城市存量建设用地再开发中的PPP模式

正基于城市存量建设用地再开发模式与管理的特点,城市存量建设用地从不同角度分析,主要有落后更新型、低效粗放型、违法违规型、复杂综合型等。现实中,这些类型的存量用地往往同时存在,其功能亟待调整和重新开发。而从资金来源和管理效率的角度看,PPP开发模式是目前较为有效的城市存量建设用地再开发模式。城市存量建设用地再开发中的PPP模式实现路径PPP模式运行机制。由于城镇存量建设用地再开发过程的复杂性,导致项目中的PPP模式需要     

城镇低效用地再开发政策探析——基于高质量发展要求的思考

在高质量发展要求下,挖掘城市存量土地资源,调整土地利用结构,开展城镇低效用地再开发,推动土地利用进入"存量时代"至关重要。目前低效用地再开发政策体系存在市场参与度不高、政策统筹力不强、政策差异化不够等问题。建议集中清理解决历史遗留问题,进一步增强市场主体参与城镇低效用地再开发的内生动力,立足实际加强统筹,因地制宜实施差异化开发。     

新一轮低效用地再开发中的“再适应”及其对策建议

<正>核心提示本文认为,当前城镇和乡村地区仍存在存量建设用地布局散乱、利用粗放、用途不合理等问题,系统性、创新性地开展新一轮低效用地再开发试点,需要结合十年来城镇低效用地再开发试点的经验,探寻更好地推进新一轮低效用地再开发的对策。本文观点仅供参考和探讨。     

土地全生命周期管理的昆山探索

面对资源要素的天花板、生态环境的硬约束,昆山将资源管理利用的重点瞄准存量、低效用地,构建了"严格准入—优化供给—强化监管—存量盘活—资源统筹"的土地减量提质政策"闭合环",实现了全生命周期管理,依靠减量化和低效用地再开发产生的流量,为经济发展提供了有力保障。     

存量建设用地整理的动力和实现路径

<正>我国大规模推进存量建设用地整理始于2006年。当年,国土资源部部署了城乡建设用地增减挂钩试点,又陆续开展了城镇工矿废弃地复垦利用试点、城镇低效用地再开发试点工作,在此过程中逐步形成了存量建设用地整理的技术、方法和管理体系。随着全国经济发展进入新常态,近年来地方用地需求有所减弱,存量建设用地整理工作也进入了调整适应期。整理的总量指标由不足到盈余,整理的类型结构由以村庄整理为主转向村庄、工矿、城     

珠三角存量建设用地复合利用管理策略研究

存量建设用地复合利用是对现状未利用或低效利用的城乡建设用地进行再开发的一种形式,包括权属复合、功能复合与立体复合,复合利用能够显著提升存量用地再开发的多方面效益。文章基于对存量建设用地复合利用创新探索工作突出的珠三角地区的调研成果,从产权基础-交易成本-利益配置的角度,分析存量建设用地复合利用存在的困境;从为产权结构和确权方式提供法律保障、规划管控和土地管理更新、构建利益分配工具箱等方面,总结珠三角地区在存量建设用地复合利用方面的管理实践经验;基于分析总结,提出不同所有权属、不同用途和立体空间等复合利用模式的政策建议。     

村镇建设用地再开发市场供需机制研究

运用调研分析法和经济学分析法,重点研究村镇建设用地再开发市场供需机制,从土地宏观调控政策、主体收益等供给驱动因素与人口、村镇产业结构、城镇化等需求驱动因素两方面进行分析,指出供需机制对土地市场的调节作用及可能导致市场失灵的原因。研究发现,通过挖掘存量建设用地满足经济社会发展的需要是解决我国人地矛盾问题的关键,而由于城市建设用地数量有限,村镇存量建设用地的再开发是解决该矛盾的有效途径。保证村镇建设用地再开发市场土地资源合理配置的对策建议:(1)规范农村集体建设用地入市流转制度;(2)优化流转模式,提高改造效率;(3)平衡各利益方收益。     

机构改革背景下存量用地开发趋势分析——以深圳市为例

深圳市存量用地开发的政策工具众多,但一直存在政出多门,各自为政,既相互交叉,又相互竞争的局面。城市更新与土地整备作为深圳市存量用地开发"两驾马车"是解决深圳空间资源紧缺的主要手段。2019年,在国家自然资源资产管理体制改革大背景下,深圳市规划国土海洋管理进行重大调整,两大存量开发工具主管机构进行了合并,标志着深圳市两大主要存量开发政策工具全面融合、共同推进的局面已经形成。文章通过分析两者的发展与起源、利益调节机制、适用的范围及存在困境,结合现有大环境、大趋势,为破解存量用地开发难题提出意见与建议。     

存量土地开发利益共享模式创新研究——以深圳市为例

正2012年,深圳市存量土地供应首次超过新增供地,标志着该市已步入以存量土地开发为主的深度城市化阶段。然而相较于新增用地,存量土地开发面临更为直接的利益分配难题,这些利益盘根错节,成为城市规划实施的最大障碍。特别是公益设施,落地难度极大。如何推动存量土地高效开发支持城市转型发展,已成为深圳市土地管理工作的当务之急。为此,深圳以"利益共享"为核心思路开展了一系列探索创新,取得了一定成效。     

盘活存量须有“硬杠杠”

<正>随着"统筹存量与新增建设用地"首度写入年度用地计划,土地供应进入了一个全新的时代。在实践中,建设用地不能一味增量土地,完全依赖存量土地对于许多地方也不现实。要"统筹存量与新增建设用地",进一步研究有效路径,控制增量,盘活存量,做好统筹安排,实现土地利用方式由粗放向集约转变。土地供应趋紧今年,国土资源部、住房和城乡建设部联合下发了《关于优化2015年住房及用地供应结构促进房地产市场平稳健康发展的通知》,明确要求     

声音

<正>●国务院发展研究中心农村经济研究部副主任刘守英:中国宅基地总量非常大,而乡村人口在减少,空心村在增加,未来中国村庄宅基地使用不得再占新增用地。对于村庄使用存量建设用地,只要符合规划,且在存量范围内使用,也不需要再将宅基地纳入年度建设用地指标管理,而应由村集体自行处置。     

乡镇工业用地高效利用之策

<正>乡镇工业小区多形成于20世纪80年代,随着工业用地"退城进园"集中发展,不少乡镇工业小区也走向萧条。目前,乡镇工业小区土地现状大多为建设用地,符合土地规划和城镇规划,具有很大的存量开发潜力。近年来,各地积极挖掘存量集体建设用地资源潜力,如广东的"三旧"改造、上海的二次改造、北京大兴区的"腾退工业大院"等探索,都取得了一定成效。所以,通过深入剖析乡镇工业小区土地集约利用问题,分析制约土地高效利用的因素,对     

存量时代低效产业用地再开发的实践经验——以江苏省南京市江宁区为例

本文总结了江苏省南京市江宁区低效产业用地再开发的实践做法,提出了强化规划统筹、构建利益共享机制、加大存量产业用地监管执行力度、建立健全多部门联动机制等建议。     

城乡一体化进程中要保护农民土地权益

近年来,宅基地整理与村庄整治在不少地区推进得很快,其优点是节约了用地,为城镇发展和工业建设争取了用地指标.但工业和城市发展缺地,不能靠"拆村腾地"来解决,盘活城镇存量建设用地也有很大潜力.城市建设缺钱,更不能靠开发经营农村集体建设用地来筹措,必须最大限度地让农民分享开发经营集体建设用地带来的收益,真正能够造福农民.     

盘活存量建设用地的规划管控分析

正规划是实施国土综合整治以及盘活存量建设用地的"源头",加强盘活存量建设用地的规划管控,避免出现过度追求建设用地指标倾向、破坏传统文化和生态环境等问题,既是完善农村土地利用和管理的题中之意,也是构建人与自然和谐共生的乡村发展格局、落实乡村振兴战略、促进城乡融合发展的必然要求。     

存量土地的挖潜探索——以杭州市萧山区为例

<正>近年来,为拓展用地空间、推进产业转型升级,杭州市萧山区把盘活城镇存量建设用地作为当前土地管理工作的重点,实施了一系列存量地再开发的举措,并取得了初步成效。盘活存量土地的实践实施"城中村"改造。从2006年开始,萧山区先后启动了两轮城中村改造3年行动计划,共整体改造29个村(社区),改造区域14.6平方公里,资金投入达600亿元。在改造过程中,该区全面摸清了主城区城中村的基本情况,统筹考虑重大基础设施项目建设、中心城区扩容提质、村民改造意愿等因素,科学确定改造规划,编制整村改造实施方案。在改造模式上,主要采取了3种方式:     

土地困局解套可从盘活存量入手

<正>中国独特的土地制度,加上转型期的经济社会问题,使得中国城镇化进程异常艰难复杂。在京津冀、"长三角"、"珠三角"三大城市群,存量建设用地既包括国有建设用地,也包括农村集体建设用地,后者则含三类用地:乡村企业用地,集体公共设施和公益事业用地以及农民宅基地。当前盘活存量的重点和难点,就是盘活已经划入城市的农村集体建设用地。例如,北京市近年来以允许农村集体建设用地入市的办法,实施了50     

盘点·资讯

正加快构建高水平的社会主义市场经济体制。中共中央、国务院近日印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》,提出构建更加完善的要素市场化配置体制机制,进一步激发全社会创造力和市场活力。其中,要求加快建设城乡统一的建设用地市场,建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度;完善城镇建设用地价格形成机制和存量土地盘活利用政策,推动实施城镇低效用地再开发。     

经济快速发展地区留用地流转政策探讨——基于广东省广州市的实践

<正>随着新增建设用地管控力度日渐加大,存量建设用地,尤其是存量集体建设用地挖潜成为新常态下的土地管理焦点。然而,大部分经济快速发展地区的集体建设用地至今仍未能很好地融入统一的建设用地市场,其存量潜力并没有得到有效挖掘及利用。以广州市为例:截至2015年底,农村建设用地约占51435公顷,占全市建设用地总面积的30%左右。其中,闲、散、乱用地面积占农     

从地租角度看城市更新

正在国家严控超大、特大城市建设用地增长的背景下,上海、深圳率先进入城市更新阶段,广州、武汉等城市也越来越多地通过存量用地挖潜获得发展新空间。城市更新俨然成为超大、特大城市国土、住建部门工作的重点之一。相对于已广泛开展的城市更新实践,其理论探讨则相对滞后。现有研究更多是遵循西方原理研究框架,从社会学角度解释我国城市更新的动力机制。但考虑到当下以房地产开发为主要形式的城市更新,本质上是通过"产权归零+空间再