解决挤占挪用收购资金的办法

一、加快粮食购销体制改革,做到政策性业务与商业性业务的彻底分离。政策性业务只负责政策性的收购、储备、调运等业务,不得从事任何附营业务。商业性业务则完全根据市场需求,独立经营,自负盈亏。两者各成体系,互不隶属,对目前存在的挤占挪用视同债权债务,做出逐步还款计划。这就从体制上杜绝了挤占挪用收购资金的可能性,是解决问题的根本办法。二、建立健全收购资金供应管理责任制。收购部门、财政和银行要各司其职,保证本部门应筹措的资金及时足额到位。收购企业在保证不发生新的挤占挪用的前提下,积极清收往年的挤占挪用。各级财政的农副产品收购政策性补贴资金要及时拨付,足额到位,不得欠拨。银行根据收购数量、价格、库存增减来掌握收购资金的投放,不能敞口给钱。三、建立健全实现收购资金良性循环的制约监督机制。首先,建立收购资金使用情况定期检查制度。由人行、     

从山区看粮食信贷监管中应注意的新问题

目前,农发行已经基本实现当期收购资金的封闭运行。但还应该充分认识到,虽然粮食企业从收购、库存、销售三个环节直接挤占挪用收购资金的现象得到了有效遏制,可是由于一些地方粮改配套政策还没有完全到位,特别是山区,粮食企业受交通、收储量和人员资金包袱的多种制约,加之粮企员工在计划经济时期多年形成的思维定势尚未彻底转变,挤占挪用收购资金的隐患尚未根本消除,企业从应收款、应付款及费用支出等其他环节,间接挤占挪用收购资金的现象还时有发生,这一新的挤占挪用形式,由于不直接涉及货币资金和库存,具有一定的隐蔽性,而且往往容易被忽视。对此,应引起各级行的高度重视。一、间接挤占挪用收购资金的主要表现     

“封闭运行”的带头人

农发行青岛市分行营业部承担全市6个区的信贷业务,贷款规模占全市的三分之一。身为营业部总经理的牛兴贵,深感肩上担子的沉重。他在抓好全面工作的同时,带领信贷人员围绕"三项政策,一项改革"和上级行关于加强收购资金封闭运行管理的一系列方针、政策及各项制度规定,加大信贷管理力度和管理措施,使封闭运行取得了明显成效。去年至今新增粮油库存值与新发放贷款比例、销售货款回笼率、归行率、收贷率均达100%,综合收息率达105%,1998年被农发行总行评为优秀信贷员。一、把好"三关",从源头上杜绝收购资金流失贷款发放、粮食仓储和销售三关,是收购资金管理的关键。工作中他从把好这"三关"入手,防止资金流失。一是把好贷款投放关。为防止发生挤占挪用,他在货款发放、审批时,严格执行"收一斤粮,贷一斤粮的款"的原则。事先深入各     

对挤占挪用收购资金问题的分析与思考

随着农业发展银行基层机构的设立和市场经济的发展,加强和改进粮棉油收购资金管理工作已逐步摆上突出位置。就现阶段看,粮棉油收购资金管理中的突出问题,主要是挤占挪用问题。如何堵绝和减少挤占挪用,是当前乃至今后一个时期需要探讨和解决的重要问题。一、挤占挪用收购资金表现形式纵观粮棉油收购企业对收购资金的使用状况,发现挤占挪用的渠道、方法及去向是:(一)挤占挪用的渠道渠道之一:银行。银行内部对收购进度或库存把握不准,资金管理政策吃不透,把关不严,或跟踪管理、后期监督跟不上,给企业挤占挪用大开了方便之门。渠道之二:企业内部结算中心。在     

加强粮食库存临管确保收购资金“堤”内流

粮食库存管理是收购资金封闭运行管理的重要环节,也是粮食购销企业容易出现管理疏漏的关键所在。农发行桐柏县支行在认真总结往年封闭运行管理经验教训的基础上,将监管的关口前移,触角伸长,按照“严、细、实”的工作思路,严格库存监管责任,细化库存监管手段,务求库存监管实效,有效地杜绝了收购资金在库存管理环节上的跑、冒、滴、漏现象。一、严格库存监管责任,防止收购资金流失一是实行银企联手共管联责制,即对包片行长和驻企业信贷员定目标、定职责、定职权、定任务,包企业不挤占挪用收购资金,包七项     

加强收购资金管理 切实防止挤占挪用

一、"两线运行"不完善对收购资金管理的影响从目前粮食企业"两线运行"的情况看,实际上是一种"分工不分家,分事不分人,分帐不分物"的运作模式,这样,企业则利用附营业务的多头开户挤占挪用收购资金,逃避信贷监督,造成收购资金的分流,直接影响到收购资金封闭运行目标的实现。二、粮油购销价格倒挂,企业亏损,形成新的挤占由于国家提高了粮食收购价格,粮食市场销价稳中有降,使国有粮食企业销售下降,调销不畅,资金回笼缓慢,企业费用及利息支出增加,引发了系统性大面积亏损。在财政部门未能核实弥补的情况下,形成新的粮食亏损挂帐占用收购资金的突出问题。三、地方行政干预造成企业不合理挤占挪用     

贯彻收购资金封闭运行的几点建议

近几年来,粮食企业亏损挂账居高不下,大量挤占挪用收购贷款,严重影响了国家宏观调控目标的实现。为此,国务院对农发行的业务范围作了适当调整,集中精力抓收购资金封闭运行,控制挤占挪用收购资金现象再度发生。如何抓好收购资金封闭运行呢？笔者认为,应着重抓好以下...     

常德市政府就粮食收购资金封闭运行约法三章

为使粮食流通体制改革切实到位,防止出现新的亏损挂帐,湖南省常德市政府日前约法三章,以确保全市粮食收购资金封闭运行：1、各粮食收储企业严格实行粮食购销资金专户管理,对多头开户的要迅速予以取缔,对坚持多头开户的要追究有关企业和金融机构主要负责人责任;2、凡被截留的销粮收入要全部归帐,纳入农发杆管理,抓紧清理收回不合理挤占挪用的粮食收购资金,凡对外借款、转贷资公、职工借款又不合理拖欠借款,要在早稻入库前从速归还;3、坚决杜绝带钱分流,带粮分流,造成国有资产流失的错误作法,坚决制止粮食行业奢侈浪费行为,坚…     

实行“收支两条线”管理 促进收购资金封闭运行

为了加强粮油收购资金管理,监督粮食企业合理使用收购资金,防止企业挤占挪用收购资金扩大,根据中国人民银行、财政部《粮棉油政策性收购资金供应和管理规定》《中国农业发展银行海南省分行粮油收购费用贷款管理暂行规定》,琼海市支行对粮食企业实行"收支两条线"的管理方法,控制粮食企业不合理费用开支,促进粮食企业使用收购资金规范化,提高粮食收购资金封闭运行力度和库贷挂钩比率。一、摸清企业情况,查找存在问题琼海市粮食系统现有24个独立核算单位,干部、职工1125人,其中离退休干部、职工370人,是市国营企业最庞大的机构。截至今年6月末,收购贷款余额为16661万元,其中1996年末企业挤占挪用贷款4967万元,政策性挂帐占用8466万元。1996年粮食企业销售收入3678万元,管理费用和经营费用开支784元,月均费用65.3万元、费用率35%。今年上半年销售收入1377万元,两项     

濮阳市收购资金封闭运行管理成效明显

1998年农发行濮阳市支行认真贯彻落实收购资金封闭运行政策,切实加强信贷管理,取得了明显成效:——及时足额供应收购资金,在资金上保证了按保护价敞开收购农民余粮政策的落实。夏收以来,全市累计发放粮棉收购贷款4亿多元,支持国有粮食收储企业收购粮食1.9亿公斤,支持棉花收储企业收购棉花20万担。为保护我市农民生产积极性,实现农民收入,开拓农村市场,促进全市国民经济增长作出了积极贡献。——实现了新增库贷比率、销售货款回笼率、回笼货款归行率、回笼货款收贷率四个100%,年底库贷比例比上年底提高19个百分点。粮棉企业不合理占用收购贷款净下降6.74%,超额完成了省分行和市政府下达的责任目标。农发行濮阳市支行突出抓了三个环节的管理。一是把好贷款投放关,改变以往包     

深化粮改应建立县级粮食交易中介组织

为了适应粮食流通体制改革的需要,确保收购资金封闭运行目标的实现,按照国务院粮改决定中提出的"积极培育粮食市场,促进粮食流通"的政策要求,目前应彻底理顺县级粮食主管部门和基层粮食收储企业之间的关系,并在撤消粮食结算中心的基础上,尽快建立县级粮食交易中介组织。一、撤消粮食结算中心已成为客观必然县级粮食主管部门设立的粮食结算中心是旧有体制下的产物,它的存在弊病很大:一是粮食收购资金不能实现封闭运行。粮食结算中心存在时,县级粮食部门是承贷主体,并在县级农发行开立一个基本帐户,农发行不直接对各收储企业贷款,而是实行"统贷统还"的办法,直接对粮食结算中心贷款。这样以来,收购资金分配、粮食调销货款回笼、各种利费补贴     

挤占挪用何时休

政策性收购资金被挤占挪用问题有必要老调重弹。据对吉林省九个地区十个产粮大县的206户粮食企业收购贷款使用情况的检查,截至1996年5月末,贷款余额107.6亿元,其中被挤占挪用达48.6亿元,占贷款的45.18%;从1994年6月末至1996年5月末,新增收购贷款36.4亿元,而挤占挪用贷款毫不逊色,新增17.7亿元,占贷款增加额的48.79%。另对宁江区农行办事处开户的17户粮食企业调查,截至19%年4月末,共有收购贷款8.4亿元,其中挤占挪用贷款5.3亿元,占贷款的63.3%,数额十分惊人。政策性收购资金被大量挤占挪用不仅加剧了收购资金紧张,而且助长了通货膨胀。为什么能挤占近年来,从中央到地方都反复强调"千条万条,不打‘白条’是第一条"这是从保护农民利益和生产积极性出发,以稳定粮油市场价格,抑制通货膨胀,具有稳定政治大局的意义。但由于收购资金供应的时间和数量的集中,使收购企业向银行要资金有了借口:给钱就收购,不给钱     

建立“四位一体”责任制 切实做好封闭运行工作

去年四月,国务院提出了粮食流通体制改革的重点是坚决贯彻敞开收购、顺价销售、收购资金封闭运行三项政策。几个月来的实践表明,要实现收购资金封闭运行,应建立地方政府、财政部门、粮食企业、农发行"四位一体"的责任制。一、建立"四位一体"责任制是封闭运行的客观要求所谓实现收购资金封闭运行,就是粮食收购资金严格按照"库贷挂钩"、"钱随粮走"的原则,农业发展银行按收购进度,保证收购资金及时到位,收一斤粮,给一斤粮的钱,并严格监督使用;国有企业卖一斤粮,必须归还一斤粮的贷款本息,不得挤占挪用。其运动周期是:供应——收购——储存——调销——回流——再供应。收购资金运行过程表现为货币资金和商品资金两种形     

给"多头开户"号脉

为加强农业发展银行收购资金封闭管理,人民银行、农业发展银行严禁粮棉收储企业多头开户,也不允许农业发展银行及其代理行以外的其他金融机构为收储企业开立账户(确因业务发展需要,经农业发展银行同意,在其他金融机构开设的辅助账户除外)。农业发展银行一直把清理“多头开户”、防止挤占挪用作为一项重要工作来抓,取缔了一大批非法账户,收回了大量的账外资金。但最近以来,又发现一些粮棉企业重新多头开户,截留回笼货款,挤占挪用收购资金。     

对国有粮食收储企业摆脱困境的几点思考

1998年粮食流通体制改革以来,国有粮食收储企业初步扭转了大量亏损的局面,制止了粮食收购资金的挤占挪用,实现了收购资金的封闭运行,减轻了国家财政负担。但是,国有粮食收储企业面临的困难依然很多,市场竞争力受到严重削弱,甚至危及自身的生存与发展。一、国有粮食收储企业面临的困境1富余人员多,包袱重。1998年粮改后,粮食收储企业虽然名义上分流了50%左右的职工。但是,由于一些主客观原因,该减的不减,或减了又增。致使目前富余人员队伍十分庞大。一方面人浮于事和效率低下,另一方面每年均有几个月发不出工资或不能足额发放…     

银企同心谱新篇——枝江市支行与粮食企业共建收购资金良性循环机制

近年来,政策性收购资金严重流失,各级政府和农业发展银行都深感忧虑。农发行枝江市支行与市粮食公司在困境面前不回避,联手迎难而上,紧紧抓住"库贷挂钩"管理这个核心,花大力管住粮食内部银行结算中心,共同谱写了收购资金良性循环新篇章。一枝江市农发行和粮食企业围绕"保收购、防挪用、促扭亏"的目标,坚持"库贷挂钩"的原则,银企配合,采取过硬措施,确保收购资金"封闭运行、良性循环"。(一)实施全程挂钩和全方位监管1、切实管住增量。粮油信贷资金管理的核心是严格实行库贷挂钩管理。枝江实行的是粮食结算中心上贷下划体制,即农发行收购贷款增加与粮食总公司存货增加挂钩,总公司在下划收购资金时与各分公司收购入库进度挂钩,农发行与结     

粮棉油收购资金被挤占挪用的原因分析

农发行要实现收购资金持续稳定封闭运行的目标,首要的工作就是避免收购资金在企业手里被挤占挪用。近年来,虽然农发行粮棉油收购资金基本上实现了封闭运行,但从各项检查的结果来看,仍然存在着个别粮棉企业挤占挪用收购资金的现象。主要表现为:伪造虚假码单,虚报库存值,套取银行贷款;挤占收购费用;坐支棉副产品销售货款、以前年度应收货款以及新的回笼货款;私自销售库存粮棉坐支现金等。粮棉油收购资金被挤占挪用的现象之所以屡禁不止,时有发生,笔者认为主要有以下四个方面的原因。一、政策和政府方面的原因近年来,国务院及有关部门先后出台     

盐都县粮食局制订企业改制期间的『十不准』

一、不得挤占挪用收购资金。粮食销售货款要及时入账，不得搞小金库、不得搞账外账。销货款要及时足额归还农发行，不得自行拆分，更不得搞资金体外循环。发放工资、开支费用要在农发行拆分的费用中从紧使用，不得向外单位借钱发放工资或开支费用。严禁变相挤占挪用收购资金，对已经挤占挪用收购资金的，要在近期内全部归还农发行。今后如再发生新的挤占挪用收购资金，要按有关规定追究责任，严肃处理。二、不得擅自动库和赊欠货款。必须严格执行“顺价销售”的政策，同时要坚持先申报、后销售的动库报告制度。粮食销售原则上要求货款全额到…     

要闻快报

朱镕基总理强调粮食流通贯彻三项政策6月3日,朱镕基总理在全国粮食购销工作电视电话会议上强调,推进粮食流通体制改革、做好当前粮食购销工作,要抓住重点。当前的重中之重是"贯彻三项政策,加快自身改革",即坚决贯彻按保护价敞开收购农民余粮、粮食收储企业实行顺价销售、农业发展银行收购资金封闭运行三项政策,加快国有粮食企业自身改革。朱镕基指出,按保护价敞开收购农民余粮,是保护农民积极性,实行粮食顺价销售的基础;实行顺价销售,是粮食收储企业不发生新的亏损,并逐步消化过去亏损挂帐的关键;收购资金封闭运行,是防止发生新的亏损和挤占挪用,及时足额供应粮食收购资金的保证;     

对山西省财政粮食补贴资金到位情况的调查与思考

在目前粮食市场价格的形成机制尚未完善,粮食收储企业实现顺价销售仍有一定困难的情况下,财政对粮食收储企业的补贴资金能否按时足额到位并及时拨付到企业,就不仅关系到粮食收储企业能否正常经营,农发行能否及时足额收回相应的贷款本息,而且关系到粮食收储企业是否还会产生新的挤占挪用和亏损挂帐行为,关系到粮食收购资金能否实现封闭运行的目标。鉴于此,我们对山西省财政粮食补贴资金到位情况进行了调查。一、补贴资金到位的总体情况到1998年7月末,全省粮食企业库存数量为54.2亿公斤,其中正常周转库存为13.5亿公斤,国家专项储备、地方储备、超正常库存40.7亿公斤。据我们按有关费用补贴的标准和现行利率的初步测算,到7月底,各级财政应拨利费补贴4.46亿元,其中费用2.1亿元,利息2.36亿元。到7月