面向陆海统筹的立体化调查监测体系构建——以浙江省宁波市为例

<正>核心提示建立面向陆海统筹的立体空间调查监测体系，是新时代建设高质量调查监测技术体系的迫切需要，也是实现自然资源统一调查监测体系的重要支撑。本文探索了陆海统筹的立体化调查监测体系的构建思路，形成了支撑自然资源立体空间统一调查、监测、分析、评价的“宁波方案”。     

国土“三调”后如何开展自然资源统一调查

长期以来,我国各类自然资源调查分属不同的管理部门,相互之间存在着内涵界定不统一、分类体系有交叉、调查标准不一致、数据成果有矛盾等问题,严重影响了自然资源管理与保护政策的制定.机构改革后,各类自然资源的调查监测评价职责统一到自然资源部。第三次全国国土调查工作将于2020年底结束,此后即将开启自然资源统一调查的新时期,如何从以土地利用现状调查为主的国土调查顺利过渡至包含土地、森林、草原、水和湿地等各类自然资源要素的统一调查,目前正是国内专家学者、各级管理人员关注的重点、难点和热点问题。文章认为,从管理层面上首先要尽快建立自然资源统一调查的管理体系和机制;从技术层面上要加快构建自然资源统一的分类体系,逐渐优化各类自然资源调查的技术方法和技术指标。管理层面和技术层面做足准备后,以国土"三调"成果为基础,在此"底板"上开展森林、草原、水、湿地等各类自然资源的专项调查,最终形成全国自然资源统一调查机制。     

自然资源部办公厅关于印发《自然资源三维立体时空数据库建设总体方案》的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源主管部门,新疆生产建设兵团自然资源局,国家林业和草原局,中国地质调查局及部其他直属单位,各派出机构,部机关各司局:为切实履行自然资源统一调查监测职责,加强自然资源调查评价监测工作,部制定了《自然资源三维立体时空数据库建设总体方案》,现印发给你们,请参照执行.     

重塑自然资源管理新格局：目标定位、价值导向与战略选择

研究目的:立足新时代党和国家机构改革背景,分析自然资源管理改革目标定位和面临挑战,明确未来自然资源管理改革价值导向与战略选择。研究方法:文献研究法,综合分析法。研究结果:自然资源管理改革的目标定位是实现"五统一",即统一调查评价、统一确权登记、统一"多规合一"和用途管制、统一资产管理和统一督查监管。针对当前自然资源管理理论储备不足、开发利用伦理缺乏科学引导、开发和保护矛盾冲突长期存在、新管理体制效能有待实践检验等挑战,自然资源管理改革亟需注重"公平效率"、强调"永续利用"、融合"三资一体"、构建"有效市场",切实重塑自然资源管理新格局。研究结论:新时代自然资源管理改革应该以权籍为基础,完善自然资源市场体系;以规划为龙头,构建国土空间规划体系;以"三线"为底线,推进全域国土空间用途管制;以整治为抓手,推进"山水林田湖草"生命共同体综合治理;以法制为保障,构建自然资源管理法律体系,从而塑造"三体系一管制一治理"的自然资源管理新格局。     

我国草原资源调查的制度与方法思考

草原是我国面积最大的陆地生态系统和重要的自然资源之一,具有重要的生态、经济、社会和文化功能。摸清草原资源家底,掌握草原资源资产现状,是国家自然资源保护和利用的重要基础。本文梳理分析了我国草原资源的特点和调查进程、相关实践及问题,以期为建立自然资源统一调查监测评价制度提供借鉴。     

地勘单位在自然资源领域可以大有作为

正自然资源是人类生存之基、发展之本、价值之源。从自然资源相对集中的统一管理到完全集中的统一管理,我国用了整整20年。党的十九届三中全会通过的《深化党和国家机构改革方案》,规定自然资源部的主要职责是:"对自然资源开发利用和保护进行监管,建立空间规划体系并监督实施,履行全民所有各类自然资源资产所有者职责,统一调查和确权登记,建立自然资源有偿使用制度,负责测绘和地质勘查行业管理等。"由此推之,自然资源部的核心职能是管理,而规划尤其是通过资源调查、评价而制定的规划是政府管理资源的重要手段,保     

全域全要素自然资源现状数据建设思路

生态文明时代的自然资源统一管理,首先需要解决资源家底不清的问题。开展全域全要素自然资源现状数据建设,整合资源分类,形成自然资源"一张图""一套数",对于推进自然资源调查监测、国土空间规划编制等具有重要意义。     

略谈自然资源统一调查存在的问题

本文以《自然资源调查监测体系构建总体方案》为依据,根据目前实际工作现状,从调查分类标准、调查技术方法、调查组织实施三个方面分析了自然资源统一调查存在的问题,并提出了相应的对策建议。     

生态文明视野下的自然资源调查监测工作思考

自然资源调查监测工作是国家制定国土空间规划、环境保护政策、优化资源配置的基础。我国自然资源调查监测工作主要经历了大规模考察阶段、蓬勃发展的专项调查监测阶段和进入21世纪以来的新发展阶段等3个阶段。当前我国自然资源调查监测工作存在对象不清、概念差异、标准规范和技术方法不一致等问题,同时由于作业队伍整合不够、内外业衔接不紧密等问题,最终导致成果集成困难。生态文明视野下,自然资源调查监测工作应坚持总体设计上系统全面,工作实施上分层、分类、分级组织,成果集成上多源融合统一的“总—分—总”思路,未来调查监测工作应着重向调查技术科技化、监测技术动态化、信息处理自动化、综合研究体系化等方面发展。     

关于我国自然资源监管体制改革问题的思考

自然资源监管体制改革是全面深化改革的重要组成部分,是履行自然资源部"两统一"职责的有力抓手。文章分析了自然资源监管对生态文明体制改革、国家治理体系和治理能力现代化以及"放管服"改革的重要意义;指出自然资源监管领域存在统计标准有差异、监管法律支撑不足、基层执法力量薄弱等问题;从中央和地方、政府和市场、制度惯性和制度变迁、成本和效能四个维度认识自然资源监管中存在的关系;最后在"四个治理"的基础上提出要注重监管的系统性、依法性、综合性和源头性,从而构建起优化协同高效的自然资源监管体系。     

基于国土空间与自然物的自然资源调查分类制定——结合江苏的探索实践

正核心提示本文在分析现有自然资源调查分类问题的基础上,结合江苏省自然资源调查试点实践,探索基于国土空间与自然物的自然资源调查分类思路,构建适用于自然资源统一调查的分类标准。自然资源是国民经济和社会发展的重要物质基础和能量来源,是国家综合国力的重要组成部分。自然资源部组建后提出了构建"统一组织开展、     

完善空间治理体系的几点思考

正党的十九大报告把推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的两大总目标之一。党的十九届三中全会再次明确提出党和国家机构改革是以"国家治理体系和治理能力现代化为导向"。空间治理体系作为国家治理体系的重要组成部分,同样需要积极推进改革。此次国务院机构改革,将统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,以及空间治理体系和治理能力现代化职责赋予了新组建的自然资源部。梳理其中     

从机构改革看国土空间治理能力的提升

正目前,自然资源部机构改革方案已全面实施,各项工作正有序展开。纵观自然资源部机构、职能的设置,可以说有效维护了两个"统一行使"(即统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责),充分体现了自然资源集中统一综合管理的要求,在国土空间治理体系现代化进程中迈出了具有里程碑意义的重要一步,从而也为推进国土空间治理能力现代化提供了有力保障。     

重任在肩,不辱使命——写在自然资源机构职能变革与调整之际

正近期,随着自然资源部职责、机构和人员的"三定"方案公布,媒体与公众再度聚焦于自然资源部。的确,整合了多个部门相关职能,承担着全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态修复保护,以及自然资源保护和合理开发利用、调查监测和统一确权登记等诸多重要职责的自然资源部门,可谓重任在肩,使命重大。已出炉的自然资源部"三定"方案充分显示了其职责的强化:管理职责从原国土资源部承担的16项增加到20项,主要内设机构从原来的15个增加到25个,行政编制由366名增加到691名。这串数字的变化,     

第三次全国国土调查与湿地专项调查的衔接——甘肃省古浪县的实践探索

正自然资源管理体制改革须在履行自然资源管理"两个统一、六项职责"的前提和基础上,尽快实施基于山水林田湖草生命共同体的国土调查与各类自然资源专项调查的实质性融合,建立国土空间上各类自然资源相互联系的综合管理平台。湿地是实施自然生态空间用途管制的重要空间,加快推进湿地专项调查与第三次全国国土调查(简称三调)的实质性融合,探索融合技术与方法,是推进"1+X"型自然资源调查体系构建的重要一步。     

浅析国家公园自然资源管理中的问题

国家公园是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华和生物多样性最富集的部分。同时,对国家公园自然资源科学管理的过程,也是满足当代和后世发展、实现自然资源价值最大化的过程。本文重点对国家公园自然资源的管理对象归类、管理范围优化以及统一调查监测等问题进行了探讨。     

祁连山国家公园自然资源确权登记实践与思索——以甘肃省片区凉州区境内为例

文章以祁连山国家公园甘肃省片区开展自然资源统一确权登记实践为例,探讨界定了以国家公园为独立登记单元的各类自然资源概念,划分了本次确权自然资源二级分类体系;阐述了祁连山国家公园资料收集分析、制作调查工作底图、预划自然资源登记类型单元、发布首次登记通告、自然资源调查、登记机构审核、公告登薄等方面的实践操作方法;对自然资源统一确权登记过程中存在的国家公园界线划定、自然资源二级分类体系划分、"一地两证"、权属界线及自然资源确权登记数量与质量等问题进行了初步的探讨并提出建议。     

自然资源部办公厅关于印发《地表基质分类方案(试行)》的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源主管部门,新疆生产建设兵团自然资源局,国家林业和草原局,中国地质调查局及部其他直属单位,各派出机构,部机关各司局: 为加强自然资源调查评价监测,落实《自然资源调查监测体系构建总体方案》(自然资发[2020]15号,以下简称《总体方案》)要求,部组织研究制定了《地表基质分类方案(试...     

以“业务引领+科技赋能”驱动自然资源调查监测发展

<正>核心提示根据国家经济和社会发展需要，我国先后组织开展了多轮次全国性国土资源重大调查监测工程。在科技进步的推动下，调查监测的技术体系、调查方法及分类标准等逐步完善提升。本文系统梳理和总结了调查监测的发展历程和取得的主要成效，并面向新时代新需求，提出了构建自然资源统一调查监测体系的设想。     

自然资源部办公厅关于印发《地表基质分类方案(试行)》的通知(自然资办发[2020]59号)

各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源主管部门,新疆生产建设兵团自然资源局,国家林业和草原局,中国地质调查局及部其他直属单位,各派出机构,部机关各司局:为加强自然资源调查评价监测,落实《自然资源调查监测体系构建总体方案》(自然资发[2020]15号,以下简称《总体方案》)要求,部组织研究制定了《地表基质分类方案(试行)》,现印发试行.试行中发现的重大问题,请及时反馈.