《旅游法(草案)》几个热点问题

旅游业近几年来快速发展,同时,因为缺少专门法律的规范,旅游市场的矛盾也曰趋尖锐.世界上目前已有60多个国家和地区制定了旅游法律.旅游法曾列入七届全国人大常委会立法规划和国务院立法计划,但由于当时我国旅游业正处于起步阶段,且当时我国法治发展相对缓慢,导致旅游法草案未能提请审议.八届全国人大以来,社会上要求制定旅游法的呼声越来越高.十一届全国人大财政经济委员会成立后,于2009年12月牵头组织国家发展和改革委员会、国家旅游局等23个部门和有关专家成立旅游法起草组.     

基本概念的明晰是旅游立法的基础

我国"旅游法"的制定从20世纪80年代初期就已开始.1982年国家旅游局组织专家成立了<中华人民共和国旅游法>起草领导小组和工作小组,并于1985年年底提交了第一稿.此后进行了10多次的修改.1991年完成<中华人民共和国旅游法>及<中华人民共和国旅游法实施细则>送审稿,上报国务院等有关部门审议,并于1992年被列入了国务院的立法工作计划.孕育25年的"旅游法"似乎踪影难觅了,这让期待已久的旅游界有点失望,甚至有点愤懑.     

权利本位、国家义务与《旅游法(草案)》

权利本位—国家义务的对应结构,是现代社会国家立法的基本价值取向和结构模式.不仅宪法这样的根本大法要贯彻和体现权利本位并对应国家义务,部门法、行业法也是如此.十一届全国人大常委会第二十八次会议初次审议的《中华人民共和国旅游法(草案)》(以下简称《旅游法(草案)》,就比较好地贯彻了权利本位—国家义务的对应思想,成为此次立法的亮点之一.     

旅游法立法研讨会在京召开

5月26日至27日,旅游法起草组在北京召开旅游法立法研讨会,就国内外旅游立法现状及趋势、旅游业监管体制、旅游者权利义务、旅游规划和旅游民事关系特殊性等相关情况和旅游立法的重点问题进行研讨。     

立法克制:旅游基本法制定之我见

旅游法从国家旅游主管部门1982年着手起草时算起，来来回回数易其稿，已近30年了，还是“只见楼梯响，不见法出来”。为何出现这种尴尬局面？旅游法定位不明、内容不清、与其他法律界线模糊，应是无法说服决策部门把旅游法提上立法议程的重要原因。笔者以为，“立法克制”是旅游立法取得突破的必由之路，旅游法起草者必须放弃通过立法跑马圈地的不切实际的想法。     

建立出境旅游安全调查和公告制度

与七届全国人大常委会规划《旅游法草案》的时候相比,当前的形势发生了较大的变化,这主要体现在两个方面：一是我国已经加入了世界贸易组织;二是党中央提出了以人为本的科学发展观。因此,十一届全国人大常委会拟议中的旅游法,     

2007年全省“五·一”黄金周旅游经济创新高

在省旅游产业发展领导组的领导下.全省旅游部门及相关行业,认真贯彻落实国务院关于黄金周旅游工作的要求,密切协作,狠抓落实,强化安全管理,整顿市场,着力打造我省和谐、文明、秩序的旅游形象,全省"五·一"     

暨浙江省旅游法学研究会2009年年会综述

2009年浙江省旅游法年会围绕旅游立法基本理论问题、<浙江省旅游管理条例>修订与地方旅游立法比较问题、旅游目的地执法相关问题展开了研讨,提出了许多颇有价值的新见解.     

专家解读《旅游法》草案

日前,首次提请全国人大常委会审议的旅游法草案在旅游业界引起了广泛的热议。"零负团费"、强迫购物、景区门票逢"节"必涨……针对社会上反映最为强烈的旅游市场秩序混乱等问题,旅游法草案进行了必要的规范。广大旅游者期盼的《旅游法》终于浮出水面,一旦该法律颁布实施,将对旅游业带来怎样的影响?日前,记者就此采访了相关专家。     

让权利不止步于风景:论旅游者权利的实现

经过30多年的酝酿,《中华人民共和国旅游法》(以下简称《旅游法》)于2013年4月25日公布。该法第一条明确了立法宗旨:"为保障旅游者和旅游经营者的合法权益,规范旅游市场秩序,保护和合理利用旅游资源,促进旅游业持续健康发展,制定本法。"立法宗旨的排序不是随意的,将旅游者权益保障放在第一位彰显了这部法律最重要的立法思想,也即从人的角度去做出制度安排,这是符合当代法律精神的。不过,《旅游法》并未明确界定什么是旅游者。     

对《旅游法》草案的几个观点

《旅游法》草案于8月27日首次提请全国人大常委会审议,旅游管理部门、旅游行业和广大旅游者一直期盼的《旅游法》终于浮出水面。观点一:《旅游法》草案的最大特色是保障旅游者权利。评析:本次《旅游法》起草工作从2009开始至今约三年时间,期间不断被公众追问的一个问题是该法是否有必要制定。之前颁布的法律主要集中在旅行社行业,法律的形式主要是法规和规     

旅游产业高度化的本质特征:产业融合与信息化

一、旅游业转型升级的实践探索 我国旅游业谋求"转型"由来已久,1992年国务院发布的《关于试办国家旅游度假区有关问题的通知》中就指出:"为进一步扩大对外开放,开发利用我国丰富的旅游资源,促进我国旅游业由观光型向观光度假型转变,加快旅游事业发展,国务院决定在条件成熟的地方试办国家旅游度假区."此后,在我国旅游界,有关"我国旅游业将从传统的观光旅游向度假旅游转型"的观点逐渐流行,甚至认为,发展休闲度假旅游是我国旅游产业转型升级的不二选择.     

第十届全国区域旅游开发学术研讨会在开封召开

9月19～24日，中国区域科学学会区域旅游专业委员会、中国旅游未来研究会、北京大学地理科学研究中心、北京旅游学会、青岛大学旅游学院、河南大学与《旅游学刊》编辑部等十家单位在河南开封联合召开了“第十届全国区域旅游开发学术研讨会”，包括台湾在内的全国各高等院校、科研单位及日本等国的专家学者以及新闻出版机构、当地旅游管理部门的有关人员约130人出席了会议。     

旅游业受"非典"影响情况分析及对几个相关问题的辨析

“非典”对中国旅游业造成重创 ,已是不争的事实。如何进行深层次的分析 ,不仅仅是旅游自身的问题 ,还涉及到旅游业在国民经济中的地位 ,也涉及到学术界和全社会对旅游业的认识。最近 ,有三个现象比较突出 :其一 ,国务院有关部门为了支持受“非典”影响大的行业渡过难关 ,迅速出台了一系列政策。在中央已经明确旅游业受“非典”重创为第一位的情况下 ,在有关政策文件中 ,或把旅游业与餐饮业、出租汽车业等行业并列 ,或把旅游置于其他行业之后 ,反映了有关决策部门对旅游的认识并不十分清晰。其二 ,在若干经济专家、学者的“非典”影响分析中…     

旅游规划与其他规划应相互协调而非单向服从

旅游立法经过多年努力,最近才纳入国家立法计划.在《旅游法(草案)》通过之前,旅游部门没有执法权,因此国务院41号文件要求"旅游、工商、公安、商务、卫生、质检、价格等部门要加强联合执法",这样旅游发展才有保障. 我们期待《旅游法(草案)》可以协调以下几种法律关系:旅游资源管理者和使用者之关系;旅游者和接待地居民之关系;旅游消费者与旅游产品提供者之关系;公共物品与私人产品提供者之关系;公共部门间协调一致为国民和海外游客提供旅游产品与服务的府际关系;最后是政府旅游与非政府组织之关系.     

论旅游权利应是旅游立法的宗旨和目标

旅游立法的核心问题是明确立法精神和价值取向。由此出发,旅游立法的根本宗旨只可能是指向公民旅游权利的实现和旅游权益的保障,而不应当是为了调整部门权力关系和商业机构的利益分配。     

我国综合性旅游立法的重要一步

历经30多年的实践摸索与理论探讨,《旅游法(草案)》首次提交全国人大常委会审议,这是我国在旅游立法方面迈出的重要一步. 到目前为止,世界上除法国《旅游法典》之外,很少有其他国家制定类似体系的旅游法.然而,旅游业涉及众多的领域和行业部门,如何从横向和纵向两个方面协调不同性质、不同部门的法律规范,制定一部整体可行的综合性法律,不仅是推动旅游业持续健康发展的需要,也是健全旅游法律制度的一项基本建设,利在当今,利及将来.这正是我国立法部门与旅游主管部门确立的努力目标.     

对我国旅游业立法模式的探讨

把对旅游业的管理纳入法制化轨道,这是社会主义法治建设的必然要求.完善的旅游法律制度可以使旅游业各方面的管理工作都有章可循.分析了我国旅游业立法模式的困惑,介绍了日本旅游业立法的模式,提出结合我国国情,合理借鉴日本旅游业立法的模式,构建我国的旅游法体系:制定旅游基本法;修改旅游单行法规;在相关的法律中加入与旅游业相关的内容.     

创新机制 加快发展 努力实现建设旅游经济强省的奋斗目标——在全省旅游发展工作会议上的讲话

值此新世纪的第一年里,为贯彻落实国务院全国旅游发展工作会议和省委七届十次全委会会议精神,总结我省旅游业“九五”时期的成绩和教训,安排部署今后一段时期的旅游工作,我们召开了这次旅游发展工作会议。在此,我想就认清形势、坚持原则,加快战略措施三个方面谈谈。     

我国旅游法之路在何方?

旅游法千呼万唤仍不能出台的根本原因,在于对旅游法的许多根本问题缺乏正确的认识,当然更说不上深入研究.本文从旅游法应当规范的基本法律关系入手,分析了旅游法制定的必要性、迫切性以及它应当规范的对象.介绍了世界旅游立法的现状,提出了我国制定旅游法应该选择模式的建议.