经济新常态下产业转型引致土地利用管理的新矛盾及其应对——基于“经济新常态下产业转型与土地利用管理改革”研讨会的思考①

研究目的：研究经济新常态下产业转型引致土地利用管理的新矛盾及其应对措施。研究方法：从经济新常态对产业转型的影响分析出发,阐述产业转型升级对土地利用的影响,讨论产业转型引致土地利用管理的新矛盾,并提出应对策略。研究结果：（1）产业用地管理的无差异性与产业结构升级要求土地管理的内在差异性脱节;（2）区域间产业结构雷同现象较为严重;（3）粗放用地对耕地保护带来了压力;（4）产业用地退出面临很多现实的障碍。研究结论：通过反弹琵琶、产城融合、建设用地减量化、实施多元化的产业用地退出机制,探索促进产业转型升级的建设用地管控路径。     

桂林旅游产业用地改革实践分析

正2013年6月,经国土资源部批复,广西壮族自治区桂林市开始旅游产业用地改革试点,探索旅游产业用地规划管控、分类管理、农民利用集体土地参与旅游开发并分享收益、旅游产业转型升级等方面的制度改革。改革的进展桂林市是世界著名的旅游城市。2014年,桂林市制定实施了《桂林旅游产业用地改革试点若干政策(试行)的通知》(简称"31条")及其他配套政策,并围绕规划管控、分类管理、农民参与旅游开发、节约集约用地等改革的主要任务     

如何实现产业用地政策的有效指引——以深圳市为例

在供给侧结构性改革的背景下,产业用地指引工作对于地方招商引资,提升产业发展环境至关重要。本文通过分析《产业用地政策实施工作指引(2019年版)》政策的内容、导向,结合深圳市产业发展环境和地方政策的实践,对深圳市提升产业用地空间使用效率和扶植产业发展,提出了政策建议。     

城镇低效用地改造的实践与思考——以珠三角地区为例

正近年来,广东省从创新土地政策入手,以珠三角地区为重点,严控新增用地、改造存量低效用地、淘汰和转移落后产能,不但实现了存量土地资源的二次开发利用,而且成为推进供给侧结构性改革的重要抓手,产业转型升级成效明显。珠三角低效用地改造的主要做法创新土地政策,实现改造和产业转型升级的同步推进。首先,探索推动低效用地改造的政策创新。珠三角地区低效建设用地大多是历     

产业用地供给政策的创新——以广东省深圳市的实践与探索为例

正随着我国经济结构转型升级的深入推进,实体经济成为经济发展的重要着力点,引导先进制造业加快发展是建设现代化经济体系的重要方向。土地是实体经济发展的基本载体和重要生产要素。在当前土地资源紧约束的背景下,产业用地供给制度的改革创新对引导、推动制造业发展、避免无序建设有着重要意义。作为土地管理制度改革先行先试的城市,广东省深圳市在产业用地供给上积累了诸多实践与创新的经验,但也最先面临产业用地供给困境。     

闵行区坚持创新驱动发展 持续推进产业园区转型升级

正近年来,闵行区按照统筹区域经济发展的战略部署,贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持"创新驱动发展、经济转型升级、产业融合提升"的工作思路,稳增长,调结构,抓创新,深入推进产业园区转型升级和提质增效。一、现状及基本情况截至2016年,闵行区共有"104区块"12个,用地面积45.15平方公里。产业园区11个,主要用地分布在"104区块",其中国家级园区3个     

昆山:土地杠杆撬动区域转型升级

<正>2015年,江苏省昆山市设定了建设用地两个"零增长"的目标,即到2020年末,全市建设用地总量不超过2014年,实现建设用地规模"零增长";除市政功能设施及重大产业项目外,实现项目新增建设用地"零增长"。为了实现这两个目标,昆山市国土资源局配套出台了《关于加快土地利用方式转变促进经济转型升级的意见》(以下简称《意见》),将土地节约集约利用与区域转型升级创新发展相结合。通过"政策助推"     

土地要素市场化改革的深圳样本分析

本文通过对广东省深圳市最近20年土地交易市场数据的梳理和分析，提出了充分发挥深圳市综合改革试点探索优势，多渠道增加保障房用地供应，合理规划建设用地布局，注重居住用地、工业用地和商服用地平衡等建议。     

生态用地整理模式探索与实践——以深圳市为例

<正>生态用地整理,是指以生态保护区域内的建设用地为整理对象,采用行政、经济、工程、技术等措施,调整土地利用方式,增加生态用地数量,优化生态用地结构,提升生态服务功能的土地整治活动。近年来,为应对城市发展与生态保护冲突日益严峻的形势,推进生态文明建设,深圳市以土地管理制度改革为契机,探索出"协调保护与发展"的生态用地整理模式,并开展了建设用地清退专项行动。协调保护与发展的生态用地整理制度     

基于“人地产业”合一的增减挂钩思路研究

正2004年国务院首次提出城乡建设用地"增减挂钩",指出"鼓励农村建设用地整理,城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩"。随着新型城镇化的提出,2011年国务院提出探索开展城乡之间、地区之间"人地挂钩"政策试点,促进城镇化进程中土地、人口协调发展的目标,城乡建设用地增减挂钩进一步升级,实行城镇新增建设用地指标与农业转移人口落户数量挂钩。但由于缺乏一个能统筹城乡资源、协调城镇化和     

产业用地效率评价与差别化管理研究——来自530个企业的实证分析

产业结构调整和转型升级必然带来产业用地结构变化和规模扩张问题。为实现在产业结构调整过程中,合理的在不同产业之间配置稀缺的土地资源,需要根据不同产业对土地利用效率的差异性来构建差别化的产业用地管理模式。以多因素综合评价法来评价不同产业用地的综合效益和单项效益并运用系统聚类分析法对评价结果进行聚类分析,将具有相同土地利用效率类型的产业归为一类并针对具有不同用地效率类型的产业构建差别化的产业用地管理模式。结果表明:(1)湖北省制造业门类下的产业用地综合效益总体水平不高,最高分值仅为0.519。(2)对湖北省产业用地综合效益影响较大的因素为经济因素,其权重为0.597。(3)湖北省产业用地生态效益测算结果明显高于经济和社会效益。湖北省制造业门类下产业结构调整过程中,需根据不同产业用地效率的特点及其差异性构建差别化的产业用地管理模式,以提高产业用地综合效益、助推产业升级。     

“利益共享”模式下存量产业用地盘活策略研究——以深圳市为例

正自2012年深圳市存量土地供应首次超过新增供地以来,高效盘活存量土地一直是深圳市土地管理工作的重中之重。为更好地解决城市发展与土地紧缺之间的矛盾,深圳改革探索并逐渐形成了以"利益共享"为核心,包括城市更新、土地整备、农村集体用地入市、已批未建土地盘活等在内的多种存量土地开发利用模式,成效初显。     

土地要素价格对城市产业转型升级的影响及其溢出效应 ——基于长江三角洲城市群的实证研究

研究目的：刻画、分析土地价格对城市产业转型升级的本地与溢出影响。研究方法：空间计量模型。研究结果：（1）城市之间的产业转型升级存在显著的负向互动影响,城市间的产业转型升级并未出现协同演进,相反,演变过程呈现出类似“零和博弈”的特点。（2）总体层面上,土地价格的提升推动了本城市产业的转型升级,但抑制了周边城市产业转型升级,不利于区域产业转型升级的整体演进。（3）分用途层面上,商服、住宅用地价格的提升未能有效促进本城市产业转型升级,但对周边城市的产业转型升级产生了明显的负向影响;工业用地价格的提升有利于促进本城市产业转型升级,但对周边城市的产业转型升级没有明显影响。研究结论：政策工具层面,对于经济发展水平较低的城市,可以适度提升其工业用地价格;对于较高的城市,则可以降低其商住用地价格,以促进产业转型升级。制度安排层面,应通过财税、政绩考核、土地制度等一系列制度的联动改革,减轻土地要素价格形成机制的扭曲,以促进产业转型升级。     

机构改革背景下存量用地开发趋势分析——以深圳市为例

深圳市存量用地开发的政策工具众多,但一直存在政出多门,各自为政,既相互交叉,又相互竞争的局面。城市更新与土地整备作为深圳市存量用地开发"两驾马车"是解决深圳空间资源紧缺的主要手段。2019年,在国家自然资源资产管理体制改革大背景下,深圳市规划国土海洋管理进行重大调整,两大存量开发工具主管机构进行了合并,标志着深圳市两大主要存量开发政策工具全面融合、共同推进的局面已经形成。文章通过分析两者的发展与起源、利益调节机制、适用的范围及存在困境,结合现有大环境、大趋势,为破解存量用地开发难题提出意见与建议。     

评点

正1【关键词】产业用地政策【概要】近日,自然资源部发布《产业用地政策实施工作指引(2019年版)》(以下简称《指引》),重点对新产业新业态发展、企业转型升级、民生服务设施建设等领域用地政策的实施进行了说明,以指导地方自然资源主管部门积极为各种所有制经济用地提供良好服务,保障各种所有制经济平等取得土地要素。     

存量土地开发利益共享模式创新研究——以深圳市为例

正2012年,深圳市存量土地供应首次超过新增供地,标志着该市已步入以存量土地开发为主的深度城市化阶段。然而相较于新增用地,存量土地开发面临更为直接的利益分配难题,这些利益盘根错节,成为城市规划实施的最大障碍。特别是公益设施,落地难度极大。如何推动存量土地高效开发支持城市转型发展,已成为深圳市土地管理工作的当务之急。为此,深圳以"利益共享"为核心思路开展了一系列探索创新,取得了一定成效。     

乡村振兴背景下农村产业用地政策选择——基于“乡村振兴与农村产业用地政策创新研讨会”的思考

研究目的:通过对乡村振兴中的农村产业发展特征及其用地需求进行分析,提出农村产业用地制度创新对策,为实现"产业兴旺"提供用地保障。研究方法:综合分析与系统推理。研究结果:乡村振兴中农村产业发展有其自身的特征和用地需求,主要表现为产业融合需要用地的综合供给;结构优化需要村土地利用规划的区域统筹;"绿色发展"需要更加严格的用地约束。研究结论:为了保障乡村振兴中农村产业发展的用地需求,一要加强产业用地的制度供给,规范用地行为;二要落实"藏粮于地"战略,保障粮食安全;三要以土地整治为抓手,提升用地保障能力;四要以村土地利用规划为平台,统筹区域产业发展及其用地保障。     

混合产业用地的供给思维

探索增加混合产业用地供给,是土地要素市场化配置改革的重要内容。本文基于国家和地方的创新性政策和典型做法,系统剖析了混合产业用地的内涵和外延,厘清了混合产业用地的供给思维,分析了面临的挑战,并提出了相关建议。     

深圳——多举措抑制高地价

编制和实施住宅用地供应计划目前,深圳市已完成《深圳市住房建设规划2013年度实施计划》编制工作,正在征求相关部门意见,根据计划,深圳市2013年商品住房及保障性住房计划情况如下:商品住房用地计划。2013年深圳市计划供应各类用地138公顷建设商品住房,其中,安排新供应和轨道三期工程安排用地75公顷,安排城市更新商品住房用地60公顷,安排征地返还用地3公顷。本年度住房用地选址与出让安排     

集约型工业用地监管创新模式——对国内一些地区的调查

<正>随着我国工业化的快速发展和新增建设用地资源的日趋紧缺,工业用地粗放、低效、闲置、缺乏退出机制等问题愈加明显,已经成为我国经济结构调整、产业转型升级的主要障碍之一,迫切需要通过严格规范的管理,实现工业用地节约集约高效利用。笔者调查了解到,实践中,我国一些地区已开始了构建工业用地监管新模式的探索,总结其做法对进一步提升工用地监管水平有重要意义。强化项目前期管理,严格控制增量规划引导控制,优化产业空间布局。控制性详