省以下分税制体制面临的问题及解决办法

省以下地方财政体制是国家财政体制的重要组成部分，如果地方各级财政之间的分配关系不合理，那么包括中央在内的整个政府间的分配关系最终也难以合理化。从当前的现状出发，进一步解决好省以下的地方财政体制，规范地方各级财政之间分配关系，已成为进一步完善分税制改革的一项紧迫任务。分税制改革实施后，在中央与省一级分配关系的规范化、合理比方面前进了一大步，但分税制没有完全解决省以下地方各级财政的分配规范化问团。主要问题表现在以下几个方面：第一，地方财政只是和中央财政“分了税”，大多地方省以下各级财政并没有真正“划…     

建设大关中经济区战略的财政体制调整政策研究

现行财政管理体制中存在的问题会制约大关中经济区建设，因此，配合大关中经济区建设，调整财政体制的政策思路是：按事权与财权和财力相匹配的原则完善省以下财政体制；合理调整和完善“省管县”办法；培植财源提高省级财政的调控能力；强化债务管理，化解旧债，防范新债的产生。     

进一步完善省以下财政管理体制的思考

由于涉及省以下财政管理体制改革的内容很多，如何通过财政体制的不断创新和完善，建立有效的管理机制，是我们每个基层财政工作者都应思考的问题。同时，更多地汲取在体制管理中取得的经验和成果。降低改革的成本，以期达到实现管理最终目标，则是我们义不容辞的责任——     

完善省以下财政管理体制的思考

1994年的分税制财政体制改革,在处理中央与地方财政之间的收入分配关系方面起到了十分重要的作用。但与分税制的改革目标和国际通行做法相比,仍然属于过渡期目标。对省以下财政管理体制而言,亦存在很多亟待解决的问题,需要进行研究和不断完善。完善省以下财政管理体制,需要确定完善财政管理体制的目标,按照财政体制运行的逻辑关系分步实施,充分调动各级地方政府增收节支的积极性,均衡地方政府问财力,保障基本公共支出需要,完善政府社会管理和公共服务职能,促进地方经济与社会的协调发展。     

陕西省以下财政体制的变迁与改革

省以下财政体制是国家财政体制的重要组成部分，是中央对地方财政体制的贯彻和延伸。改革开放以来，我国的财政体制经历了多次调整，随着社会主义市场经济体制的建立，原有体制的弊端日益显现，以放权让利为特征的“划分收支、分级包干”体制推行到1993年时，中央财政收入占全国财政收入的比重已经下降至不足30％，为了增强中央宏观调控能力，进一步理顺中央和地方财政分配关系，国家从1994年开始实施了分税制财政管理体制。与此相适应，陕西对省以下财政管理体制进行了多次改革和调整，也先后经历了包干财政管理体制和分税制财政管理体制。     

湖北省：市县财权均由省“直辖”

湖北省委、省政府从今年元月起，改革现行省管市、市管县(市)的财政体制，在全省实行省管县(市)财政管理体制，以适应和完善建立公共财政体系的客观要求，进一步理顺和规范省以下财政分配关系，促进县域经济加快发展。     

完善省以下财政体制 增强基层政府提供公共服务能力

增强基层政府提供公共服务能力，是十七大提出深化财政改革的客观要求。多年以来．浙江省财政积极发挥财政分配职能，不断创新理财思路，完善财政管理体制。在增强基层政府提供公共服务能力方面取得了一定的成效．本文对浙江省增强基层政府提供公共服务能力作了客观分析．并对如何进一步完善省以下财政管理体制．增强基层政府提供公共服务能力提出了相关建议。     

深化省以下财政体制改革研究(二)

1994年实行的分税制财政管理体制，对增强各级政府尤其是中央政府在市场经济中的宏观调控能力起到了积极作用，但政府间事权不清，政府级次过多，财政供养人员太多，基层政府财政困难等问题仍未得到彻底解决，上级财政集中度过高，对下转移支付数额不足，是造成基层财政困难的主要原因，深化省以下财政体制改革的目标和方向是：（1）如何合理界定每级政府事权，调整并规范中央与地方、地方各级政府间的收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制。（2）按照财权与事权相匹配的原则，规范省以下各级政府间收入划分。（3）完善财政转移支付等制度，实现地区间基本公共服务均等化。（4）试行省对县管理体制以及有关配套改革。     

基层财政困难与省以下财政体制创新——财政部科研所贾康所长于2004年7月17日在新疆所作学术报告摘登

应我厅科研所、新疆财政学会邀请。我国著名经济学家、博士生导师、财政部财政科学研究所所长贾康同志于7月17日上午在我厅作了关于“省以下财政体制问题”的专题报告会。贾康先生，中国财政学会副会长兼秘书长。财政部高级技术职务评审委员会副主任，《财政研究》主编，北京市人民政府特聘专家，福建省人民政府顾问。著有《财政本质与财政调控》、《转轨中的财政制度变革》、《财政与发展》等书十余部。所发表的论文多次获财政部、国家科研成果大奖，与人合作的《县乡财政解困与财政体制创新》。获2003孙冶方经济学奖。贾康先生多次参加国家经济政策制订的研究工作，2002年6月24日受朱镕基总理之邀和2003年6月27日受温家宝总理之邀座谈经济工作(被称之为”中南海问策”)。此次报告会就社会结构转型中制度转型有效支持不足所积累的矛盾在基层政府理财上的反映，政府体制、省以下则政体制现存问题和农村生产要素市场化制度建设滞后的相关关系，重点分析了中国基层财政困难加剧的因素，从而提出了配套改革、调整政府体制和省以下财政体制的相关建议。这将对我区省以下财政体制改革工作有重要的指导意义．     

深化省以下财政体制改革研究(三)

1994年实行的分税制财政管理体制，对增强各级政府尤其是中央政府在市场经济中的宏观调控能力起到了积极作用，但政府间事权不清、政府级次过多、财政供养人员太多、基层政府财政困难等问题仍未得到彻底解决。上级财政集中度过高，对下转移支付数额不足，是造成基层财政困难的主要原因。深化省以下财政体制改革的目标和方向是：（1）如何合理界定各级缺府事权，调整并规范中央与地方、地方各级政府间的收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制。（2）按照财权与事权相匹配的原则，规范省以下各级政府间收入划分。（3）完善财政转移支付等制度，实现地区间基本公共服务均等化。（4）试行省对县管理体制以及有关配套改革。     

省管县财政体制运行面临的困难、问题及对策建议

省管县财政体制改革既是目前我国政治、经济和社会形势发展变化的客观要求,也是完善省以下财政体制的发展方向。如何完善省管县财政体制,促进县乡经济发展,缓解县乡财政困难,是我国今后财政工作的重点和难点。因此,有必要加大转移支付力度,推进配套改革,才能更快更好地扩大改革范围和改革成效。     

深化省以下财政体制改革研究(一)

1994年实行的分税制财政管理体制，对增强各级政府尤其是中央政府在市场经济中的宏观调控能力起到了积极作用，但政府间事权不清，政府级次过多，财政供养人员太多，基层政府财政困难等问题仍未得到彻底解决。上级财政集中度过高，对下转移支忖数额不足，是造成基层财政困难的主要原因。深化省以下财政体制改革的目标和方向是：（1）如何合理界定各级政府事权，调整并规范中央与地方、地方备级政府间的收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制。（2）按照财权与事权相匹配的原则，规范省以下各级政府间收入划分。（3）完善财政转移支付等制度，实现地区间基本公共服务均等化。（4）试行省对县管理体制以及有关配套改革．     

推行国库集中支付改革势在必行

按照建立社会主义市场经济体制的总体要求，我国财政管理体制进行了一系列改革，其中实行国库集中支付就是财政改革的一项非常重要的内容。我省财政国库管理制度改革工作是从2000年开始的，首先在双鸭山及所属集贤、饶河两县及28个乡镇进行改革试点，而后不断扩大改革试点范围．2005年在省本级全面推行财政国库管理制度改革。     

对省管县财政体制的思考

为有效解决县乡财政困难．促进县域经济发展．中央和地方政府一直在积极探索如何完善我国的省以下财政体制。“十一五”规划提出：“理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制”。目前全国已经有18个省试点“省管县”，受到政策扶持的县（市）的经济发展明显加快，“省管县”在很多地区被证明是发展县域经济、解决“三农”问题的一种现实路径。本文从省管县体制提出的背景出发，对该体制实行的理论依据、优势加以分析，并借鉴西方发达国家的具体做法提出有针对性的措施和建议．     

省管县财政体制应进一步完善

省管县财政体制的实施，对简化管理层次，增加县级可用财力，规范省级以下财政分配关系等方面都起到了积极地促进作用。但同时，这一体制在运行中也存在这不容忽视的问题，逐步改进和解决这些问题，对进一步完善这项制度，搞好这项工作有积极的意义。     

扁平化财政管理体制探讨

本文通过对扁平化财政管理体制探讨，分析了现行财政管理体制存在的主要问题，并对推行省直管县和乡财县管财政体制提出具体措施。     

深化省以下财政体制改革的思考——基于陕西省“省管县”改革为视角

通过对陕西省近年来省管县财政体制改革试点情况及存在问题的分析,提出下一步陕西省省以下财政体制改革应以试点中存在的主要问题为切入点,在逐步规范政府间事权、财权和财力关系的同时,以省直管县、重点镇财政管理体制为主要内容,立足省情,采取"财政省直管县、财政+行政省直管县、市管县"三种形式并存的复合改革模式。     

关于省以下财政体制改革的若干思考

文章在对省以下分税制改革过程中出现的问题进行分析的基础上,认为西方国家三级政权架构不适合中国国情,指出我国省以下应该因地制宜地实行包括分税制在内的不同财政体制。     

“扁平化”财政管理体制下构建财政审计大格局

审计监督如何适应省直管县财政管理体制、有效实现区域监督工作的全面协调发展．成为审计部门思考的重要问题。本文介绍了省直管县“扁平化”财政管理体制的新变化，有针对性地分析了省直管县财政管理体制下审计工作面临的挑战，提出构建财政审计大格局，深化财政审计的构想。     

刍议"省管县"财政体制的完善

"省管县"财政体制改革是我国政治、经济和社会形势发展变化的客观要求和必然趋势.如何完善"省管县"财政体制,促进县乡经济发展,缓解县乡财政困难,是我国今后财政工作的重点和难点.因此,有必要加快行政管理体制改革,理顺省、市、县三者的财政关系,逐步完善省以下分税制度,加大转移支付力度,解决县乡时政困难.