国际组织视角的自然资源分类体系浅议

迄今国际上尚无关于自然资源分类的统一方案。各国际组织依据各自的工作特点及对所涉及自然资源治理的需要,制定了不同的分类标准和方法体系。文章梳理了全球7个重要国际组织的自然资源分类方案,研究其出台背景、分类原则、治理目标及其有效性,并针对我国自然资源分类还未形成统一意见的现状,在不同角度、不同目标、不同利用部门形成的多种分类体系的基础上,探讨提出适合我国国情的自然资源分类三维框架。     

面向国土空间规划的 自然资源分类

我国的自然资源规划管理工作长期以来一直由国土、林业、水利、农业、环保等不同部门分别进行,缺乏有效衔接,致使自然资源的界定不清晰、管理权责存在交叉重叠,到目前为止,尚未形成一套统一的自然资源分类标准,给国土空间规划和自然资源管理工作造成不小阻碍。本研究基于文献综述,明确自然资源的定义内涵,总结归纳现有研究中自然资源的分类体系,借鉴国外自然资源管理的成熟经验,有效衔接相关规划中自然资源管控的具体要求,依据"综合性、事权化和一级并列"的原则,构建面向国土空间规划的自然资源分类标准,为健全国土空间用途管制制度奠定基础,为实现自然资源统一管理提供支撑。     

基于国土空间与自然物的自然资源调查分类制定——结合江苏的探索实践

正核心提示本文在分析现有自然资源调查分类问题的基础上,结合江苏省自然资源调查试点实践,探索基于国土空间与自然物的自然资源调查分类思路,构建适用于自然资源统一调查的分类标准。自然资源是国民经济和社会发展的重要物质基础和能量来源,是国家综合国力的重要组成部分。自然资源部组建后提出了构建"统一组织开展、     

国土“三调”后如何开展自然资源统一调查

长期以来,我国各类自然资源调查分属不同的管理部门,相互之间存在着内涵界定不统一、分类体系有交叉、调查标准不一致、数据成果有矛盾等问题,严重影响了自然资源管理与保护政策的制定.机构改革后,各类自然资源的调查监测评价职责统一到自然资源部。第三次全国国土调查工作将于2020年底结束,此后即将开启自然资源统一调查的新时期,如何从以土地利用现状调查为主的国土调查顺利过渡至包含土地、森林、草原、水和湿地等各类自然资源要素的统一调查,目前正是国内专家学者、各级管理人员关注的重点、难点和热点问题。文章认为,从管理层面上首先要尽快建立自然资源统一调查的管理体系和机制;从技术层面上要加快构建自然资源统一的分类体系,逐渐优化各类自然资源调查的技术方法和技术指标。管理层面和技术层面做足准备后,以国土"三调"成果为基础,在此"底板"上开展森林、草原、水、湿地等各类自然资源的专项调查,最终形成全国自然资源统一调查机制。     

自然资源分类的学理解析与体系重构

自然资源分类是自然资源统一管理的重要基础。当前,我国自然资源分类标准不一,内容指标存在交叉重叠现象。文章在分析当前自然资源分类问题及其学理实践局限性的基础上,提出以人与自然生命共同体理念为思想指导,以地球系统科学为理论指导,结合可持续发展理论,拓展自然资源分类的学理框架,构建了自然资源“5+2”分类体系,并得出自然资源分类相关启示。     

自然资源调查探索与实践——以江苏省如东县试点为例

自然资源调查是对国家重要资产——自然资源进行管理过程中的一项极为重要的工作。目前,自然资源调查存在着调查对象及内容不清、分类体系及数据标准欠缺、调查方法及成果不统一等问题。本文以江苏省如东县为试验区,明晰了自然资源调查的对象和内容,构建了分类标准,形成了调查方法与成果的表达形式,提出了基于高分辨率遥感影像解译与已有专项自然资源调查数据相结合的自然资源调查思路与方法。     

自然资源一级分类

自然资源在人类发展前进的历史中有着重要地位。在自然资源认识和利用上的重大突破,多次起到了划时代的作用。为在新时代里能更好地有所作为,需要认真地总结继承国内外的经验教训,建立起对自然资源认识和利用的科学知识体系。为此,需要先建立自然资源的科学分类。文章采取二维标准(来源和功能)建立自然资源的一级分类。在来源方面,以马克思《资本论》第一卷德文版原著中的名言"地球是财富之母"为指导,将当代人类能够开发利用的自然资源,分别划入地球外部的四层空间——自下而上为岩石圈、水圈、大气圈、近地太空。这一划分,有利于深入研究自然资源的不同来源,阐明其各自形成与分布的规律,有助于在体制改革中完善"体"的一面。在功能方面,运用系统论的方法,将开发利用的资源品种归并为四组——自然空间本身、自然物质、自然能、自然信息。这一划分,有利于深入研究自然资源的不同存在状态,正确判断其在开发利用中的技术、经济与法理关系,有助于在体制改革中完善"制"的一面。本分类中使用的专业名词,在尊重我国约定俗成的语言习惯基础上,也考虑到全球在人与自然关系方面研究及实践的进展,力求体现科学准确的概念内涵与外延。     

祁连山国家公园自然资源确权登记实践与思索——以甘肃省片区凉州区境内为例

文章以祁连山国家公园甘肃省片区开展自然资源统一确权登记实践为例,探讨界定了以国家公园为独立登记单元的各类自然资源概念,划分了本次确权自然资源二级分类体系;阐述了祁连山国家公园资料收集分析、制作调查工作底图、预划自然资源登记类型单元、发布首次登记通告、自然资源调查、登记机构审核、公告登薄等方面的实践操作方法;对自然资源统一确权登记过程中存在的国家公园界线划定、自然资源二级分类体系划分、"一地两证"、权属界线及自然资源确权登记数量与质量等问题进行了初步的探讨并提出建议。     

建立统一的自然资源系统分类体系

正核心提示国家组建自然资源部,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。必须整合此前分部门管理时形成的相互交叉、重复的自然资源部门分类体系,建立利于统一行使管理职责的自然资源系统分类体系;而地理信息技术的快速发展,也为这种统一提供了可能。因此,应按照"不重不漏"原则,尽快建立一个符合要求的自然资源分类体系。     

中国固体矿产储量/资源新的分类标准和联合国储量/资源分类框架

文章论述和对比了中国新的固体矿产储量/资源分类标准和联合国储量/资源分类框架、矿山和冶金研究所协会成员国分类标准以及俄罗斯分类标准的共同点和差别及其兼容性.作者认为,中国新的分类标准体系符合联合国储量/资源分类框架和三维结构、各类标准的主要定义和数码,认为联合国分类框架中按"G"轴划分储量的方法是错误的.中国专家使用的标准不是地质评价的阶段,而是用不同储量等级(确定资源,推定资源和推测资源)反映的地质可靠程度本身.作者提出的对联合国分类框架的修正方案以及俄罗斯新的分类标准基本上是以中国的分类方法为蓝本的.作者想借此敦促国际间的合作,以使各主要采矿大国的分类标准趋向一致,使之既适用于编制矿产储量/资源报告,又适用于编制经济发展规划,通过共同努力来完善联合国储量/资源分类框架,并使其能在不同的矿种和不同类型地质的矿床中试行.作者提议创建一个中俄统一的工业储量/资源分类标准体系,完善有关标准的术语和定义,并共同努力对联合国储量分类框架予以改进.     

自然资源部语境下的自然资源统一立法研究——初论自然资源法通则

自然资源部的成立意味着我国的自然资源管理由相对集中走向全面集中统一管理。它有着自己的语境,也亟需有一部自然资源的基本法来满足其依法行政的要求。文章从自然资源的概念、分类、特征、管理和制度入手,以逻辑、法理和技术为理论框架,提出了自然资源法律体系和基本制度安排,以及编制自然资源法通则的"分步走"思路。     

略谈自然资源统一调查存在的问题

本文以《自然资源调查监测体系构建总体方案》为依据,根据目前实际工作现状,从调查分类标准、调查技术方法、调查组织实施三个方面分析了自然资源统一调查存在的问题,并提出了相应的对策建议。     

“美丽乡村创建十大模式”油画作品赏析之七

<正>为进一步加强农村生态建设、环境保护和综合整治工作。2013年5月,农业部启动"美丽乡村"创建工作,至11月,全国已经有1100个乡村被确定为"美丽乡村"创建试点村。目前中国美丽乡村建设创建出了十大模式,根据不同类型地区的自然资源禀赋、社会经济发展水平、产业发展特点以及民俗文化传承差异,坚持因地制宜、分类指导的原则,美丽乡村创建的内容因村施策、各有侧重、突出重点、整体推进。     

“美丽乡村创建十大模式”油画作品赏析之三

<正>为进一步加强农村生态建设、环境保护和综合整治工作。2013年5月,农业部启动"美丽乡村"创建工作,至11月,全国已经有1100个乡村被确定为"美丽乡村"创建试点村。目前中国美丽乡村建设创建出了十大模式,根据不同类型地区的自然资源禀赋、社会经济发展水平、产业发展特点以及民俗文化传承差异,坚持因地制宜、分类指导的原则,美丽乡村创建的内容因村施策、各有侧重、突出重点、整体推进。     

浓浓乡村情——画笔记录下的“美丽乡村创建十大模式”

<正>为进一步加强农村生态建设、环境保护和综合整治工作。2013年5月,农业部启动"美丽乡村"创建工作,至11月,全国已经有1100个乡村被确定为"美丽乡村"创建试点村。目前中国美丽乡村建设创建出了十大模式,根据不同类型地区的自然资源禀赋、社会经济发展水平、产业发展特点以及民俗文化传承差异,坚持因地制宜、分类指导的原则,美丽乡村创建的内容因村施策、各有侧重、突出重点、整体推进。     

自然资源资产管理：理论逻辑与改革导向

研究目的:针对自然资源资产管理的理论诠释不清、改革导向不明、自然资源的资产属性尚未充分体现等问题,本文立足新时代党和国家机构改革背景,分析自然资源资产管理的理论逻辑,明确未来自然资源资产管理的改革方向。研究方法:文献研究法,综合分析法。研究结果:新时代自然资源资产管理应当基于"权利—价值—经营—管理"的理论逻辑体系框架,其中自然资源资产权利应当包含自然资源资产所有权、资格权、使用权和管理权等对象内涵,以完整、明晰和稳定作为权利实现要求;自然资源资产价值显化应当基于生态、经济等价值的全面认知,针对不同资产类型分类采用不同价值评估方法,完善市场培育、价值调节和公平分配机制;自然资源资产经营既要保障粮食安全、生态安全和规避可能风险,又要实现高品质利用,因而应当以底量保安全,以存量、数量、质量、差量和流量保协同,优化完善编制资产负债表;自然资源资产管理则应当打破自然资源资产管理割裂的现状,实现系统统一管理并建立全平台、全过程、全资源和全空间的综合监督机制。研究结论:自然资源资产管理应以"三维立体多权化"、"生态价值具象化"、"安全品质六量化"和"系统监管综合化"为改革导向,以期全面推进未来多维、绿色、高效、安全、品质、有序的自然资源资产管理方式的切实实现。     

自然资源部办公厅关于印发《地表基质分类方案(试行)》的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源主管部门,新疆生产建设兵团自然资源局,国家林业和草原局,中国地质调查局及部其他直属单位,各派出机构,部机关各司局: 为加强自然资源调查评价监测,落实《自然资源调查监测体系构建总体方案》(自然资发[2020]15号,以下简称《总体方案》)要求,部组织研究制定了《地表基质分类方案(试...     

关于创新完善国家自然资源督察制度若干思考

文章分析了国家自然资源督察事业在党和国家工作中的地位和作用,论述了国家自然资源督察机构面临的新形势和新任务,提出了创新完善国家自然资源督察制度的建议。建议:从法制上要抓紧推进"国家自然资源督察工作条例"等相关立法工作,从机制上要强化自然资源领域督察执法力量统筹协作等,从体制上要形成总督察"管总"、各督察局"主建"、各督察室"主战"新格局。在队伍建设上,建议每个督察人员要以政治督察立魂、以为国督察立命、以依法督察立业、以规范督察立身、以廉洁督察立信,无私无畏、无怨无悔地献身于自己所忠于和挚爱的事业。通过创新完善国家自然资源督察制度,推动国家自然资源事业高质量发展,促进自然资源治理体系和治理能力现代化。     

全域全要素自然资源现状数据建设思路

生态文明时代的自然资源统一管理,首先需要解决资源家底不清的问题。开展全域全要素自然资源现状数据建设,整合资源分类,形成自然资源"一张图""一套数",对于推进自然资源调查监测、国土空间规划编制等具有重要意义。     

自然资源部办公厅关于印发《地表基质分类方案(试行)》的通知(自然资办发[2020]59号)

各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源主管部门,新疆生产建设兵团自然资源局,国家林业和草原局,中国地质调查局及部其他直属单位,各派出机构,部机关各司局:为加强自然资源调查评价监测,落实《自然资源调查监测体系构建总体方案》(自然资发[2020]15号,以下简称《总体方案》)要求,部组织研究制定了《地表基质分类方案(试行)》,现印发试行.试行中发现的重大问题,请及时反馈.