低效用地认定及处置政策

正闲置低效用地的大量存在不仅浪费了宝贵的土地资源,压占了大量政府征地资金,也沉淀了大量社会资金,影响了经济社会的发展。在严控建设用地规模甚至规模减量化的背景下,存量用地挖潜必将成为未来土地供应保障经济社会发展的主要途径。因此,从各地低效用地的处置政策入手,对各类认定标准和处置措施进行了梳理,提出低效用地处置盘活的政策建议,很有意义。城镇低效用地认定标准实践国土资源部《关于深入推进城镇低效用地再开     

襄汾县低效用地再开发研究

2008年以来,广东、浙江、江苏、辽宁、上海等省(市)陆续开展低效用地再开发工作,低效用地再开发已引起国家高度重视。分析襄汾县中心城区低效用地情况,结合试点经验,提出襄汾县低效用地处置建议。     

低效产业用地目标识别与二次开发策略研究

产业用地的低效利用是造成我国建设用地效益低下的重要原因。本文以典型地区广州市白云区产业用地为例,对2012年多时相SPOT/QuickBird遥感影像图进行低效产业用地的信息提取研究,并在调查问卷基础上,分析其形成的主要原因,最后提出低效产业用地的二次开发的策略与措施。主要结论有:(1)利用遥感与GIS技术可以实现在高分辨率遥感影像中低效产业用地信息提取;(2)白云区低效产业用地面积大,占建设用地总面积的比例较高;(3)低效产业用地形成的主要原因包括规划与审批、地理位置等因素;(4)城乡统筹是进行低效产业用地再开发、提升其利用效率的根本途径,同时也可以为我国新型城镇化与城乡统筹发展拓展空间提供用地保障。     

以“盘活”促产业转型升级

近年来,溧水区经济快速发展,城市建设迅速崛起,既面临难得的新机遇,也面临土地等资源条件的硬性制约.为此,溧水区加快调整全区经济结构,转变经济发展方式,以节约集约用地为导向,牢牢把握"保护、保供、节地、提效"八字方针,着力开展了低效利用、闲置土地处置盘活工作.截至目前,全区共计盘活低效利用土地69宗,面积3593亩,完成全年目标任务的109.6％;盘活闲置土地13宗,面积877.74亩,完成全年目标任务的109.7％,有力促进了产业转型升级.     

城镇低效用地类型和认定标准探讨

文章分析和诠释了我国现行的城镇低效用地范围总体框架下的城镇低效用地内涵,它具有时代性、相对性、资源性特征。综合比较分析我国城镇低效用地类型划分和判定标准,由于缺乏政策支撑和严格的量化标准,低效用地认定困难。文章提出按低效城镇产业用地、低效城镇生活用地、低效村庄用地和其他低效用地等四种类型划分城镇低效用地,建议从产业发展、空间品质、利用强度、经济效益、民生设施、人居环境等方面进行判定与识别。     

让低效地向高效地变身

当下,推进生态文明、建设美丽中国号角的吹响,强烈呼唤一套新型土地制度供给和管理决策机制的面世,来支撑存量建设用地挖潜工作由点到面的快速扩散升级,实现我国建设用地的空间优化布局.而开发城市低效土地,拓宽发展新空间,是提高城镇化质量,促进经济结构调整和发展方式转变等精神的重要体现,更是应对新时期二三产业建设用地刚性需求和耕地保护刚性约束的可行路径.     

城镇低效用地改造的实践与思考——以珠三角地区为例

正近年来,广东省从创新土地政策入手,以珠三角地区为重点,严控新增用地、改造存量低效用地、淘汰和转移落后产能,不但实现了存量土地资源的二次开发利用,而且成为推进供给侧结构性改革的重要抓手,产业转型升级成效明显。珠三角低效用地改造的主要做法创新土地政策,实现改造和产业转型升级的同步推进。首先,探索推动低效用地改造的政策创新。珠三角地区低效建设用地大多是历     

西宁经济技术开发区:老工业园焕发新生机

正东川工业园区是青海西宁经济技术开发区的主体园区,也是一个老工业园区。该园区通过积极转变土地利用方式,盘活存量地、处置闲置地并整合了零散用地,实现了园区土地的节约集约利用。优化布局,实现产业集群园区优化布局,积极打造形成"产业集群",即以一个主导产业为主,在一定区域内将相关企业进行集聚,并形成强劲的竞争优势。实践证明,产业集群可以使相关产业得到较好发展,进而达到合理、集约用地的效果。     

基于城镇地籍数据三维建模的城镇低效用地调查研究

［目的］文章以江西省某县中心城区为例,利用城镇地籍数据构建一种快速调查低效用地的方法,为实现城镇用地粗放低效利用向精明高效利用转变。［方法］首先根据建筑物三维属性开展城镇三维建模; 然后结合GIS三维可视化、空间分析等方法识别低效用地; 最后采用单因子评价法进行低效用地类型判定。［结果］（1）Ⅰ类低效用地的分布与城镇建设程度有关,主要分布在建设程度弱的区域; （2）Ⅱ类低效用地受布局混乱影响,造成周边建设用地割裂,影响土地的综合利用; （3）Ⅲ类低效用地大部分远离城镇中心区域,“粗放式”的土地利用模式导致土地利用强度不达标。［结论］盘活城镇低效用地是现实需要,基于城镇地籍数据三维建模的低效用地调查方法,减少了内、外业工作量,提高了调查效率与可视化程度,为城镇低效用地调查提供一种新技术与方法,有助于增强城镇核心功能,实现土地集约节约利用。     

新形势下土地资源开发模式转变研究——来自武汉市的实践探索

转变土地资源开发和利用方式,推动经济发展和城市功能转型,是经济新常态下国土资源领域新趋势的迫切需要。本文以武汉市为例,通过梳理武汉市土地资源特点,分析当前武汉市土地资源开发面临的挑战主要有5个方面:(1)土地资源禀赋不足,耕地保护形势严峻;(2)建设用地规模快速增长,土地城镇化快于人口城镇化;(3)建设用地低效利用,土地集约水平有待提高;(4)城乡发展不均衡,城镇内部建设用地结构失衡;(5)生态用地日益减少,生态承载问题凸显。基于现状特征和面临的挑战,武汉市围绕土地资源开发和利用模式转变开展了一系列的创新与探索,本文对此进行了归纳与总结:坚持规划引导是统领、坚持底线思维是约束、坚持内涵发展是方向、坚持刚柔管控是抓手。     

中小城市用地瓶颈破解对策

随着我国经济由高速增长转向"高质量发展",如何破解用地瓶颈成为中小城市转变经济发展方式面临的难题。本文结合福建莆田的用地实际,通过对工业园区用地、批而未供土地处置、项目用地报批要素保障、园区整合提升规划编制等情况的分析,提出了破解用地瓶颈的对策建议。     

土地全生命周期管理的昆山探索

面对资源要素的天花板、生态环境的硬约束,昆山将资源管理利用的重点瞄准存量、低效用地,构建了"严格准入—优化供给—强化监管—存量盘活—资源统筹"的土地减量提质政策"闭合环",实现了全生命周期管理,依靠减量化和低效用地再开发产生的流量,为经济发展提供了有力保障。     

存量时代低效产业用地再开发的实践经验——以江苏省南京市江宁区为例

本文总结了江苏省南京市江宁区低效产业用地再开发的实践做法,提出了强化规划统筹、构建利益共享机制、加大存量产业用地监管执行力度、建立健全多部门联动机制等建议。     

地方国有企业存量土地盘活的困境与对策——以湖北省为例

<正>核心提示本文基于湖北省地方国有企业盘活利用存量土地工作专项调研成果,阐明了国有企业盘活存量土地的重要性,探讨了存量低效闲置用地的成因及盘活所面临的困难,并提出了优化多种盘活方式、分类稳慎处置问题、强化信息化管理机制等盘活路径及相关建议。     

低效建设用地整治推动高质量发展的思考——以上海市为例

上海市作为超大型城市,面临人口、资源、环境的“紧约束”.为有效守住底线、破解瓶颈,上海市2013年明确了“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的土地利用基本策略,并于2014年在全国率先实施规划建设用地规模负增长,大力推进规划城镇集中建设区外低效建设用地减量化.这一政策在推动上海市乡村产业升级、农民集中居...     

中国城镇低效用地再开发的现实困境与理性选择

研究目的:深入分析城镇低效用地再开发面临的问题,总结地方实践创新经验,提出进一步推进城镇低效用地再开发的建议。研究方法:文献研究法和对比研究法。研究结果:中国城镇低效用地再开发面临资金短缺、产权复杂等现实困难,主要原因是规则的制约和缺失,对广东、浙江、辽宁3个省份集体建设用地管理、违法用地处理、出让方式改进等方面的创新进行了总结。研究结论:城镇低效用地再开发既是现实需要,又有一定的政策空间,应在全国层面完善集体建设用地管理、违法用地处理、土地出让和强制力运行等规则,按照科学规划、市场导向、利益共享的原则推进工作。     

基于经济增长的产业用地结构预测研究

研究目的:基于经济增长的规划编制思路,对未来中国产业用地规划结构进行预测,为相应层次的土地利用总体规划提供参考依据.研究方法:定量分析法、实证分析法和"用地-产业"分析法.研究结果:运用新建基于产业的产业用地分类,预测了未来中国产业用地规划结构.研究结论:(1)产业用地与产业产值之间存在高度相关性和同步增减性;(2)产业用地结构随着产业产值结构变化和经济增长方式转变而变化;(3)针对经济增长中产业用地结构和土地利用规划编制思路提出政策建议.     

集约用地政策应实现三个转变

现行土地利用管理机制,总体上强调的是政府行政职能在促进建设用地集约利用过程中的作用,尚未从根本上建立起促进建设用地集约利用的内在长效机制,未建立起对土地市场主体集约用地的有效激励和约束机制。占供地比重最大的工业等生产经营性用地仍主要以协议出让方式进行行政配置,缺乏集约用地的内在动力在当前条件下,完善集约用地政策的重点应放在三个方面的转变上:一是由行政配置为主向市场配置为主转变;二是对建设项目由重视资产属性向重视生产要素属性转变;三是用地管理由重审批向重监管转变     

宁波:产业用地回购的几种方式

近年来,浙江省在推进节约集约用地、促进发展方式转变的实践中,注重利用激励政策,盘活存量土地.对低效利用或闲置浪费的土地资源及时启动纠偏机制,加快盘活土地资源,建立存量土地市场退出机制,完善工业企业节地挖潜激励措施.     

基于节地原则的城镇低效工业用地宗地评价 ——以江苏省泰州市海陵区为例

研究目的:在节地原则和城镇低效建设用地评价及相关研究的基础上,探寻微观尺度的低效工业用地宗地评价方法,为地方政府分阶段管理低效工业用地提供依据。研究方法:以目标值法对数据进行无量纲处理、AHP层次分析法与熵值法各占50%的主客观结合法计算权重、综合评价法进行宗地评价值计算、统计误差"3σ"法则将用地级别分为低效用地、一般利用、高效利用、极优利用4个区间。研究结果:评价得分均值和高效宗地占比最高的均为金属制品业,低效用地占比最高的是运输设备制造业,一般利用地块较多的是专用设备制造业,4类行业评价结果的分布特征均属于偏态型直方图,数量较多的宗地偏向低分区域,4类行业的低效用地分布特征相对零散,但运输设备制造业低效地块集中在城东街道。研究结论:尽快建立工业用地宗地层面的基础数据库,形成宏观、中观、微观层次齐备的评价体系,并依据宗地层面的行业均值和标准差进行指标管控的调整,加强"空间换地",摆脱产业低端困境,倒逼企业加快转型升级,是推进城镇工业低效用地再开发的有效途径。