进而为新时代促进“三农”发展提供法律保障。     

土地流转问题研究

20世纪90年代以来，辽宁像全国一样，农民种地的负担不断加重，这在一定程度上抑制了农民承包土地的积极性。进入2004年，形势突然发生了巨大的变化：一是《农村土地承包法》的实施使农民心中有了法律依靠；二是中共中央一号文件的出台使农民获得赖以支撑的政策力量；三是税费改革使农民看出种地还有希望；四是减税政策和粮补政策使农民直接获得带有刺激性的物质利益。     

农村税费改革中确定农业税计税面积应注意的问题

农业税计税土地面积，是指按照国家农业税收条例的规定应当计征农业税的土地面积。确定农业税计税土地面积，是农村税费改革的一项基础性工作，事关新的农业税任务的核定落实，事关广大农民的切身利益，事关农村税费改革的成败。根据多年基层工作经验，笔者认为，在农村税费改革中确定农业税计税土地面积应注意以下问题：——计税土地不宜重新丈量。中共中央、国务院《关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发[２０００]７号）规定：“农民承包土地从事农业生产的，计税土地为第二轮承包用于农业生产的土地。”这一规定，从原则上对这次…     

我国农村剩余劳动力转移的思考

我国农村剩余劳动力转移的思考唐镇乐《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出：“逐步改革小城镇的户籍管理制度，允许农民进入小城镇务工经商，发展农村第三产业，促进农村剩余劳动力的转移。”这是继１９８４年１０月国务院颁布“关于农民进入...