提升地方政府财政能力呼唤税制改革加速

<正>财政能力是“政府从社会经济中动员财力的能力”与“政府为提供公共物品从辖区内汲取资源的能力”，其核心聚焦于“财政资源汲取能力”及“地方性公共品供给能力”。“财政资源汲取能力、地方性公共物品或服务的提供能力是地方政府财政能力的核心所在。”改革开放以来，基于税制改革以“财政分权”为特征的财政能力建设调动了地方政府的积极性。     

对“省管县”财政体制改革的若干思考

“省直管县”财政体制下,省级财政直接管理地市与县（市）财政,地方政府间在事权和支出责任、收入的划分,以及省对以下转移支付补助、专项拨款补助、各项结算补助、预算资金调度等都是省直接对地市和县（市）.地市没有管理县（市）财政的职能,不直接与县（市）发生财政关系。省管县财政体制与市管县财政体制相比,具有明显的优点：一是有利于减少财政管理层次。     

浅议加快地方财税体制建设的积极作用

农村税费改革在减轻农民负担的同时,必然导致基层财力的减少,特别是作为其主要财政收入的农业税的取消,将进一步加大基层财政的困难。笔者认为现行财政体制不完善是造成基层财力困境的重要原因,既要从根本上减轻农民负担,又要保证基层政权顺利运转,必须加快地方财税体制建设。缓解旗（县）、乡（镇）财力困境。     

地方政府财政治理能力提升困难与改革路径

在一个多级政府框架下，提升地方政府财政治理能力对于一国治理体系的现代化至关重要。鉴于此，文章对地方政府财政治理能力提升的困难以及如何解决这些困难的改革路径进行探讨，以期为地方政府现代化财政治理的实现提供帮助。     

乡镇财政风险：内部因素分析及对策

财政风险是指财政因不能提供必要的财力,致使国家机器不能正常运转的潜在可能性。在经济欠发达乡镇,财政风险普遍存在。特别是近几年,随着农村税费改革的推进,乡镇财政潜伏的风险和隐患日益明显。笔者通过对山东省泰安市部分县（市、区）乡镇财政收入统计情况进行分析（表1）发现,农村税费改革造成了乡镇财政收入的直接减少。     

乡镇财政风险：外部因素分析及对策

财政风险是指财政因不能提供必要的财力,致使国家机器不能正常运转的潜在可能性。在经济欠发达乡镇,财政风险普遍存在。特别是近几年,随着农村税费改革的推进,乡镇财政潜伏的风险和隐患日益明显。笔者通过对山东省泰安市部分县（市、区）乡镇财政收入情况进行分析（表1,图1）发现,农村税费改革造成了乡镇财政收入的直接减少。     

优化政府间财政关系刍议

目前,地方财政日益困难,已经影响到地方经济发展与社会稳定。地方财政困难根源于各级地方财政关系混乱,事权与财权高度不对称。解困的根本出路在于规范地方政府间财政关系,进行财政体制创新。但是,若按现有过多的政府财政层级去规范各级地方财政关系,基层财政则没有出路。因此,要真正规范各级地方财政关系,彻底解决地方财政困境,须着眼于改革政府财政层级,构建中央—省—市(县)三级财政。并以此为基础,合理划分各级地方的事权和财权。     

财税政策促进巴彦淖尔市县域经济发展的实证分析

近年来,财税政策对巴彦淖尔市县域经济的发展有一定的促进作用,但仍存在事权划分不明;旗县财政的收入自给能力较差;财政直管的体制尚未完全理顺等制约县域经济发展的政策因素,建议完善地方税体系,全面推进省直管县改革,加强地方债务管理,充分发挥财税政策的调节作用,促进县域经济发展。     

浅谈如何开展县（市）长任期经济责任审计

县（市）级区域经济是国民经济的基础,县（市）长对一个地方的政治、经济、文化和社会发展负有首要责任,开展县（市）长经济责任审计具有十分重要的意义。开展县（市）长任期经济责任审计工作,要以财政决算审计为基础,以＂三权＂为重点,把是否严格执行国家的政策做为关键环节,将政府决策的依法合规放到突出位置。通过精心准备、优化审计方案,降低审计风险,并运用现代化工具和手段,提升审计监督的质量、效率和效果。     

改革期间中国国家财政能力和金融能力的变化

中国在经济和社会转型条件下,保持并强化国家能力十分必要.为了保持国家能力,改革开放以来,中国政府加强了对金融业的控制,促使其行使财政职能.这体现为:在动员资源过程中,金融业替代税收功能;在资源配置过程中,金融业替代财政功能.由此,导致了金融资源被异化为中央和地方政府的财政资金,金融业异化为"第二财政".这种替代既有逻辑上的必然性--渐进改革的必然要求,也有其现实上的不合理性--财政功能和金融功能错位.中央政府和地方政府主导下的金融分割,造成了这一错位,只有进行金融制度建设,促进财政到位,才能使得金融归位.     

对经济欠发达地区镇财县管财政管理方式改革的探讨

经济欠发达地区镇财县管是新形势下县对镇财政管理的一种改革模式，是强化镇级财政财务管理的一项重要措施，是加强县对镇财政监督的一个有效办法。目前，不少地区特别是经济欠发达地区（财政转移支付较大的地区等），都在这方面进行积极地探索，这不仅是镇级财政客观形势发展的需要，也是促进镇级财政逐步走出困境的现实选择。笔就经济欠发达地区镇财县管问题作以下探讨。[第一段]     

深化税制改革对地方财政和税收的影响

随着税制改革的推行,在一定程度上影响了地方的财政和税收,具体表现为税收总量受到影响、加重了基层政府的财政支出负担、地域间的差距持续拉大、加大了地方政府的财政补贴压力,这些问题直接影响了税制改革的全面推行和实施。为了有效解决这些问题,可以通过实施国税地税联合办税、制定全面完善的地方财税体系、建立科学合理的转移支付制度等措施优化税制改革,优化税制结构,营造良好的税收征管环境,提高税收治理能力和水平,助力社会经济高质量发展。     

增加教育投入的困境及政策建议--中西部两县经济资源的筹集与分配案例研究

本文以案例研究观察了中西部两县的各级经济资源筹集和分配过程,比较了教育和其他发展资源分配的情况.研究发现:(1)经济中上等县份所创造的总经济资源远远超过再投入的需求,但在分税制财政制度下,县级财政无法从地方创造的总经济资源中获得投入需要的足额资金;(2)直接增加县以下的教育经费并不利于农村地区的经济发展,而会恶化资源投入不平衡的状况--教育支出已经占去地方财政的大部分,农村和农业发展投入等于零.本文建议,经济中上等县份应采取保证最低改善(生产条件)投入的财政策略,逐步增加和平衡农村地区各项投入,形成农业和农村的可持续发展的条件.     

中国基层财政体制改革中的政府级次问题

减少政府财政级次,推进"乡财县管"和"强县扩权"改革,为最终构建中央、省、市县三级政府体制奠定基础的总体改革方向是值得肯定的.但是,中国各地的情况千差万别,应当重视当前改革中暴露出的问题,鼓励和允许多种模式的地方财政体制并存发展,避免自上而下、"一刀切"式的改革.     

城市土地出让中的地方政府经济行为研究

在改革土地使用制之后,土地市场与地方政府之间,其关系已经发生了较大的转变。但是,在当前的城市土地出让当中,由于地方政府的失范行为,产生了很多的问题。在转型期的财政分权当中,地方政府之间分化独立,形成了一个利益主体。它对于当前制度框架中的地方经济增长,可以通过资源的掌控加以推动,从而对租金进行最大化的垄断。这就使得地方政府介入经济的能力得到了加强。地方政府在实现效用目标函数最大化的过程中,土地资源发挥了重要的作用。由此也形成了房地产、金融信贷、招商引资、地方财政、土地等方面复杂的格局,从而搅乱了土地市场秩序。     

关于化解县(区)级地方政府债务风险的思考

地方政府债务主要是由于城市化的快速推进和地方政府财权与事机不匹配形成的.目前,地方政府债务水平处于各指标总体可控水平,但在具体的政府层面,地方债务规模进一步增加的同时,即将迎来偿债高峰期,在一系列外部因素的作用和影响下存在较大的风险,特别是县(区)级政府的流动性风险更为突出.各级地方政府应当结合自身资源和财力情况,积极探索防范风险的对策措施,加快推进财政预算、财政体制等改革,以彻底化解地方债务风险.     

关于化解县(区)级地方政府债务风险的思考

地方政府债务主要是由于城市化的快速推进和地方政府财权与事机不匹配形成的。目前,地方政府债务水平处于各指标总体可控水平,但在具体的政府层面,地方债务规模进一步增加的同时,即将迎来偿债高峰期,在一系列外部因素的作用和影响下存在较大的风险,特别是县(区)级政府的流动性风险更为突出。各级地方政府应当结合自身资源和财力情况,积极探索防范风险的对策措施,加快推进财政预算、财政体制等改革,以彻底化解地方债务风险。     

地方政府“土地财政”依赖与利益分配格局——基于东部地区Z镇调研数据的分析与思考

土地出让收入在我国地方政府财政运行中扮演着重要角色,在东部沿海地区的市、县、乡镇以及全国各地的其他大、中、小城市表现得特别突出,以致人们把地方财政称为"土地财政"。笔者两次就土地财政问题对东部地区经济发达镇Z镇进行了专题调研,本文基于两次调研所获得的第一手资料,比较系统地勾画出土地出让收入规模、土地出让收入在地方财政收支中的重要性、土地征用过程中的利益冲突格局。通过这些原始数据,可以比较清晰、具体地把握地方政府土地财政的实际运行情况。在此基础上,本文对土地财政问题进行了理论思考,提出可供选择的政策建议。     

地方财政管理中实施全面质量管理的研究

随着各项财政改革的不断深化，地方财政的业务结构日益复杂且业务数量日益增多，而地方财政局理财能力的缺陷使其难以达到“民主、高效、透明”服务型政府的建设要求，为此本文探讨将全面质量管理的企业运作模式实施到地方政府财政理财中，从而为地方财政管理提供新的思路和方法。     

新型城镇化背景下土地财政问题研究

十八大把推进新型城镇化作为我国社会经济发展的主战略之一,并指出城镇化是我国未来发展的最大动力所在。土地财政模式在加速城市化进程,解决新型城镇化所需的巨额资金,充实地方财政收入,增强政府宏观调控能力等建设过程中起着越来越重要的作用。然而同时还带来了加剧财政和金融风险,抑制地方可持续发展,吸引大量资金流向房地产领域,阻碍产业结构的优化,拉大贫富差距、影响社会和谐等一些问题。面对这些困境,转变政府职能,改革土地供应制度,推进财税体制改革,推进和完善农村土地产权改革等,探索适应新型城镇化发展的土地财政方是解决之道。