非常规天然气财税激励政策：美国的经验与借鉴

在非常规天然气产业发展初期,美国政府对非常规天然气开发实施了包括价格激励和税收抵免在内的财税激励政策。这些政策增加了非常规天然气开发的经济效益,调动了生产商的积极性,促进了非常规天然气钻井活动和技术进步,对促进美国非常规天然气的发展起到了关键作用。财税优惠政策是政府在产业发展初期引导行业投资的重要手段。我国非常规天然气开发正处于起步期,急需相关政策和措施的支持与引导,有必要借鉴美国的做法,对非常规天然气进行定义和分类,制定相对统一的财税优惠政策。财税优惠的力度应该建立在对资源、技术和效益的分析基础之上,且优惠政策应该设置有效期和中止条件。     

中国非常规天然气资源勘探开发与政策思考

中国非常规天然气资源丰富,全国2000米以浅的煤层气资源量36.8万亿立方米,致密砂岩气资源量超过12万亿立方米,页岩气资源量31万亿立方米。但对比国外成功经验,中国非常规天然气开发存在一系列问题：高度垄断的体制弊端制约了资源开发的市场竞争;缺乏有力、有效的财税扶持政策;缺乏非常规天然气开发的核心技术体系;天然气价格形成机制不合理;管网等基础设施建设滞后。为推动我国非常规天然气的勘探开发,建议建立非常规天然气开发示范区,促进并引导非常规天然气商业开发;加大财税政策支持力度,激励非常规天然气开发;深化体制改革,不断引入竞争机制;加快科技创新,加大科技投入;深化气价改革,不断完善天然气价格形成机制;加强页岩气资源战略调查,促进商业化勘探开发;加强天然气基础设施建设,促进天然气开发利用和市场发展。     

借鉴美国经验办调推进我国非常规天然气发展

非常规天然气主要包括致密砂岩气、煤层气、页岩气、天然气水合物、生物气和无机气等。全球非常规天然气资源量近4000万亿立方米,2009年全球非常规天然气产量近6000亿立方米。美国是世界上非常规天然气资源开发时间最早、规模最大、水平最高的国家。其非常规天然气发展的主要经验在于政府高度重视并给予政策扶持,企业创新发展关键技术,天然气市场机制和天然气基础设施不断完善。我国非常规天然气资源丰富且分布广泛,目前我国低渗透致密气已实现规模开发,煤层气工业化开发已起步,页岩气开发试验已经启动,但我国非常规天然气的发展仍与美国等国家存在很大差距。为加快非常规天然气的发展,我国需要加强非常规天然气的战略规划;推进非常规天然气基础研究和标准制定;集中力量开展非常规天然气勘探开发技术攻关;制定完善优惠扶持政策;开展多种形式的国内联合与国际合作。     

美国设立工作组推动非常规天然气开发

美国总统奥巴马4月13日签署行政命令,设立一个跨部门工作组,以更好地监管和推动国内非常规天然气开发,降低对国外能源的依赖。这个工作组的组成部门包括国防部、内政部、农业部、商务部、运     

加强国际合作推动非常规天然气开发

“十二五”时期是我国非常规天然气开发迎来快速发展的关键阶段。从加强国际合作的视角,以致密气、高含硫气、页岩气、煤层气、天然气水合物等非常规天然气为研究对象,重点分析了非常规天然气开发面临的主要问题,包括资源情况、开发难点、国际合作开发的必要性与合作现状、配套政策体系等,提出了解决问题的可行性建议与思路。     

论加速我国天然气的勘探开发

天然气勘探开发投资大、周期长,而我国气田规模多不够大。这就要求首先在东部和近岸海域加强勘探,开拓思路、因地制宜,对多领域、多类型、不同规模气田都要重视,形成“百花齐放”、多生长点滚动发展的局面。中部四川和鄂尔多斯(陕甘宁)两区应以大中型气田为骨干,成为全国的天然气工业重点建设基地。在西北地区,应抓住已出现的可能加速发展的契机,首先在中央向中西部倾斜的决策指导下,围绕新疆化肥化工基地建设,勘探开发天然气,使之“启动”;而后依托土库曼—中国—日本管道,进一步深化塔里木、准噶尔、吐哈、柴达木等盆地的天然气勘探开发,并促进陕甘宁气区的建设。上述部署可称为:东部百花齐放,中部重点明朗,加快西北、海上,兼顾两个市场。     

2007年国际原油天然气勘探开发回顾与2008年展望

2007年,全球油气勘探开发投资持续增长,投资金额接近3000亿美元,并呈现出以下特点：北关以外地区以及中等规模的勘探开发投资增长较快;难以获得勘探远景区域、工程技术人员紧张是影响投资计划的重要因素;投资预算使用的平均油气价格参数再创新高等。2008年,全球油气勘探开发投资预计增长11％,达到332亿美元左右,深水投资快速增长,预计增幅为20％,分地区看,预计美国投资增长3．5％,加拿大投资下降12％,北美以外地区将增长16％。     

浅析中国非常规天然气资源基础与开发技术

随着新能源发展开发技术的不断发展,非常规天然气因其具有低碳、绿色、环保等优良特性,在新能源中占据极为重要的地位。非常规天然气在中国的资源非常丰富,潜藏着巨大的发展潜力。本文从非常规天然气的开发现状出发,通过对非常规天然气的发展条件、开发技术和资源基础等方面的研究,指出了非常规天然气在我国开发中存在的一些问题,并对今后非常规天然气的发展提出了相应的合理化建议。     

外国公司进入哈萨克斯坦油气勘探开发市场的方式与选择

在实践中,外国石油公司在哈萨克斯坦获得油气资源勘探开发权较常用的方式主要有：政府招标、公司转让和资产转让。通过投标方式获得油气勘探开发权是目前在哈境内较为通用的获得油气勘探开发权的方式,但目前已不如上世纪90年代那样容易且条件优厚了。随着哈经济发展及国际石油价格的飙升,哈政府不断修订本国的能源政策,并调整政府合同中的财税规定,以此加强对本国油气资源的控制。在这种情况下,即使通过投标签订新的油气勘探开发合同,石油公司也将举步维艰。以资产转让方式获得油气勘探开发权也面临着相同的局面。通过公司转让是外国公司进入哈油气市场的一条捷径,可以避免与政府谈判合同条款,保持了原合同规定的优惠政策。中国公司从1997年开始进入哈油气市场,其油气勘探开发权基本都是通过公司股权转让方式取得的。     

天然气管网与电力网络的比较和启示

天然气管网系统与电网系统较为类似.我国电网系统起步较早,发展也更为完善、成熟,值得天然气管网系统学习和借鉴.通过对两者在网络规模和连通性、压力等级、调度运营管理、调峰和安全运行、法律法规体系和合同条款、网络建设规划管理等多方面、多角度的比较分析,为天然气管网发展提供了有益的参考,主要包括:加强联络线和枢纽站建设,扩大管网连通度和网络规模;经济合理地确定管网压力等级;加强系统建设,进一步提升管网调度和管理水平;积极进行调峰管理,建设并完善应急体系;加深负荷预测研究,为市场管理和管网建设提供基础条件;完善法律法规体系和合同条款,明确各方权、责、利;管网建设规划应紧密跟随资源、市场和经济的发展;天然气气质要求、可大规模储存是电网与管网的一个重要差异;天然气发电是管网与电网之间的重要联系纽带.     

加快天然气价格改革促进川渝地区天然气合理利用

我国天然气价格背离市场价值并与其替代能源价格相比过低,在一定程度上造成稀缺的天然气资源未得到合理配置。就川渝地区而言,这种情况一方面助推天然气化肥和化工项目的盲目投资,另一方面影响高效用气工业项目的发展,并将导致供需矛盾的进一步加剧,同时使天然气生产企业难以在生产和供应保障能力建设方面持续增加投资。为此,建议适当调整不同用气类型间的天然气比价关系,积极推进天然气按能量计价,适当提高川渝地区管输费率以确保天然气安全供应,逐步实现由市场定价。     

Problems and lessons of Japanese technology policy

Statistics on Japanese R & D reveal various problems of policy and implementation. Some difficulties of Japanese technological development and possibilities for overcoming them are discussed. Among others a fundamental problem is the generation of technology with less reliance on Western support. The relationship between the need for self-generated technology and the fact of excessive reliance on technology imports is discussed in regard to superiority, inferiority and appropriateness of Japanese technology. Innovation in the Japanese automobile and iron and steel industries is characterized as integrative or combinatory innovation associated with managerial innovation. The conditions under which integrative innovation is effective are identified, and these conditions are expected to be valid for many other sectors. Finally, the mechanism of government–industry cooperation in Japan is identified as an informational control system in contrast to the financial control system in Western countries, and the major medium of control by the Japanese government is identified as technological forecasting information.
These characteristics of Japanese technology management can be held up as valuable lessons for other countries given certain conditions which are expected to hold in many fields.     

中国天然气利用的战略方向选择及政策建议

世界能源发展已跨过煤炭进入了“油气时代”.世界典型国家的发展经验表明,未来天然气将在世界能源消费结构中扮演重要角色,发电和工业用能是天然气消费增长的主要方向.与世界典型国家相比,中国能源消费总量大,结构不合理,天然气利用水平较低,大气环境亟需改善.鉴于此,中国应大幅减少煤炭利用,大力提高可再生能源和天然气的利用水平.随着国产气多元化、进口气多渠道格局的形成,未来中国的天然气利用具备了快速发展的资源基础.在能源消费总量和大气环境改善的约束条件下,预计到2030年全国天然气需求潜力为5800亿立方米,主要集中在天然气发电和以气代煤领域.为实现此目标,需要国家出台相关政策提高天然气战略地位,明确天然气发展定位,落实《大气污染防治行动计划》,减少天然气供应中间环节,加快重型燃机等装备国产化,促进天然气市场健康可持续发展.     

新政策对浙江天然气行业的影响及发展建议

浙江省地处长三角地区且经济发达,天然气资源已基本形成国产陆上气、海洋气、进口LNG等多元化的供应格局,但其天然气市场发展在国内仍处于中等水平.管道建设仍需进一步完善;居民气化率及天然气发电负荷率低于周边省份;终端配气价格较高,天然气相对可替代燃料不具有价格优势.近期国家颁布的天然气行业相关政策,涉及管网改革、市场利用及下游配气环节等多个方面,对浙江省天然气发展有着较大影响.浙江省天然气市场仍有较大增长空间,建议重点发展政策推动领域,拓展天然气市场利用规模;降低下游城市用气成本,增加用户用气经济性;落实国家相关政策,推动天然气市场化发展.     

Dynamics of food policy formulation in the USA

Examination of the dynamics of food policy formulation in the USA reveals a series of intriguing contrasts. As an example of pluralist decision making, it is unequalled in the sheer number and variety of actors and interests which it encompasses. This article analyses four principal generic elements of the food policy process: its ideological underpinnings; its policy settings; its substantive components; and, its foreign-domestic linkages. The profound changes which have occurred in the Washington political climate are also considered in terms of their implications for food-related policies in both the domestic and international arenas.