大伙的事大伙说了算

如今,安徽省灵璧县大庙乡大徐村的村干部们常说:过去讲“当官要为民做主”,现在在我们这里已经改成“村事要让民做主”了。实行“一事一议”,大伙的事要让大伙说了算。 以前,大徐村的重大事项,都是由村党支部决定。实行村民自治后,选出了村民代表,建立健全了村民代表会议制度,凡村中大事,由村民代表会议决定;重大     

村民自治岂能当儿戏

近读《乡镇论坛》2006年2月上半月刊由黄赞有、明辉撰写的《村里公章镇上管》一文,颇感震惊,该文介绍山东省高密市姚哥庄镇全镇62个村的公章全部收归镇经管站统一管理。笔者认为:此举有悖法律,村两委公章是村党组织、村民自治权利的象征。《村民委员会组织法》明确规定,村民自治实行“自我管理”、“自我服务”、“自我教育”。村章镇管如何实现法律这一规定?文章介绍村章镇管是为了遏制村官权利滥用,但村章镇管又何尝不是基层政府权利的滥用?又如何便利群众需求?出于防范村干部乱盖公章而把村两委公章收归镇统管这一做法实属对村民自治进行…     

贯彻十六大精神 完善村民自治 健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制——在全国农村基层民主法制建设电视电话会议上的讲话

同志们：十年前，司法部、民政部等部门在山东省章丘联合召开了“依法治村、民主管理”的会议。今天，我们两个部门又联合召开电视电话会议。下面，我就贯彻落实党的十六大精神，完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制问题，讲三点意见。一、深入学习十六大精神，切实提高对完善村民自治必要性和重要性的认识在农村基层，实行村民自治，由村民群众依法办理自己的事情，这是我们党总结历史经验，顺应形势发展而做出的重要决策。从二十世纪七十年代末、八十年代初村委会的产生，到１９８２年《宪法》明确村委会的法律地位；…     

坚持依法治村 实行村民自治

坚持依法治村　实行村民自治张桂兴，赵森北京市平谷县近年来在贯彻落实《村民委员会组织法》过程中，结合普法教育，广泛开展了以制定《村民自治章程》，实行村民代表会议制度为主要内容的依法治村、村民自治示范活动，促进了农村各项事业的发展，赢得广大农村干部和群众...     

农村基层组织建设和民主政治建设的当务之急

规范大事决策缘何成为当务之急几年来通过对一些农村的调查了解，笔者认为当前农村基层组织建设和民主政治建设面临着一些迫切需要加以注意并尽快解决的问题，尤其是必须进一步规范村级重大事务的民主决策和管理。实行村民自治后，农村基层社会管理工作，特别是在村级重大事务的决策和管理上，由于民主决策、民主管理、民主监督等方面的配套改革措施未跟上，一些地方的村党支部和村民委员会之间、村干部与群众之间出现了新的矛盾和不协调。突出的表现是：在决定和管理村级重大事务上，有的议事不民主，理事无规章，决策无程序；有的村务不公…     

村民自治在这里生了根──河南省修武县实行村民自治纪实（下）

村民自治在这里生了根──河南省修武县实行村民自治纪实（下）河南省修武县广大干部群众既欢迎实行村民自治，又在实施中提出一些问题，自己思考，不断提高认识，把村民自治真正落到实处。一、村民依法积极参与村级班子选举和调整不称职干部。该县这届任期未满，每个村的...     

解析民选村官上任难

为什么民选村官上任难?问题出在什么地方?笔者以为,在简单的权力交接难背后有其深刻的社会和体制根源。归纳起来,有如下四个方面：1.“两委”职责不清,支部包办代替。民选村官上不了任,十之八九是村党支部不愿让权。实行村民自治之前的几十年间,在村级事务处理中村党支部一直扮演决定性的有时是惟一性的角色。过去的生产大队也好,改建后的村委会也好,一直处于从属地位,支部让干什么就干什么,独立性很差。改革开放以来,村办企业发展迅速,从而使本村集体经济得以壮大的村庄,与村党支部一班人,特别是党支部书记个人的努力是分不开…     

实践的思考(三)——关于村民自治的办法

在一个村如何实现村民自治,需要有制度和措施保证。总结各地经验,村民自治的办法可概括有:依法建制立章,实现民主选举、决策、管理。即建立村民直接选举村委会干部的办法,保证民主选举;实行村民代表会议制度,保证民主决策;制定村民自治章     

别让村务公开成形式

<正>村务公开顾名思义,就是将村里的事务及时向村民进行公布。作为村一级群众性自治组织,村委会实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,村"两委"通过村务公开向村民"晒政绩",村民通过村务公开监督村干部"兑承诺",可以说村务公开、民主管理,拉近了干群的距离,消除了     

对村民代表会议制度的研究

在贯彻《村委会组织法》,实行村民自治的实践中,一些地方在村一级实行了村民代表会议制度。这一制度的出现、建立和完善,使贯彻执行《村委会组织法》具体化,受到了干部和群众的欢迎,显示出了一定的生命力。一、对村民代表会议制度概念的理解1.村民代表会议制度的概念。村民代表会议制度是村民实行自治的政治制度,是村民参与村中事务管理的组织形式,是村民选举代表组成的村中权力机关。村民代表会议是村民行使民主权力的基本形式。在     

化解村民自治“中间冷”

当前,在农村实行村民自治中,存在“两头热、中间冷”的现象。 　　所谓“两头热”,即：一头是从中央到省、市、县 (市 )大力推行村民自治,提倡民主选举村委会成员、民主决策村中大事、民主管理日常村务、民主监督村委会工作;另一头是广大村民对村民自治热情高涨,实行自我管理、自我教育、自我服务,认为这是体现农民当家做主的好形式。 　　所谓“中间冷”,是指乡镇有些领导和干部对村民自治存在顾虑,误认为实行村民自治就是随“村民想干啥就干哈,想怎么办就怎么办,党和政府可以甩手不问”,把村民自治同放任不管混淆起来;有…     

村章镇管有问题

《乡镇论坛》2006年2月上半月刊发表的《村里公章镇上管》一文认为,本该是村文书保管的村公章,收归镇上管理是设置了公章监管的防火墙,能有力遏制村官权力滥用现象。但笔者认为,村里公章收由镇管是无法律依据的,在实际运行中也存在一些问题。第一,村里公章镇上管不符合村民自治的规定。笔者以为,一些地方在印章使用和管理方面存在不规范的现象,这只是应加强管理的问题,而不涉及公章由谁管的问题。民政部、公安部《关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作的意见》规定:乡镇政府和县民政部门只履行对村委会印章使用的管理指导,村委会印章保…     

大会堂里的百姓之声

在7月11日本刊主办的学习、普及村委会组织法座谈会上，姜春云、曹志等领导同志听取了10位村民和乡村干部。民政干部的发言，我们特将发言的主要内容编辑整理如下，以飨读者。还是村民自治好河南省正阳县真阳镇北菜村村委会主任李继红：通过贯彻村委会组织法，我村发生了很大的变化。对实行村民自治的好处，我感受最深的有两点：一、村民自治章程的制定与实行，促进了治安状况的改善。1990年以前我村社会治安状况比较纷乱，刑事治安案件不断发生。1983年"严打"时，我村有两人被判极刑，两人被判重刑，两人被判劳改劳教。面对严重的治安状况…     

“2528工程”该停工了

最近一段时间 ,我们这里一些地方时兴一种“２５２８工程”。所谓“２５２８工程” ,就是每月２５日 ,村委会或村民会议讨论本村财务事项 ,２８日呈报乡镇政府审批 ,批准了才能执行 ,批不准的就执行不成 ,这种做法明显违反了《村民委员会组织法》。《村民委员会组织法》规定 :“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织 ,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”村委会依法实行村民自治 ,村民自治的一个重要方面就是对村里的财务实行自我管理 ,而如果将财务的审批权交给乡里 ,那么村民委员会哪里还能对村…     

“一肩挑”挑出的弊端多

时下，有些地方在村级组织建设中出现了村党支部书记和村委会主任由一人担任（俗称“一肩挑”）的现象。表面看来村干部人数减少了，可实际运作与《村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》相悖，弊端甚多。一则“一肩挑”影响农村基层民主建设的进程。村民自治的重要特征是在村民委员会的组织下，村民实行自我管理、自我教育和自我服务。村主任作为村民自治组织的负责人，是村民自治的直接组织者，应由村民选举产生，这也是村民民主权利的主要体现。如果让村支书兼任村主任，即使是由村民选出的，也在形式上会使村民感到自…     

四条腿只剩下一条瘸腿

毫不夸张地说,我们这里９９％以上的村庄没有实行真正的村民自治。选举倒是都选了,各村都有村委会,有的村还选举出了村民代表,但是没用,那些都是摆设,村里的一切还是党支部当家,甚至是支部书记一个人说了算,无论是党内还是党外,村级的“民主”都是一句空话。村民自治好比是一头牛,民主选举、民主管理。民主决策和民主监督好比是这头牛的四条腿,牛本来就够慢的了,如今又砍去了三条腿,只剩下民主选举一条腿,还病病歪歪是条瘸腿。作为村委会主任,想想我们这里村民自治的情形,内心很是悲哀。四条腿只剩下一条瘸腿@崔祥联     

罢免不要“软着陆”

在农村，有的地方在处置不称职村官时，回避民主罢免程序，采用“软着陆”的方法，处置不称职干部。　　1.“冷处理”。村委会组织法规定，罢免村民委员会成员需要五分之一以上有选举权的村民联名提议，罢免决议需要有选举权的村民过半数才能通过。实际操作中，由于受农村实际情况的影响，这两项法条很难达到。因此，有的基层党委另辟蹊径，对不称职的村官，有的采取“冷处理”的方法，让其靠边站；有的抓住不称职干部的某些问题，借助行政手段，令其停职检查；有的违规操作，增派人马，取而代之。近年来，一些“下台村官”越级上访，大多属…     

中华人民共和国村民委员会组织法(修订草案)

第一行为了保障农村村民实行自治,fi村民群众依法办理群众自己的事情,促进农村基层社会主义民主和村村社会主义物质文明。精神文明建设的发展,根据《中华人民共和国宪法》的有关规定,制定本法。第二条村民委员会是村民自我管理、门我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,办理Zt村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。第三头乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助,但是不得干预依法属于村民自…     

村级组织财经管理现状不容忽视

农村税费改革后，村级财务状况逐渐好转，村民负担减轻，特别是实行“村财民理乡代管”制度后，村级财经管理得到了进一步规范，多数“村官”在财经活动中基本能够遵守有关财经纪律和廉政规定。但审计中也发现个别”村官”遵纪守法观念差，村级经济管理和财务收支核算依然存在一些倾向性问题，这些问题应引起相关政府部门的高度重视。     

十年实践告诉了我们什么

到今年6月1日,《村委会组织法》试行已满十年。历经十年沧桑,村民自治已从法的条文,逐步成为客观现实,并以强大的力量改造着传统社会的基础,规范和影响着农民的生活。十年试验不平凡,十年收获沉甸甸。在农村实行村民自治是完全可能的想当初,村民自治并不是在一片喝彩声中推行的。担心实行村民自治,会影响农村各项任务完成者有之;认为农村宗族势力严重,搞村民自治不符合中国国情者有之;认为农民素质低,实行村民自治会"把好人选下去,坏人选上来"者有之。中国人对民主的追寻已达一个世纪之久,但当民主真的来到家门口时,有些人表…