典型发达国家粮食生产扶持政策优化及对我国的启示——基于美、欧盟、日、韩的研究

农业是国家经济体系的支柱,决定着一个国家的粮食供应能力和人民的口粮安全问题。无论是发达国家还是发展中国家,都高度重视保护和提升粮食综合生产能力。本文通过分析美国、欧盟、日本和韩国等发达国家的粮食生产扶持政策体系,为我国粮食生产扶持政策的优化调整提出相关启示。     

我国粮食政策性波动分析

历史资料表明,我国粮食周期性波动十分明显,本文对改革开放以来我国历次粮食波动情况进行考察,分析了国家政策变动与粮食周期性波动的内在机制。指出国家粮食政策的反复调整是历次粮食波动的主要原因,提出新的粮食政策应在生产、流通等多个领域以多种方式对粮农进行补贴,以弥补以往政策的不足,达到平抑粮食波动、稳定粮食供给和保障粮食安全的目的。     

加入世界贸易组织后我国粮食政策的调整方向

加入世界贸易组织必将引起我国粮食政策较大范围的调整，这种调整压力来自于两种要求：一是入世本身对粮食政策与体制的要求；二是入世后要提高我国农产品的市场竞争力对我国粮食政策与体制提出的要求。本文从政策的适应性和对策性两个方面分析了入世后我国粮食政策可能作出的一些调整。     

粮食准公共产品属性与国家农业政策

粮食准公共产品属性在世界经济竞争中越来越凸显,表现在其生产条件的准公共产品性、粮食国家调控的公共安全性、公民粮食产品消费的非竞争性、公民粮食产品消费的非排他性和粮食产业的公共多功能性等。它决定国家农村政策的重心、加快国家农村政策的创新、影响对粮食政策的效率评价、造成国家农村投入的政策支持不足和影响地方各级政府对粮食的公共投入政策。按照其属性要明确地方各级政府粮食公共产品供给的责任;完善农民公共产品需求的表达机制;合理引入市场机制拓展筹资渠道;改革农村公共产品供给的方式。     

粮食主产区农业补贴政策的调整向何处去——对吉林省长春市的调查

20 0 1年 7月 ,《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》提出 :“为了探索如何把国家财政补贴真正补给农民 ,可以在实行农村税费改革的地区 ,选择一两个县 (市 )进行将补贴直接补给农民的试点 ,并认真总结试点经验。”安徽、吉林、河南、湖南、湖北等粮食主产省 ,陆续开展了将保护价收购改为直接补贴农民的试点 ,或将此项改革列入议事日程。那么 ,我国现行农业补贴政策的主要问题在哪里 ?调整农业补贴政策的时机是否成熟 ?如果成熟 ,应该怎样进行调整 ?带着这些问题 ,2 0 0 2年 9月 ,笔者对粮食主产区吉林省长春市及其德惠、农安两…     

对进一步完善粮食顺价销售的探讨

国有粮食企业坚持粮食顺价销售,是粮改的重要内容与政策之一。然而,粮改以来,尽管各地国有粮食企业作出了巨大努力,但粮食顺价销售的实际效果,远远未能达到预期目的。由于粮食顺价销售政策难以落实到位,带来了对粮食生产、流通、消费等不利的后果。随着粮改的深入,粮食生产、流通领域内的一些深层次矛盾逐渐显现出来。因此,如果依旧不顾客观实际,要求国有粮食购销企业死守粮食顺价销售政策不变,必将给国有粮食购销企业经营活动陷入更加艰难的困境,造成新的经济损失。要针对不断发展变化的粮食市场形势,研究完善调整粮食顺价销售政策势在必行。     

吉林将成为天下粮仓

据悉，在国家惠农政策的激励下，政府抓粮、农民种粮的积极性在吉林省不断高涨，推动着粮食生产不断实现新跨越。在连续6年粮食增产的基础上，吉林省提出今年粮食产量要达到275亿公斤，争取再创历史新高，五年内粮食产能稳定在300亿公斤的阶段性水平上。     

进一步完善粮食顺价销售

国有粮食企业坚持粮食顺价销售,是粮改的重要内容与政策之一,在粮食流通体制改革整体规划和目标中居于突出位置,很大程度上影响和制约着粮改进程与成效。然而,粮改以来,尽管各地各级国有粮食企业作了许多努力,付出了巨大艰辛,粮食顺价销售的实际效果,远远未能达到预期目的,某种程度上甚至成为阻碍整个粮改进程的因素。全面客观地分析、坚持粮食顺价销售政策,起码在现阶段对于稳定粮食生产,保护粮农利益,以及建立适应社会主义市场经济要求的粮食流通体制等方面具有重要的意义。但是,由于其它因素影响,使得粮食顺价销售政策难以落实到位,并带来了于粮食生产、流通、消费等不利的后果。随着粮改的深入、粮食生产、流通领域内的一些深层次矛盾逐渐显示出来。因此,不断调整完善粮改政策是必要的。那么,作为粮改的重要组成部分和内容的粮食顺价销售政策也应当随之不断完善和调整,也是有必要的。如果整个粮食流通形势发生了变化,依旧不顾客观实际,要求国有粮食购销死守以往规定的粮食顺价销售政策不变,显然会给粮食流通体制带来混乱,并造成国有粮食购销企业经营活动陷入更加艰难的困境,给其造成新的经济损失。因此,进一步完善调整粮食顺价政策势在必行。那么,调整完善粮食顺价销售政策应当从哪些方面做起呢？     

粮食购销政策有待进一步完善

粮食购销体制走向市场化的改革,是我国总结历史经验教训作出的正确选择。2001年,国务院部署在粮食主销区拉开了粮食购销市场化改革的序幕。2004年,粮食购销市场全面放开。在全面放开粮食购销市场的同时,国家决定通过实施最低收购价政策来稳定粮食生产、引导市场粮价和增加农民收入。2008年以来,国家出于调控收购市场需求,以及提高农民收入和农民种粮积极性的考虑,又先后启动了玉米、大豆、稻谷、油菜籽等I临时收储政策。实践证明,新形势下的国家粮食收购政策对稳定和促进粮食生产、保护种粮农民利益、稳定粮食市场价格、保障粮食安全起到了积极的作用。然而,面对粮食供求关系发生的新变化和形势的新发展,现行政策中存在的一些问题也制约了政策效果的充分发挥。一、当前粮食收购政策实施过程中存在的问题（一）粮食最低收购价格没有体现品种、地区差价,不利于优质粮食品种的发展和粮食的高效流通。托市粮收购的价格标准与农民售粮收入直接相关,是决定政策执行效果的关键因素。     

对粮食现行政策几个问题的商讨

对粮食现行政策几个问题的商讨蒋修文，冯刚炳，陈颜春粮食购销价格放开后，国家对粮食政策作了相应调整，它对促进粮食生产，搞活粮食流通起到了一定作用。然而，由于现行政策不够完善，加之有些政策还保留着过去计划经济的痕迹，不适应市场经济的新形势，以致在客观上影...     

地方粮食

##正##国家秋粮收购政策公布黑龙江粮食收购趋于活跃近日,国家公布了2009年秋粮收购相关政策。黑龙江省政府对抓好粮食收购工作高度重视,组织相关部门研究落实措施,提出工作要求,利用新闻媒体广泛进行宣传,国家秋粮收购政策对市场购销的引导效果已初步体现。     

加入WTO后我国粮食补贴政策调整趋向

由粮食的基础性消费资料性质和农业的弱势产业地位决定，世界绝大多数国家都实行了粮食补贴政策。由于经济发展水平、农业生产条件及比较利益大小不同，各国对粮食补贴的程度和方法也有所不同，但至少是维持粮食生产成本的补贴，如我国的粮食保护价收购政策。粮食生产成本在不同国家、不同地区、不同类型农民之间存在很大差异。     

关于主产区粮食购销市场化改革的思考

随着国务院28号文件的贯彻落实，实行粮食购销市场化改革的范围逐步扩大，不少主产区地方政府放开粮食市场的积极性也相当高，但是，粮食购销市场化改革不只是单纯的粮食流通问题，而是一个涉及国家粮食安全、农业和农村经济发展、财税和金融政策调整等诸多方面的复杂的系统工程，事关国家安全和社会稳定的大局。特别是在我国加入WTO和主销区已经放开粮食市场的情况下，主产区购销市场化改革可能带来哪些影响?应采取什么应对措施?就此谈点自己的看法。     

关于完善粮食直补政策的思考

现行财政粮食政策主要是粮食风险基金包干政策和粮食直补政策，粮食直补政策是粮食风险基金包干政策的延伸。为了进一步推进粮食流通体制市场化改革，促进农民增收，中央决定把粮食流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴。直补资金的唯一来源是各级包干的粮食风险基金，而粮食风险基金来源渠道偏窄，地方配套资金难筹集，加上使用范围过大，政策效果并不明显。     

保证粮食供给需要调整和完善相关的政策措施

针对当前粮食供求形势出现的新情况,有些方面的政策需要作出相应的调整。如粮食出口政策。前几年我国库存粮食较多,品种结构不合理,保管成本高,适当多出口一些是必要的。现在库存粮食下降较快,需要适当控制出口,对有些地方和有些粮食品种,要取消出口补贴。要加强和完善政府     

我国粮食总量安全现状分析与政策启示

正确判断我国目前的粮食安全现状,是制定宏观粮食政策的基本前提。本文结合国际上衡量粮食安全的常用指标,对我国粮食安全现状进行分析。研究表明:从我国粮食自给率、人均粮食占有量、国家粮食储备率、粮食生产波动、技术进步等各指标看,我国的粮食总量安全状况良好,国家粮食政策应适当调整以实现全面意义上的粮食安全。     

强化执法监察职能 确保粮改政策落实

粮食流通体制改革是党中央、国务院实施的一项重大改革，涉及面广，政策性强。近年来，胶州市粮食局切实从保护农民利益出发，把贯彻落实好国家粮改政策作为加强党风廉政建设的重点工作来抓，连续两年把落实粮改政策工作列为执法监察立项。不断加大执法监察力度，从根本上保证了粮改政策的落实，有力促进了粮食经济健康、稳定的发展。     

国家粮食政策重点要放在产区

国家粮食政策重点为何要放在产区 1．1抓住了产区就抓住了关键全国商品粮食基地(即粮食主产区)提供了全国60％以上的商品粮食，粮食主产区在确保粮食经济安全中具有举足轻重的位置，一旦粮食产区生产出现问题，就会危及国家的粮食经济安全。如果国家政策不能突出保护产区、支持产区，让产区的粮食生产者获得较高的利润(与其他产业相当的收入)，让产区的地方政府获得较好的财政收入，粮食产区的农户就会放弃种植粮食，     

国家粮食局专项检查夏粮和油菜籽收购

为保护农民利益，规范粮食流通秩序，确保夏粮和油菜籽收购工作顺利进行，6月7日，国家粮食局发出通知，决定开展2012年夏粮和油菜籽收购专项检查工作，专项检查与收购工作同步进行。通知明确，由地方各级粮食行政管理部门对辖区内从事夏粮和油菜籽收购活动的各类粮油经营、加工及转化企业进行检查。检查对象具体包括中央粮食企业、地方国有和民营粮食企业、外资粮油企业、跨地区收购粮油的企业等。检查内容主要包括《粮食流通管理条例》有关规定的落实情况、《2012年小麦最低收购价执行预案》的落实情况及油菜籽国家临时收储政策的落实情况等。     

对部分粮食退出保护价收购范围问题的思考

今年2月国务院决定部分粮食退出保护价收购范围，对于粮食生产者、粮食消费者及国有粮食购销企业都是大有益处的。但是，由于目前大部分地方新的粮食流通体制和各种与之配套的政策措施还不尽完善，因此，一部分粮食退出保护价收购范围后，不可避免会带来一些新情况新问题。这就要求有关方面不断进行研究和解决，以确保这一政策的落实。