国土空间规划背景下国土综合整治修复关键技术探讨

国土综合整治修复是国土空间规划的重要内容,全域土地综合整治也是自然资源部门的一项重点工作,整治修复潜力评价和综合整治修复分区是工作关键。本研究梳理了市县级国土空间规划国土综合整治修复主要内容,界定了国土整治修复空间类型,提出了整治修复潜力评价和适用不同情景的综合整治修复分区方法,为国土空间规划和全域土地综合整治专项规划提供关键技术依据。     

国土空间规划视角下生态空间管制分区的理论思考

研究目的:揭示生态空间的概念内涵与认知局限,探讨面向国土空间规划的生态空间管制分区优化逻辑。研究方法:文献资料法和归纳演绎法。研究结果:(1)生态空间具有实体、功能、管理等多维属性,蕴含了生态系统服务的多样性、生态空间功能的复合性、生态服务价值的人本性三重内涵;(2)生态空间管制分区的认知存在三方面的局限,即价值取向上难以统筹要素、功能与格局,操作模式上忽略社会文化功能的权衡,实施路径上未能建构分级分类体系;(3)国土空间规划对生态空间管制分区提出了底线保障、精细治理、人本服务三个层次需求;(4)生态空间管制分区可遵循以生态功能为研判依据、生态要素为空间载体、分级分类高效管理为落脚点的理论逻辑,建构以功能权衡、要素统筹、分级分类为次序的实施路径。研究结论:深化生态空间的理论认知,厘清国土空间规划对生态空间管制分区的核心需求,优化生态空间管制分区的理论逻辑与实施路径,才能有效地支撑生态文明新时代的空间治理现代化目标。     

国土空间生态保护和修复研究路径：科学到决策

研究目的：探索走向可持续生态系统综合管理的国土空间生态保护和修复的研究路径与应用实践。研究方法：综合分析法,案例分析法等。研究结果：（1）以生态系统管理等理论为支撑,基于国土空间生态安全格局整体保护理念,关注中观—宏观尺度的国土空间生态保护和修复关键区域识别与诊断,从生态系统和社会系统维度提出国土空间生态保护和修复科学认知、价值重塑与政策引导的研究路径,构建 “本底调查测度—多维认知—科学识别—价值重塑—规划调控—政策引导—技术支撑”从科学到决策的国土空间生态保护和修复研究路径;（2）以山东省烟台市为例,围绕重焕蓝色海洋、连通生态廊道、牢筑生态屏障、优化生态格局和彰显绿色宜居策略,探索国土空间生态保护和修复应用实践。研究结论：生态文明背景下国土空间生态保护和修复走向可持续生态系统综合管理成为必然,所提出的研究路径和应用实践为国土空间生态保护和修复研究提供了新的思路与方法。     

市场化方式推进矿山生态修复须关注的问题

以市场化方式推进矿山生态修复,涉及调查监测、空间规划、用途管制、土地利用、所有者权益等自然资源管理的多个方面,在实施中需要加强相关政策的统筹协调。本文结合实际对实施中须关注和解决的重点难点问题进行了梳理分析。     

矿山生态修复中生态产品价值实现机制探析

探索构建生态产品价值实现机制是践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要举措,也是促进矿山生态修复高质量发展的重要路径。文章对生态产品有关概念和生态产品价值实现路径进行了梳理,基于地方在矿山生态修复中生态产品价值实现方面的探索实践和国外经验,提出进一步健全矿山生态修复中生态产品价值实现机制的政策建议：(1)加大政策供给,完善生态产品价值实现制度保障;(2)明晰产权归属,促进形成多元化价值实现机制;(3)加强市场建设,构建生态产品交易市场体系。     

关于组织申报第三批山水林田湖草生态保护修复工程试点的通知

北京市、天津市、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、黑龙江省、上海市、江苏省、浙江省、安徽省、河南省、湖北省、湖南省、广东省、海南省、重庆市、贵州省、西藏自治区、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区财政厅（局）、国土资源部门、环境保护厅（局）：为贯彻落实党的十九大报告“实施重要生态系统保护和修复重大工程”和2018年政府丁作报告“加强生态系统保护和修复”要求,财政部、自然资源部、生态环境部决定2018年开展第三批山水林田湖草生态保护修复工程试点,现就有关申报事项通知如下：一、申报范围中央财政主要支持影响国家生态安全格局的核心区域、关系中华民族永续发展的重点区域和生态系统受损严重、开展治理修复最迫切的关键区域开展生态环境保护及修复工作,相关省份可择优选择一个工程申报。相关工程如在前两批试点中申报过,可以按照党的十九大、2018年中央经济工作会议、全国生态环境保护大会有关精神优化完善方案后再报。     

“以人为本”视角下的国土空间生态修复规划决策研究 ——以泉州市泉港区为例

研究目的：面对现实困境探索统筹多方利益、协调冲突矛盾、促进区域可持续发展的国土空间生态修复规划决策方法。研究方法：基于“以人为本”的国土空间规划理论,通过“自存—共存”和“优化—平衡”矛盾协调模式,以社会整体利益最大化为准则,构建“确定区域、厘清利益—权衡需求、初判博弈—多维评价、协调矛盾”的国土空间生态修复规划决策路径,并以泉港区为例展开案例研究。研究结果：（1）“权衡需求、初判博弈”阶段,核心需求有偏差的冲突用地,可直接决策出生态修复方向。（2）核心需求冲突较大的用地需进入“多维评价、协调矛盾”阶段。选取泉港区生态修复过程中与农业空间、城镇空间利益冲突较大的两个地块进行矛盾协调,其中耕地转换草地方案的整体利益比值小于门槛值,转换方案不可行;商业用地转换城市公园绿地方案的整体利益比值大于门槛值,转换方案可行。研究结论：“以人为本”的规划决策方法聚焦于整体利益下的自然资源使用与分配,协调利益冲突矛盾,可为推进国土空间生态修复规划实施落地,提供客观、理性、可操作的理论支撑与价值判断。     

全域土地综合整治与国土空间规划的融合问题——以上海市崇明区三星镇为例

本文以上海市崇明区三星镇的全域土地综合整治实践为例,对国土空间规划和整治项目如何有序衔接问题进行了探讨。     

论我国新时代国土空间规划的 建设与展望

新中国成立以来,各级各类空间规划在支撑国民经济社会和城镇化快速发展、促进国土空间有效保护和合理利用等方面均发挥了积极作用。但是由于各类规划长期处于分部门割裂管理,造成规划类型过多、甚至内容重叠冲突,并且存在审批周期长,规划修改频繁缺少权威性等问题。在以习近平新时代特色社会主义思想的指导下,须要以推进生态文明建设和建设美丽中国为指导理念的新规划,新时代赋予了国土空间规划新的历史使命。本文在论述我国国土空间规划产生的历史机遇和国土空间规划的基本特征基础上,展望国土空间规划的建设内容。     

数字生态文明时代国土空间规划转型

研究目的：探析数字生态文明时代国土空间规划转型趋势和路径,为国土空间规划治理提供参考。研究方法：理论分析法和逻辑推理法。研究结果：（1）空间规划顺应人类文明发展不断演替,农业文明、工业文明和生态文明阶段分别对应空间规划的思想萌芽期、繁荣发展期以及转型升级期。（2）新时代中国国土空间规划构建了“五级三类四体系”总体框架,划定了三条控制线,启动了国土空间规划实施监测网络（CSPON）建设,开展了规划标准体系的再构建。（3）数字生态文明时代“数字化”与“绿色化”特征推动国土空间规划的“数智化”与“数治化”转型。（4）为应对国土空间规划“数智化”转型挑战,应从建设规划实施制度体系、研发绿色智慧的国土空间治理决策模型、探索“两山论”双向转化路径等方面,深入推进国土空间规划“数治化”转型。研究结论：数字技术赋能生态文明将持续推动国土空间规划迈入智能化时代,国土空间规划的“数智化”技术转型与“数治化”治理转型将成为必然趋势。     

陕西土地复垦与生态修复综合效益价值评估

[目的]在土地资源短缺与经济发展矛盾日益加剧的形势下,详细分析陕西省经济发展和土地资源利用现状,在此基础上,从社会效益,经济效益和生态效益等3个方面构建了13个指标,评估土地复垦与生态修复的综合效益价值,这将为今后各项土地整治措施的实施提供理论参考,也有利于土地集约化的发展。[方法]运用层次分析法(AHP)和模糊评判法,定性与定量方法相结合,邀请专家成立评价小组,评估陕西省2013~2016年,土地整治前后13项指标的权重和模糊隶属度,进而分别分析各项效益价值及综合效益价值。[结果]通过土地复垦,生态效益的评分等级由3A级提升到了4A级,社会效益、经济效益和生态效益的评分为75.47、71.98和81.55,增长率分别为10.16%、1.62%和9.52%,综合效益评分从70.41提高到了75.41,增长率7.1%。[结论]今后,陕西省在土地整治方面,一方面可加大对滩涂地,盐碱地和沼泽地的开垦,生产种植经济作物或进行景观设计,发展旅游业,提高土地复垦的经济效益。另一方面,提高周围居民的参与度,不仅有利于提供土地复垦的有效措施,同时可为当地居民提供更多就业机会,提高土地复垦的社会效益。     

"空间治理"与"生态文明"双线逻辑下的空间规划改革

从空间规划改革的基本定位出发,推演出空间规划改革应遵循"空间治理"和"生态文明"的双线逻辑,并据此评判现行空间规划可借鉴的经验。在此基础上,认为:(1)空间治理的对象是全部国土空间;(2)国土空间兼具载体、资源和生态三种属性;(3)治理关键是明确不同属性空间收益的再分配机制;(4)治理工具应选择建立基于国土空间属性的用途管制制度。     

国土空间生态修复规划：内涵体系、编制逻辑与实施路径

研究目的：探析国土空间生态修复规划的概念内涵及规划体系、编制逻辑和实施路径，为推进生态文明建设背景下国土空间生态修复规划工作提供理论支撑和实践借鉴。研究方法：文献综述法，理论分析法和归纳演绎法。研究结果：（1）国土空间生态修复规划本身概念清晰、内涵明确，与相关规划区别明显，肩负了时代赋予的历史使命，并在落实目标任务过程中产生建立规划体系之需。（2）国土空间生态修复规划编制遵循“解决什么问题、达成什么愿景、安排什么举措”的规划思路，形成“问题导向+格局塑造+区类调控+工程牵引”的编制逻辑。（3）实施国土空间生态修复规划需要遵从“规划传导—政策引领—监管服务—要素集聚—适应性管理”工作路径。研究结论：开展国土空间生态修复规划工作，是引导生态修复活动科学开展的前提，需在明确该规划的概念内涵及规划体系基础上，遵循其编制逻辑和实施路径，确保规划得到科学编制和有效实施。     

全生命周期视角下流域国土空间生态保护修复研究

研究目的：基于全生命周期理念,结合流域生态系统典型特征,提出流域国土空间生态保护修复基本体系、重点任务、实施难点、解决途径及亟待研究方向,为流域国土综合治理提供参考。研究方法：文献综述法,逻辑推理法。研究结果：（1）流域国土空间生态保护修复应以水为核心开展,全生命周期视角下可分为“识水—治水—管水”三个修复阶段。（2）流域国土空间生态保护修复重点任务在于以水梯度为基础开展流域生态系统特征与胁迫识别,以水连通为主线开展“山水林田湖草沙”系统修复以及以水健康为重点实施修复成效评估及可持续监管。（3）生态胁迫的复杂性、修复模式的精准性以及跨区域协同管理的困难性为流域生态修复实施带来了困难。（4）提升流域生态系统监测的精度和广度,注重多要素、多层级协同的修复目标与模式制定,构建生态修复跨区域全周期协同机制等举措可为解决生态修复难点提供可行路径。研究结论：从“识水—治水—管水”全生命周期视角实施流域国土空间生态保护修复,可为流域国土综合治理提供科学借鉴。     

永定河生态修复工程建设管理实践与思考

以北京市永定河生态修复工程为例,在深入调查永定河生态修复工程建设管理现状的基础上,从流域综合管理、城市景观管理和生态修复管理角度,深入分析当前建设管理的特点及面临的挑战,提出基于现有管理制度,从创新管理理念、健全管理组织机构、加强技术管理方法三方面完善生态修复工程建设管理,为永定河后续生态修复工程建设管理及北方类似河流的生态建设管理提供借鉴。     

基于自然解决方案的全球标准之准则透析与启示

基于自然的解决方案这一创新性概念一经提出即受到广泛关注,明确其全球标准已经成为当前之急需。今年2月,世界自然保护联盟理事会第98次会议通过了基于自然的解决方案全球标准的核心部分:基本准则和相应指标。本文从其内在逻辑上对此进行了分析,认为其体现了基于自然的解决方案的系统性、综合性、动态性、权衡协同性的内涵,最终致力于解决人类社会面临的挑战。同时探讨了这一即将颁布的标准对我国自然资源保护、合理利用及生态修复工作的启示。     

土地退化平衡导向下国土空间生态保护修复的路径选择

研究目的：归纳阐释土地退化平衡（LDN）对国土空间生态保护修复的理论意蕴，回答LDN导向下国土空间生态保护修复的路径选择。研究方法：逻辑推理法、归纳演绎法。研究结果：（1）LDN具有鲜明的时空特征和明确的响应层次，并遵循“同类平衡（Like for Like）”与“一票否决（One out-All out）”原则。（2）新形势下土地资源的空间载体、生态本底、安全保障、服务双碳目标等功能得到拓展，客观上要求生态保护修复协调好尺度与格局、要素与系统、食物与生态、减排与增汇之间的关系。（3）LDN对生态保护修复的理论意蕴包括多尺度嵌套的动态平衡、多目标权衡的系统治理、多手段协同的实现路径。（4）基于LDN的国土空间生态保护修复策略包括：构建“功能—尺度”与“要素—系统”相耦合的LDN目标函数，引导生态保护修复目标量化；制定螺旋递进式“分区管控—分级治理—分类施策”的管理策略，促进自然与行政区划在空间上的有效衔接；建立“干预管制—激励竞争—强制倒逼—差别治理”协同的保障机制，协调“自然—社会—政府—市场”等多部门关系。研究结论：LDN在国土空间生态保护修复实践中具有积极的理论意义与现实价值，能...     

创新国土空间生态保护修复机制的思考——以江苏省为例

国土空间生态保护修复是推进生态文明建设的重大举措,是关系国家生态安全和民生福祉的重要战略任务。江苏省生态修复工作居于全国前列,但在制度体系构建、资金保障筹措、技术支撑引领、标准规范制定等诸多方面仍需进一步完善。文章通过梳理国土空间生态保护修复内涵与基础理论,总结江苏省保护修复现状和典型做法,提出创新国土空间生态保护修复机制的思路与举措:以明确指导思想、找准实施方向、创新实践方式等为思路,建立联动工作机制、多元投入机制、生态补偿机制和动态检测体系,落实考核评价与督察执法体系。     

公共卫生突发事件引发的国土空间规划思考

面对新型冠状病毒肺炎疫情,要客观、理性、科学地进行分析和思考。当前正在编制的国土空间规划应该面对重大公共卫生突发事件,从城市规划的思维、方法、建设和管理等多方向进行理性思考,吸取疫情带来的教训,在聚焦国土空间的保护与利用的同时,更加关注社会治理,使规划谋划出的空间环境既能成为应对突发公共卫生事件等紧急状况的平台,更是常态下实现经济发展与社会良治的载体。