空间规划视角下土地征收“成片开发”类型界定及标准研究

土地征收制度改革要求"成片开发"征收土地以保护农民利益为基本出发点。本文从空间规划视角出发,基于城市化发展阶段、集体经济组织去留、社会治理特征等多方考量,对成片开发的定义、类型、规模、标准进行了界定。认为:城市建成区、新城新区等规划完全城市化地区,农村集体经济组织将逐步撤销,应作为实施成片开发的基本区域;而城市开发边界外的非城镇规划地区,农村集体经济组织将长久保留,应鼓励集体经营性建设用地入市,有效增加农民资产性收入。     

公共利益需求下“成片开发”的规模和速度

新《土地管理法》虽然将公共利益需求下的"成片开发"建设用地纳入可依法实施土地征收的范围,但对于如何认定"成片开发"的范围,各方尚未形成统一认识。本文结合当前经济社会发展形势,对不同空间尺度下的土地"成片开发"规模及其征收速度与总量管控进行了分析,并提出了相关政策建议。     

"空地"能不能转让--《城市房地产管理法》第三十八条探讨

《城市房地产管理法》第 38条规定 ,以出让方式取得土地使用权的,转让房地产时,应当符合两个条件：一是按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金,并取得土地使用权证书;二是按照出让合同约定进行投资开发,属于房屋建设工程的,完成开发投资总额的 25％以上,属于成片开发土地的,形成工业用地或者其他建设用地条件。 　　据此规定,权利人取得土地使用权后,未完成开发投资总额 25％以上,以及未形成工业用地或者其他建设用地条件的土地使用权 (简称“空地” ),是不能转让的。土地行政主管部门对“空地”转让不能予以确认和保护…     

城镇低效用地再开发政策探析——基于高质量发展要求的思考

在高质量发展要求下,挖掘城市存量土地资源,调整土地利用结构,开展城镇低效用地再开发,推动土地利用进入"存量时代"至关重要。目前低效用地再开发政策体系存在市场参与度不高、政策统筹力不强、政策差异化不够等问题。建议集中清理解决历史遗留问题,进一步增强市场主体参与城镇低效用地再开发的内生动力,立足实际加强统筹,因地制宜实施差异化开发。     

农民如何参与经营性建设用地开发——基于对南方四省的实地调查与模式分析

十七届三中全会<关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>指出:"在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外,经批准占用农村集体土地建设非公益性项目,允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益."与政府通过征地后进行土地开发的传统方式相比,农民参与经营性建设用地开发,可以有效地避免由于征地造成的许多社会问题和矛盾.同时,也要看到,要实现农民参与经营性建设用地开发,有许多问题需要深入探讨.     

应当允许“空地”转让——《城市房地产管理法》第39条探讨

<正>按现行《城市房地产管理法》第39条规定,以出让方式取得的土地使用权,未完成房屋开发投资总额的25%以上及成片开发土地未形成工业用地或者其他建设用地条件的土地(简称"空地"),是不能转让的。笔者认为这一规定应适当调整,即"空地"应允许转让。理由如下:从立法目的来看,不需要限制"空地"转让该条文立法目的是保障土地的及时开发利用,限制受让人"炒地"牟利,造成土地闲置浪费。在立法当时确实需要该项规定并起到了积极作用,但     

财政部国土资源部新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法

第一条为了加强新增建设用地土地有偿使用费的收缴使用管理,保证新增建设用地土地有偿使用费专项用于耕地开发,实现耕地总量的动态平衡,根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》,制定本办法。第二条新增建设用地土地有偿使用费（以下简称土地有偿使用费）是指国务院或省级人民政府在批准农用地转用、征用土地时,向取得出让等有偿使用方式的新增建设用地的县、市人民政府收取的平均土地纯收益。第三条土地有偿使用费３０％上缴中央财政,７０％上缴地方财政。县、市人民政府依法取得新增建设用地后,应…     

增减挂钩需关注三个问题

农村土地综合整治是城乡建设用地增减挂钩(以下简称"增减挂钩")的一种实施形式.当前,扎实开展增减挂钩试点工作,推进农村土地综合整治,需要注意以下三个问题. 问题一:挂钩周转指标的下达形式 开展增减挂钩试点,实施农村土地综合整治,要点就是减少农村建设用地、增加城市建设用地,将农村建设用地置换到城镇规划建设区,将农民分散居住土地低效利用模式转变为城镇集中居住的土地高效运转状态.     

成片土地开发制度演变及政策设计

"成片开发"概念产生于20世纪90年代,本是专门为沿海开放城市引进外商投资而设计的政策,后来部分国内园区在建设过程中也采用了该做法。在土地收购储备制度建立后,土地一级开发与二级市场分离,成片土地开发逐渐淡出人们的视野。新《土地管理法》中提出的成片土地开发,实质是成片征收,与最初的统一进行基础设施建后再转让或出租的含义有所不同。本文在概括了"成片开发"政策的演进历程的基础上,分析探讨了新《土地管理法》中成片土地开发应涵盖的主要类型及制订成片土地开发标准的参考因素。     

中共四川省纪律检查委员会 四川省监察厅 四川省国土资源厅 关于违反城镇国有建设用地供地管理规定行为的党纪政纪处分暂行规定

（２００２年５月２３日）第一条为加强我省城镇国有建设用地的供地管理，严肃处理城镇国有建设用地供地工作中的违法违纪行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中国共产党纪律处分条例（试行）》等法律、法规，结合我省实际，制定本暂行规定。第二条本暂行规定所称城镇国有建设用地的供地是指城镇国有建设用地的土地使用权的划拨、出让、租赁以及作价出资（入股）或授权经营等行为。城镇国有建设用地包括：城市（镇）规划区内的存量国有建设用地和土地利用总体规划确定的城市（镇）建设用地范围内的集…     

把脉建设用地税费

《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》要求:“调整建设用地有关税费政策”“,提高新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准”,“提高城镇土地使用税和耕地占用税征收标准。”本文针对上述提法,回顾了我国耕地占用税、城镇土地使用税、新增建设用地土地有偿使用费以及耕地开垦费等建设用地税费政策出台的背景、执行的情况,分析了存在的问题,并提出今后改革的设想。     

上海临港新城土地储备中心

上海临港新城土地储备中心是根据上海市人民政府（2003）第16号令，由上海临港新城管委会和南汇区人民政府于2004年12月联合成立的土地储备机构，按照临港新城区域土地利用总体规划、城镇建设总规划和近期建设规划，具体实施土地的征用、收购、储备、前期开发等，确保临港新城开发建设用地需要。     

资讯

正跨省域补充耕地国家统筹有关要求明确自然资源部日前下发《关于实施跨省域补充耕地国家统筹有关问题的通知》,要求各省(区、市)自然资源主管部门严格按照耕地占补平衡和耕地数量、质量、生态"三位一体"保护要求,不占或少占耕地;坚持节约集约用地,防止借国家统筹补充耕地为名擅自突破国土空间规划、土地利用计划和土地使用标准,扩大建设用地规模;坚持合理开发利用土地。     

查处非法占地如何依法行事

问题一:查处非法占用未利用地的适用法律《土地管理法》第76条规定:"未经批准或采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款。"该条文只对非法占用土地利用总体规划确定的农用地和建设用地所建的建筑物(其他     

关于农村集体建设用地流转的几个问题

党的十七届三中全会的<决定>顺应历史潮流、关注民生,反映农民心声,对农村土地管理制度进行了重大改革.<决定>就农村集体建设用地流转问题明确指出:"在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外,经批准占用农村集体土地建设非公益性项目,允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益.     

自然资源部办公厅关于规范开展建设项目节地评价工作的通知

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门,新疆生产建设兵团自然资源局: 党中央、国务院高度重视节约集约用地工作,明确提出强化节地标准建设.为落实党的十九届五中全会有关"全面提高资源利用效率"的要求,充分发挥土地使用标准对建设项目用地的控制作用,促进标准未覆盖或者超标准用地的建设项目合理用地,切实提高节约集约用地水平,现就规...     

自然资源部办公厅关于规范开展建设项目节地评价工作的通知(自然资办发[2021]14号)

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门,新疆生产建设兵团自然资源局:党中央、国务院高度重视节约集约用地工作,明确提出强化节地标准建设.为落实党的十九届五中全会有关"全面提高资源利用效率"的要求,充分发挥土地使用标准对建设项目用地的控制作用,促进标准未覆盖或者超标准用地的建设项目合理用地,切实提高节约集约用地水平,现就规范开展建设项目节地评价工作通知如下:一、充分认识开展建设项目节地评价的重要性建设项目节地评价是建设用地标准控制制度的重要组成部分,是促进科学合理用地的重要支撑.     

建议根本改革征地制度

根本改革现行征地制度,谨防建设用地的国有化趋势;制定"公共利益征地否定式目录",明确规定盈利性目的用地不得征用;限定政府储备土地为存量土地,严禁征用集体土地增加土地储备;预留发展用地,探索对农民实施财产补偿;强化土地收入管理,防范财政和金融风险。     

国内土地收购价格确定方法

现今全国范围内推行土地收购储备的城市有1000多个,这些城市因其土地收购储备机构设置、收购方式的不尽相同,土地收购价格的确定方法也各异。根据这1000多个城市中的一些典型城市的具体情况,整理结果见表1。目前确定土地收购价格的具体方法有以下几类:按规定的补偿费标准确定———即在土地收购过程中,收购价格是根据国家及地方政府规定的有关标准来确定。这主要适用于征用土地和城镇建设用地的拆迁补偿,如在采用征用方式收购集体所有土地时,常见的公式为:征用土地的补偿价格=土地补偿费 安置补助费 地上附着物和青苗赔偿 有关税费,根据《土…     

一月大事(2005.6.16～2005.7.15)

●6月19日,新华社报道:国土资源部专项调查表明,我国土地浪费现象十分严重。到2004年年底,全国城镇规划范围内共闲置、空闲、批而未供土地395.61万亩,相当于现有城镇建设用地总量的7.8%。国土资源部副部长小苏表示,今后城镇的开发用地,重点要先盘活这些土地。我国城镇土地至少还有40%的潜力,如果集约利用,每年还可以节约出近60%的耕地占用数量。●6月21日,《第一财经日报》报道:在近日召开的“节约集约利用土地资源”市长研讨班上,国土资源部部长孙文盛对于我国土地管理中存在的不规范状况再次明确表示,为促进节约和集约利用土地,国家将进一…