省级联社:处理好行业管理与行业自律的关系

国务院明确规定,把对农村信用社管理的责任交由省级政府负责,这是适应现阶段我国农村经济发展需要,综合各方面意见,在现有的认知水平上的最佳选择。农村信用社交由省级政府管理后,农村信用社省级联社如何发挥应有的职能作用还需在实践中进一步探索和完善。本文拟从行业管理与行业自律关系分析中,寻找信用社省级联社发展定位的有效途径。 省级联社处理好行业管理、行业自律之间的关系,要把握好以下七项原则:     

省级联社现实作用不可替代

对于省级农村信用社联社的制度设计、运作模式和职能定位等问题各方意见不一,在实践中也存在很多矛盾。但是我认为,作为一级金融机构,同时也是行使行业管理职责的省级农村信用社联社,在我国农村信用社改革和农村合作金融机构发展中,将起着不可替代的作用。首先,省级联社是改制的产物。这次农信社改革的一个重要方面就是要把管理权交由省级政府管理。因此,省级联社的成立以及在改革中行使其所赋予的职责理所当然。其次,省级联社是现实的需要。目前,已成立的省级联社已经为数不少。各地在省级联社的职责方面基本与其管理规定相差不多。     

关于省级联社履职问题的再思考

关心农村合作金融改革的学者和专家对于省级联社履职也投入了特别的关注。中国人民大学原经济学院院长、博士生导师、经济学家黄卫平教授和丁凯博士专门撰写文章,对前一阶段省级联社履职进行了评述——组建省级联社是前一阶段深化农村信用社改革试点进行的一种体制改革探索。目前,各省多数都选择了省级联社管理模式。省级联社既是农村合作金融发起设立、受农村合作金融委托对其实施行业管理的联合体,又是受省级政府委托对农村合作金融实施管理、带有一定行政管理色彩的管理机构,同时还是一家可以经营部分资产业务、清算业务的独立的管理服务型金融企业法人,三种职能集于一身,是一个集     

省级联社职能建设新探

政企职能的合并与分离省级联社的经费来源是信用社内部,省级联社与所辖信用社利益是一体的,经济上要对其股东——辖属信用社负责;而同时省级联社又承担着省政府授权的管理职责,行政上要对省政府负责。     

从监管视角看省级联社履职

农信社制度变迁的一个重要成果是将农信社交给省政府管理,并由省政府授权省级联社行使对农信社的管理、指导、协调和服务职能。从当前省级联社的履职情况来看,其管理方式、管理效果与制度设计之间已经出现了一些摩擦和偏差。随着改革的深入和时间的推移,这种偏差已不再是个例和偶然。     

8省市省级联社管理工作座谈会在赣召开

"落霞与孤鹜齐飞,秋水共长天一色。"在历史文化底蕴深厚的江西南昌,12月2-3日,中国银监会召开了首批深化农信社改革试点的8省市省级联社管理工作座谈会。中国银监会副主席李伟、江西省政府副省长赵智勇出席会议并讲话。 8省市省级联社管理工作座谈会中心议题是进一步明确和规范省联社职能,研究完善省级联社职责,充分发挥省级联社作用,促进农信社的健康稳定发展。会上,各省市交流了省级联社履职工作情况、存在的问题以及发展设想。     

试论西部省级联社改革与管理

坚持“因地制宜、分类指导、区别对待”的原则,逐步实现组织形式和职能定位的转变正确认识省级联社的特征。由于现行省级联社是“三重职能”的特殊混合体,既是辖内农村合作金融机构发起设立、受农村合作金融机构委托对其实施行业自律管理的联合体,又是受省级人民政府委托对农村合作金融实施管理的具有行     

省级联社资金营运管理模式探讨

《农村信用社省(自治区、直辖市)联合社管理暂行规定》(银监发[2003]14号)赋予了省级联社“组织农村信用社之间资金调剂；参加资金市场,为农村信用社融通资金”的职能。据此,大多数省级联社成立了专门的资金营运机构。为正确把握和发挥省级联社资金调剂、融通的政策和职能,有必要对其资金营运管理模式进行探讨。     

省联社管理农信社注定是一种过渡安排

目前,全国农村信用社新一轮改革正式启动。各省的省级管理模式除北京、上海选择农村商业银行和天津选择农村合作银行外,其余大都选择省联社的管理模式代表政府管理农村信用社。但由于明显的行政命令色彩和法理上的障碍,省联社管理农村信用社注定是一种过渡安排,而非长久之计。     

以分类管理为抓手推进转型发展

根据基层法人整体的经营状况和法人治理的水平,新疆区联社在全辖以分类管理为抓手,大力推进提质增效和转型发展当前,来自外部宏观经济及经营环境的诸多挑战以及自身转型升级的内在驱动,对省级联社进一步强化行业管理和服务能力提出了更高的要求。国务院提出了"省联社加快淡出行政管理,强化服务能力"的改革方向。如何把省级联社打造成为"利益联合、定位服务、专业高效"的服务平台?笔者认为,淡出行政     

“小银行+大平台”的航母战略

<正>在"小银行+大平台"新发展战酪下.作为行业管理与服务平台的省联社.其履职方式需要作出怎样的转变?"小银行+大平台"的"航母"发展模式,使得省级平台与县级法人既保持了相对独立性,又提升了协同作战能力,保障了系统整体完整,全面提升了市场竞争力吉林省联社成立以来,一直积极探索两级法人体制下的职能定位及履职方式。省联社转换履职方式,强化服务功能,有效发挥省级联社的"大平台"支撑     

组建省级联社有利于加快地方金融发展

目前,社会上对组建省级联社有不同的看法。我认为,组建省级联社是完善市场经济和加快金融体制改革的现实要求。省级联社的建立与发展顺应“三农”经济发展和全面建设小康社会的目标,找准了农村金融与经济发展的最佳结合点,有利于农村信用社自身做大、做强,做优。农村信用社组建五十多年来,由于产权不明晰、定位不准确、服务不规范、功能不完善,一直是其他金融机构的附     

对省辖市地区农信社机构改革的思考

省辖市又称为地级市，是处于县级人民政府和省级人民政府之间的一级政府。2003年农信社改革以来，全国大部分农信社选择了县级联社和省联社二级法人模式，河南农信便是其中之一。受省联社人员和管理能力限制，加之县级联社数量较多，省联社在省辖市地区设立派出机构，具体负责对辖区内县级法人联社的管理，河南农信在17个省辖市设立了派出机构。所以，在省辖市地区农信社存在以下几种机构：一是省联社的派出管理机构，一般称为市办，如河南农信联社在开封市的派出机构通俗称为开封市办；二是在省辖市城区范围内存在一家或者多家县级法人联社，如洛阳市城区有市区、西工、开发区、吉利四家法人联社；三是在省辖市所管县范围内各有一家法人联社，如郑州市管辖的中牟县有一家中牟县农信联社。笔者认为，这三种机构的改革方向如下：一是省联社派出机构改制为区域审计中心或与城区法人联社合并为一家法人单位；二是省辖市城区内的法人联社应当合并，不应过分强调其法人地位；三是省辖市县域范围内的县级联社法人地位则必须保持稳定。     

聚焦省级联社履职

“争取用5—10年时间,使农村信用社分期分批逐步过渡为现代金融企业”。在日前召开的全国合作金融监管暨改革工作会议上,唐双宁副主席明确地指出了农村信用社的改革发展方向。省级联社应按照产权制度和法人治理的客观规律和要求去组织运作——会议还就规范省级联社履职提出了具体要求。理顺农村合作金融管理体制是深化农村信用社改革试点的主要内容。目前,人们比较关心的是,成立后的省级联社“生存状态”如何?履职情况怎样?有哪些经验值得吸取,哪些偏颇之处和缺陷需要关注?我们选取了先期试点的江苏和第二批试点的云南,试图通过这两个省联社履职的个案报道,起到农村合作金融系统内交流经验、取长补短的煤介作用。当然,窥“一斑”尚赡识“全豹”。省级联社究竟应该给自己确立怎样的角色定位才能充分发挥作用?本期话题引起了农村合作金融从业者、监管者和关心农信社改革发展的专家学者的关注。沿着他们的视角我们可以对“省联社履职”产生一些纵深的思考。现实中,省级联社法人治理结构和机制怎样?省联社履职行为有哪些需要探讨的?省联社该做什么、不该做什么……等等,我们将在此后的专题报道中,对此予以进一步的关注。     

重构农信社内控机制

加快改革,理顺现行管理体制惟有理顺现行管理体制,改革产权制度,农信社内部控制建设才能事半功倍,金融风险才能得到有效控制和化解。一方面,加快省级农村信用社管理体制改革的步伐,尽快成立省级联社。通过建立省级政府对农村信用社实施管理责任,充分履行行业管理和服务等职责。另一方面,不断完善法人治理结构。重点是明确股东(社员)大会、董(理)事会、监事会和经营班子各自的职责,切实     

履行行业管理强化服务职能

市（地）级农村信用社联社是农村金融体制改革的产物。目前，全国仅少部分符合条件的市（地）组建了农村信用社联社（以下简称“市级联社”）。按照中国人民银行总行的有关规定，市级联社履行对社员社的行业管理和服务职能，不对居民和企业办理存贷款等金融业务。作为改革的产物，市级联社如何履行好这两大职能，我们作了初步研讨。一、管理者与被管理者之间保持着特殊的关系，但管理与被管理的关系不变（一）管理者与被管理者是平等的法律主体。市级联社的管理和服务对象是县级农村信用社联合社（以下简称“县级联社”），作为管理者的市级…     

农信社省级联社职能优化探析

农信社省级机构存在的价值在于其行政管理及服务平台功能。因此,无论省级联社未来的走向是什么,最主要的判断标准就是看是否有利于农信社更好地服务三农,是否有利于农信社更好更快的发展,是否有利于农信社实现规范化管理,是否有利于防范农信社系统性风险。     

蓄势而发 顺势而变

湖南省衡阳市雁峰区联社顺应经济社会发展趋势,坚持科学发展观,深化改革,加快创新,竭力打造大众"贴心银行",实现又好又快发展。截至2007年10月末,联社各项存款10.89亿元,比年初净增12423万元,完成年度任务104%;各项贷款余额66208万元,其中不良贷款比年初压缩3729万元,不良贷款占比下降7.67%,实现账面经营利润1709万元,完成年度任务153.33%。联社先后获得全国青年文明号、省级文明单位等殊荣,取得了经济效益和社会效益的双丰收。     

银监会:属地原则构建合作金融监管新机制

近日,银监会出台了《关于加强省联社和北京等农村银行属地监管有关问题的通知》,对省级联社监管进行重大职能调整,以加强对农村信用社省(自治区、直辖市)联社及北京、上海、深圳农村商业银行和天津农村合作银行的属地监管工作。     

新体制下的农信社审计网络体系必须重构

新体制下农信社审计体系的基本框架在新的体制下,农信社审计工作应以健全、落实审计监督制度为核心,以促进农信社稳健发展为目标,重点应构建以县市联社内部审计、省级联社行业审计、省级政府审计、中介部门社会审计为重点的审计网络体系。重构信用社内部审计。过去,信用社内部基本上没有设立独立的审计机构。统一法人后,县市联社审计部门必须转换审计角色,将过去主要以行业自律审计为主,变为主要以