基层监管实践的思考

监管实践中存在的问题 近几年，农村合作金融机构经营业绩大幅提升，不良贷款识别、计量、控制、处置的能力不断提高，风险意识明显增强，但随着业务的不断拓宽和发展，其潜在的风险不断暴露，发展中的风险不断增多。而监管当局对农村合作金融机构的监管实践中存在一些不容忽视的问题，使监管工作不能达到预期目标，主要表现在：     

信用风险差别监管指标设计实证研究——以农村合作金融机构为例

建立和完善信用风险监管指标体系,依据风险度高低对辖内金融机构分类排队实施差别监管,有利于提高监管效率和合理配置监管资源,有利于提高重点监管机构的内控水平和风险管控能力,有利于扶优限劣、正向激励。本文在对某地区农村合作金融机构真实贷款数据进行实证分析的基础上,探索建立了信用风险差别监管指标体系,为监管部门实施有区别的重点监管提供依据。     

农村合作金融机构风险管理机制重在构建

近年来，银监会以“管法人、管风险、管内控、提高透明度”的全新监管理念作为开展监管工作的指导思想，引导银行业金融机构强化资本约束、改善资产质量、不断提高市场应变能力和风险管控水平，从根本上促进了银行业金融机构由粗放式经营向建立以资本自我约束为核心的新型管理机制转变。     

与时俱进 加强监管

□转变监管理念●由合规性监管向风险性和合规性监管并重转变。在确保农村信用社合规经营的同时，不断强化风险监管意识，大力开展“抓降”、控制单户大额贷款、增资扩股等监管工作，不断提高防化风险的能力和水平。●由全面出击式监管向“突出重点、以点带面”监管转变。在机构监管上，从整体性监管转到实施分类监管，突出高风险地区、高风险单位、高风险点的监管；在高级管理人员监管上，从面上任前审核监管转到强化法人代表的事中考核监管；在业务监管中，逐步由监管负债业务向监管资产业务和中间业务转变；在风险监管中，逐步把监管重点…     

睿思系统的研发及在农村中小金融机构监管中的应用

睿思系统的研发．框架与指标 银行风险早期预警指银行监管当局通过一系列反映银行风险迹象的指标,运用规范的统计分析方法,实现对银行风险早期识别的过程。监管当局运用预警系统产生的信息,结合监管人员的主观判断,使风险评估更具前瞻性和有效性,并针对高风险机构合理配置监管资源,从而实现降低监管成本、提高监管效率的目的。     

如何提高农村合作金融机构量化监管的有效性

实施量化监管作为银监部门审慎性监管的手段之一,意在通过加强对银行业机构日常运营的风险性非现场监管,及时采取强制措施,控制银行业风险的形成、积累和外溢，以达到事前预防风险、维护金融稳定的目的。近期，我们对辖区内农村合作金融机构行业管理指标的制定和执行情况进行了调查，发现该指标体系与监管部门的量化监管指标体系存在一定的脱节现象，这影响了监管政策的传导和落实，导致监管效果不佳，应引起关注。     

以监管创新助力农村金融发展

萍乡银监分局以“重引领、求创新、防风险、促发展”为监管理念，强化监管引领，创新监管方式，守牢风险底线，促进辖内农村金融服务水平的提升     

农村合作金融机构监管评级分析及建议

2004年中国银监会分别制订了《股份制商业银行风险评级体系（暂行）》和《农村合作金融机构风险评价和预警指标体系》，对国内银行业进行监管评级。此时，农村合作金融机构适用的指标要素和评分标准与商业银行有较大差异。2006年银监会修订下发了《商业银行监管评级内部指引（试行）》和《农村信用社监管评级指引》（以下简称《评级指引》），农村银行机构监管评级依照商业银行的有关规定执行，农信社评级标准和程序大致与商业银行相同。     

湖北：主监管员制度提升有效监管

银监会湖北监管局按照银监会监管信息系统要求,全面建立和落实合作金融机构非现场监管主监管员制度,充分发挥非现场监管的风险预警和风险发现功能。截至2006年9月末,全局通过非现场监管共发现风险信号105次,开展风险提示174次、下发整改通知80份、为现场检查提供线索54条,撰写非现场监管分析报告741份,有力地促进了合作金融机构非现场监管专业化水平的提升。     

银行监管的最新发展

监管是合作金融机构稳健经营的重要保障。建立一支政治合格、业务过硬、作风扎实、纪律严明的监管队伍是新时期合作金融监管工作的迫切要求。为提高合作金融监管人员的业务素质,2005年11月17日至24日,中国银监会在京举办了首期合作金融高级监管人员培训班,正式启动了合作金融机构监管人员三年连续培训计划。在首期培训班上,中国银监会主席刘明康、副主席李伟作了重要讲话;银监会有关部门负责同志围绕农村信用社的监管与风险监测评价体系、农村信用社贷款五级分类、银行业监管的最新发展和巴塞尔委员会有效银行监管核心原则等作了专题授课;世界银行、荷兰合作银行、蒙古农业银行、亚洲开发银行、国际金融公司的专家分别讲授了合作金融的最新发展及国际金融监管的经验教训、农村金融的商业可持续发展、农村金融机构的信贷环境和风险管理等课程,受到了学员们的一致好评。为满足广大监管人员学习业务的需要,本刊将陆续刊载领导和专家的授课内容,以飨读者。     

农村中小金融机构虱险监管取得积极成效

据银监会合作金融监管部相关负责人介绍，今年以来，合作部面对复杂的经济金融环境，积极主动地采取措施，紧密围绕“保增长、控风险、调结构”的要求，将防范风险作为新一阶段监管的重点，将及时防范风险苗头，增强有效监管的科学性与针对性作为主要的工作思路。在这种思路的指导下，各级农村中小金融机构在严控风险的基础上加大信贷投放力度，主要监管指标进一步改善，     

农信社监管评级中存在的问题及对策建议

农村信用合作社（以下简称农信社）监管评级是加强对农信社监管而实行的一项具有针对性和可操作性的监管办法。通过对农信社实施监管内部评级，可以正确识别和全面掌握农信社存在的风险和问题，并据此确定监管重点，有针对性地采取监管措施，合理配置监管资源，实施分类监管，提高监管有效性。现对农信社监管评级中存在的问题进行分析并提出改进建议。     

非现场监管与现场检查相结合的初步探索

非现场监管和现场检查是农村信用合作社（以下简称农信社）监管工作的两个最主要的手段，在实施风险为本的监管理念中，两者互补互动、合二为一，共同发挥监管效能。然而，目前农信社监管工作尚不成熟，很多监管部门并没何将两种手段有效结合起来运用，没能形成有效的监管合力，很多风险问题往往不能及时发现和化解。     

当前农村中小金融机构监管工作意见

自2003年深化农村信用社改革以来，全国农村中小金融机构在支持“三农”发展的同时，自身综合素质有了很大提高，在监管、改革和发展方面均取得突出成绩。当前，面对严峻的国际国内经济金融形势，农村中小金融机构监管工作的总体思路是：按照银监会2009年工作会议和全国农村中小金融机构监管工作会议精神，以保持农村中小金融机构持续稳定和健康发展为中心任务，增强有效监管的科学性与针对性，提高应对金融危机和防范化解区域性、系统性风险能力，确保农村中小金融机构稳健高效运行。现就有关事项通知如下：     

增强监管有效性的对策探析

作为银监会的派出机构,对中小金融机构的监管曾是监管工作的重中之重,随着中小金融机构风险处置进入尾声,在当前金融运行处于正常状态和相对有序的情况下,如何适时转换监管重点,改进监管方式,调整监管组织,强化监管治理,不断增强监管有效性,将是监管部门面临的重要任务。笔者认为应该从如下几个方面着手：     

加强我国境外中资金融机构监管立法

我国已制定了境外中资金融机构监管部门规章,但这些法律文件稳定性差,效力较低,可操作性不强;为防止境外中资金融机构监管出现空白,应加强境外中资金融机构监管立法;在加强境外中资金融机构监管立法中,须坚持协调安全与效率、注重国际合作、借鉴国际惯例等原则。     

强化战略定力 推动转型发展——姜丽明主任在2013年农村中小金融机构监管工作(电视电话)会议上的讲话摘要

一、2012年工作的四个突出特点2012年,各级监管部门牢牢抓住强化监管、深化改革、优化服务这一主线,督促引领广大农村中小金融机构,紧密跟踪形势,妥善应对挑战,有效把握主动权,各项工作取得了预期成效。第一,深度研判和早期干预同步推进,风险管控的针对性、前瞻性和有效性显著提高。坚持实施存量风险与增量风险、共性风险与个性风险、传统风险和苗头性风险"三个共抓",重点加大对政府融资平台、房地产贷款等领域风险的监管力度,集中力量整治票据违规、集中度超     

蒋定之在农村中小金融机构风险监管工作（电视电话）会议上强调：准确把握形势 防范突出风险 夯实农村中小金融机构稳健发展基础

近日，中国银监会召开农村中小金融机构风险监管工作（电视电话）会议。银监会副主席蒋定之强调，要准确把握形势，防范突出风险，夯实农村中小金融机构稳健发展基础。     

改革和完善土地储备信贷资金监管方式的构想

土地储备信贷是土地储备制度建立和发展的重要基础,在我国经济发展和城镇化进程中所发挥的作用无可替代.加强土地储备信贷资金的监管、防范融资风险与充分发挥土地储备信贷功能和作用并不矛盾,一方面不应人为抬高风险,另一方面应该创新监管方式,在发展中化解风险.     

完善分支机构非现场监管信息系统的建议

为提高非现场监管能力和水平,进一步掌握银行业分支机构的风险状况,银监会于2008年正式向全国3000家银行业金融机构的分支机构推广非现场监管信息系统.本文就农发行如何尽快适应新的监管模式,完善分支机构非现场监管信息系统运行工作提出一些浅见.