土地利用国策的核心是保护耕地

我国人多地少的格局不可能逆转，然而我们必须采取一切措施保护耕地，缓解人地矛盾。划定基本农田保护区是保护耕地的必要措施，要注意两个问题，一是要防止强调特殊原因少划基本农田；二是要避免在划定基本农田后形成乱占滥用非基本农田。土地利用总体规划是国家调控土地资源配置的基本依据，城市总体规划的土地使用分配必须服从上地利用总体规划     

基于GIS技术的基本农田划定研究  ———以重庆市黔江区金溪镇为例

基本农田的划定是土地利用总体规划中一个极其重要的环节,将高质量的耕地划入基本农田,是土地利用规划的基本要求。作者结合编制重庆市黔江区金溪镇土地利用总体规划实践,运用GIS技术和相关评价体系,通过对耕地图斑的"评分"、"排序",对土地利用总体规划中基本农田的划定方法进行探讨和研究,并依据得出的决策模型划定金溪镇基本农田保护面积共1 586.59hm2,在数量和质量上均已达到上级规划下达的指标,为促使土地利用规划工作更加高效和深入的展开做好基础工作,也为西南丘陵山区土地利用总体规划中基本农田的划定提供参考和借鉴。     

浅议增划基本农田的管理

为处理好经济可持续发展与基本农田保护的关系,《基本农田划定技术规程》规定以区(县)为单位,在土地利用总体规划修编中,为补划规划期内不易确定具体范围的建设项目占用基本农田,在完成上级规划下达的基本农田保护任务基础上,多划一定面     

基于四象限法的城市周边永久基本农田划定研究*——基于自然质量和建设稳定性

[目的]城市周边永久基本农田划定不仅要考虑耕地自然质量等因素,更要考虑建设后的稳定性。[方法]文章选取7个耕地自然质量指标和5个建设稳定性指标总共12个指标构建耕地质量综合评价指标体系,运用熵权法和层次分析法主客观综合赋予指标权重,通过多因素综合评价模型测算广州市白云区钟落潭镇的耕地自然质量特性和建设稳定性。基于评价结果并以建设稳定性为主,以耕地自然质量特性为辅,利用四象限法将城市周边的优质耕地划入永久基本农田。[结果]优先划定型耕地为高质量高稳定和低质量高稳定型耕地,面积为1 198hm~2,占全镇耕地面积67.18%,主要分布在登塘、五龙岗等村;重点调控型耕地为高质量低稳定耕地,面积为388hm~2,占全镇耕地面积21.75%,主要分布在竹三、湴湖等村;退出缩减型耕地为低质量低稳定耕地,面积为198hm~2,占全镇耕地面积11.07%,主要分布在雄伟等村。[结论]该研究结果可为微观尺度的城市周边永久基本农田划定提供科学参考依据。     

GIS技术在县级土地利用总体规划修编基本农田划定中的应用——以江西省安义县为例

研究目的：为合理开展土地利用总体规划修编中的基本农田划定工作提供基于GIS技术支撑的技术方法和工作思路。研究方法：系统分析法和实证分析法。研究结论：以GIS手段进行基本农田数据分析、处理为基础,以农用地分等定级成果为依据,可形成对基本农田划定和保护的智能支持,从而基本实现规划成图的自动化,提高编制基本农田保护规划的工作效率。     

国土部把优质耕地划入基本农田实行永久保护

国土资源部日前制定并出台了《关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知》。《通知》要求,要将优质耕地划入基本农田实行永久保护,严控建设用地占用优质耕地。乡（镇）土地利用总体规划批准后3个月内,要按照《基本农田划定技术规程》和有关要求,完成基本农田划定工作。要综合运用土地变更调查、农用地分等定级成果,将土地利用总体规划确定的基本农田落到实地,划定边界,设立标志,统一编号,落实到户。     

武陵山区县域尺度永久基本农田划定优化

[目的]武陵山区作为贫困连片区、少数民族聚集区及生态脆弱区,永久基本农田的划定优化对该区域的生态安全、精准扶贫等方面意义重大。[方法]文章基于GIS平台,采用熵权法,以重庆市秀山县为例,通过构建耕地综合质量评价体系评价耕地综合质量,再借助OpenGeoda软件对耕地综合质量结果进行局部空间自相关分析,最后基于生态安全约束条件对初步划定结果进行优化,得到最终划定结果。[结果](1)基于耕地质量条件的划定,满足高度适宜、中度适宜和一般适宜并且聚集度为HH、HL、LH聚集的农田与现有基本农田叠加分为保留、调入与调出3类,耕地质量划定面积为5.266 350万hm~2;(2)基于生态安全条件的优化,剔除土壤污染超标缓冲区、生态红线区内农田,最终优化面积为5.170 996万hm~2。[结论]研究结果遵循了优质、聚集和稳定的思路,能为武陵山区永久基本农田划定以及高标准农田建设提供一定的参考。     

县域国土空间规划“多规合一”策略与实践探索——以涟水县为例

长期以来土地利用规划、城市规划以及生态环境保护规划等管理体系存在差异,国土空间规划体系建设的提出,各地积极开展"多规合一"理论与实践探索。涟水县作为苏北农业大县,耕地保护任务较重,近年来以打造淮安副中心作为战略定位,发展与保护的矛盾日益显现。本文通过分析国土空间规划体系背景下,涟水县"多规合一"工作框架的制定、国土空间开发底线摸底调查以及现行"多规"冲突研究等实践探索,提出县域国土空间规划"多规合一"政策建议,为县域"多规合一"理论与实践提供经验借鉴。     

规划修编与基本农田保护

基本农田保护内容的制度演进改革开放以来,基本农田保护经历了以下阶段:1.1995年《基本农田保护条例》颁布后,国家在全国范围内开展了大规模基本农田规划编制、划定工作,920多个国家级商品粮、棉、油生产基地及城市周边、交通沿线的高产稳产耕地被划入基本农田保护区,各地还制定了一系列行之有效的措施进行后续保护工作。2.1999年新《土地管理法》及配套法规中,将保护耕地和基本农田确定为法定的规划内容。在1997年～2010年全国土地利用总体规划纲要中,提出了“在保护和改善生态环境前提下,实现耕地总量动态平衡”的战略目标,通过省、地、县…     

新要求下的永久基本农田划定问题研究——基于吉林省部分地区的调研

[目的]通过对本轮永久基本农田"优先划"新要求下,地方永久基本农田划定出现的一些新问题进行分析与总结,深入剖析当前永久基本农田划定存在问题的深层次原因,以期针对相应问题及原因提出对策建议,科学地引导永久基本农田的划定。[方法]运用实地调查法,在吉林省选取调研区县,深入永久基本农田划定的"第一线",直面永久基本农田划定中出现的问题,进行分析与探讨;运用层次分析法,分析永久基本农田划定问题产生的深层次原因。[结果]第一,地方阻力大、城市周边优质耕地"优先划"推进困难;第二,"三线同划"困难大,基本农田边界仍存在"落图不落地"的虚置现象;第三,一些待审批项目拟占用的耕地和与其他部门有争议的耕地举证困难;第四,城市周边出现细碎的基本农田地块,影响基本农田的"连片性",加大了保护难度;第五,基本农田调出数量大,"补充划"耕地质量堪忧。并针对相应问题提出建议。[结论]第一,明确"优先划"范围,创新地方经济发展;第二,明确"三线"位置,促进"多规融合";第三,解决争议耕地,规范举证过程;第四,引入地块评价机制,优选基本农田划定;第五,严控基本农田调出,把好补充耕地质量关。     

湖北国土资源管理工作成绩斐然

编制国土资源规划，促进可持续利用。到2001年，省、市(州)、县(市)、乡(镇)4级土地利用总体规划全面批准实施,同时，还制定了土地开发整理和基本农田保护区专项规划。全省土地利用总体规划和黄石、黄冈两个市级规划荣获国土资源部规划成果一等奖，武汉市规划获二等奖，还有8个县(市)规划分获一、二等奖。去年年初启动了省级矿产资源总体规划编制工作。切实保护耕地。确立了全省人均耕地0.824亩警戒值，划定基本农田保护区面积441.6万公顷，保护率达81.53％。大力开展土地开发整理，连续3年实现耕地占补平衡。积极为经济建设服务。形成了《…     

以多规合一推进大都市土地资源的优化配置路径——以上海市的实践探索为例

<正>多规合一是指将国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上,实现一个区域一本规划、一张蓝图,解决现有各类部门规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。随着我国土地资源日益紧缺,如何通过多规合一来优化配置土地资源,提高土地利用效率和效益,一直是理论界和实务界着力解决的问题。为此,笔者结合上海市的实践探索,就如何更好地利用多规合一推进土地资源的优化配置进行一些探讨。     

国土资源部、农业部:全面划定永久基本农田 实行特殊保护

正国土资源部、农业部近日联合发布《关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》。《通知》明确,划定永久基本农田要坚持"依法依规、规范划定,统筹规划、协调推进,保护优先、优化布局,优进劣出、提升质量,特殊保护、管住管好"五项原则,将《全国土地利用总体规划纲要(2006—2020年)调整方案》确定的全国15.46亿亩永久基本农田保护任务落实到用途管制分区,落实到图斑     

“三规合一”背景下的城乡总体规划

"三规合一"是当前城乡总体规划的创新方向。如何加强规划的统筹与管理,推动国民经济和社会发展规划、城乡总体规划和土地利用总体规划等规划的"多规合一"是当前规划业界所关注的焦点。结合城乡总体规划的发展趋势,探讨在"三规合一"的新背景下,城乡总体规划体系的适应与对策。     

基本农田"多划后占"的障碍

<国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知>(国土资厅发[2009]51号文)提出: "基本农田保护区划定中,可以多划一定比例的基本农田,用于规划期内补划不易确定具体范围的建设项目占用基本农田,包括难以确定用地范围的交通、水利等线性工程用地,以及不宜在城镇村建设用地范围内建设、又难以定准的独立建设项目",我们称之为基本农田"多划后占".     

利用规划优化国土空间格局

<正>受限于全市耕地后备资源枯竭、占补平衡压力大、基本农田保护率高,浙江省平湖市整体建设用地空间极其有限,县、乡两级土地利用总体规划在保发展和保红线层面显现了很多不相适应的地方。规划实施中面临的主要问题原有土地利用规划空间布局与实际建设发展用地需求之间的矛盾日益突出,规划执行过程中,面临着以下问题和困难:相对过高的耕地保有量和基本农田保护率,给耕地保护和用地空间的拓展带来巨大压力。根     

乡镇级土地利用总体规划实施评价——以河南省济源市梨林镇为例

从规划执行情况、实施效果以及规划实施影响等构建评价指标体系,采用效用函数对济源市梨林镇土地利用总体规划进行评价.结果表明:①梨林镇上轮土地利用总体规划实施情况总体较好,为该镇经济社会发展提供用地保障;②规划执行、实施效果、规划实施影响分值分别为较好、好、较好,表明规划执行有效性加强,耕地和基本农田保护得到基本落实;规划实施协调社会、经济、生态效益;③存在规划公众参与程度不高,导致公众规划意识不强、出现违规违法用地.     

耕地内取土的成因及对策

"十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地"是我国的一项基本国策.随着人口的增多和建设用地规模的不断扩大,人地矛盾日益突出,耕地保护显得尤为重要.近年来,各地均划定了基本农田保护区,明确规定了基本农田保护的各项措施,其中重要的一条就是"不准在耕地内取土".     

省级基本农田数量确定与指标分解方法初探

研究目的:探讨基本农田数量确定和指标分解方法,为土地利用总体规划提供依据。研究方法:因素分析法和半定量分析法。研究结果:综合考虑现状与规划耕地的总量,基本农田的供给条件以及上级下达给本区域的基本农田保护指标确定江西省基本农田数量为2459198.61 hm 2,基本农田保护率为86%;采用因素法,综合考虑各设区市人口、耕地面积、后备资源、粮食总量以及非农占用耕地等因素将江西省基本农田分解下达给各个设区市。研究结论:基于多因素的半定量的基本农田数量分解方案方法综合了客观现实与人为主观判断力,具有良好的应用前景,可以为即将开展的新一轮土地利用总体规划修编耕地与基本农田保护提供一定依据。     

国土资源部:创新方式维护进城农民土地权益

正日前,国土资源部印发《关于进一步做好新型城镇化建设土地服务保障工作的通知》,通知指出,统筹各业各类用地,保障新型城镇化用地需求。一要抓紧完成各级土地利用总体规划调整完善。合理调整耕地保有量和基本农田保护面积,优化区域、城乡用地结构和布局,保障新型城镇化必要用地。加快划定永久基本农田、生态保