建立农村集体资产营运机构 加强集体资产营运和管理

改革开放以来,随着农村产权制度改革和农村经济的发展,农村集体资产越来越多,农村集体资产的经营管理问题日益突出起来。如何根据新的形势,建立健全集体资产的营运机构和管理制度,加强集体资产的经营和管理,防止集体资产的流失,保证其继续增值,已成为当前农村经济工作的一个重要问题,本文就此谈些看法。     

试论农村集体经营性资产制度改革的法律问题

随着乡村振兴战略和农民脱贫致富政策的提出,国家将改革农村集体经营性资产法律制度作为改善农村经济、提高农民收入的重要举措,因而该制度的改革方案应当于法有据,依法而行。目前,我国集体经营性资产制度存在产权制度错位、管理模式落后,以及收益分配方式缺少法律保障等问题,对此应当重新审视我国集体经营性资产制度出现问题的理论成因,本文在此基础上提出具有针对性的法治化改革思路,以满足新时代经济形势和农民需求,保障经济体制改革稳妥前进。     

农村集体经营性资产股份合作制改革透视

江苏农村集体经营性资产股份合作制改革已有十多年的探索,具有较为明显的阶段性特征:苏南进入深化改革、创新发展机制阶段,苏中到了巩固改革成果、扩大覆盖范围阶段,苏北处于开展试点、探索路径阶段。基层反映改革遇到了法人地位之困、成员资格之扰、个人股权之缺、持续发展之忧等问题。通过调研,感到还存在两个突出的问题:一个是资产"蛋糕"怎么分,即应拿出多少资产折股量化到人;一个是收益"蛋糕"怎么切,即该拿出多少收益用于股份分红。要根据党中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,抓紧制定江苏的政策文件,深入推进农村集体经营性资产股份合作制改革,抓好清产核资、界定成员、折股量化、发展集体经济等工作重点。抓紧完善相关政策和规定:扩大改革覆盖面,暂不具备改革条件的村,也要做好清产核资、成员身份确认等工作;明确原则上不设集体股,设集体股的应确定集体股所占份额上限,不设集体股的确定公积金、公益金提取比例;将股份量化到人、固化到户作为一条基本要求予以明确;把完善农民集体资产股份权能,作为深化农村集体经营性资产股份合作制改革的重要方向;探索明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系,抓紧研究建立农村基本公共服务清单;研究制定支持农村集体产权制度改革的税收政策。     

农村集体经营性资产法律制度研究

随着城镇化建设的不断加快,农村集体经济得到了空前的发展,特别是乡镇企业的转型升级得到了进一步深化,在转型升级过程中也出现了许多问题,例如集体经营资产运营情况不乐观,同时也出现了较为严重的流失。上述问题严重制约了农村市场经济的发展。所以需要完善相关的法律来为农村经济的发展保驾护航。这不仅关系到我国城镇化建设的进程,更是完善当前中国经济制度的有力保障。鉴于此,本文根据当前集体经济遇到的问题,对农村集体经营性资产法律制度进行分析探讨。     

农村集体经营性资产股份合作制改革路径研究

农村集体经营性资产股份合作制在改革实践中形成了社区型股份合作制、企业型股份合作制、土地与经营性资产结合型股份合作制等三种类型。同时,也取得了一定成效。具体表现为明确了集体资产产权关系;完善了农村集体经济组织的治理结构;促进了农村集体经营性资产保值增值;增加了农民财产性收入。另外,也存在股权设置的封闭性;政企不分、交叉兼职;经营性与公共性之间的矛盾;内部监督失效、外部监督缺失等问题。因此应该探索股权适度流转机制,打破股权设置的封闭性;政社分离,完善法人治理结构;实现经济性与公共性分离,降低社会成本;优化股份合作组织的内外监督机制。     

完善股份合作制 健全农村集体资产管理体制

1995年10月,我区被国家农业部确定为全国16个开展农村集体资产管理工作的试点单位之一后,我们迅速组织实施。     

农村集体经营性资产股份化改革的法律建议

近几年,农村经济改革成为中国经济发展的焦点,越来越多的农村集体在进行农村经济体制改革,在这个过程中不仅为农村经济改革带来了许多机遇,同时,也带来了很多挑战,改革能否顺利进行与大众之间存在着十分密切的关系,农村经济改革的顺利进行也关乎着农村社会稳定性发展,所以我们不仅需要关注农村集体资产的优势,也要关注农村经济发展过程中存在的法律问题,并提出相应的解决办法,促进农村经济改革的全能化,构建一个经济快速稳定发展的新兴农村。     

农村集体经营性资产股份化改革的法律规导

集体经济是农村经济结构的重要内容。繁荣和发展农村集体经济,盘活农村集体经营资产活力,不仅有助乡村振兴战略的实现,而且可壮大我国国有经济。股份化改革是盘活农村集体经营性资产和助推农村经济发展的重要方式,却在实践中存在法律缺失造成的股份主体不明、内部治理机制不合理、股权结构不合理和监督管理机制不健全等问题。解决如上问题,才能建立起农村集体经营性资产股份化改革的法律规导机制。     

加快建立管理营运监督体系 实现农村集体资产保值增值

近年来,我们在市委、市政府的领导下,按照省部的统一部署,适应社会主义市场经济要求,以资产保值、增值为核心,把资产管理和营运体系建设摆上重要日程。经过几年努力,清产核资工作全部结束,产权发证工作全面展开,初步建立了集体资产管理、营运、监督体系,乡镇企业...     

试论农村集体资产的规范化管理

加强农村集体资产管理,这是在农村改革和发展新形势下面临的一项重要的、紧迫的任务。近几年来,江苏省苏州市把中央有关文件精神与本地实际相结合,积极探索,大胆实践,使全市的农村集体资产管理工作有了一个良好的开端。但是,工作中还存在不少问题,离规范化管理的要...     

加强集体资产的有效营运

去年下半年,江苏省东台市廉贻乡对10个乡办企业全面实施改制,除自来水厂由乡集体控股外,其他企业全部实行先售后股。10个企业经评估共有净资产993.8万元;剥离335.6万元,出让净资产658.2万元。经公开竞价出售,资产升值168.2万元,实际变现收入826.4万元。企业改制后集体资产有货币形态的,也有实物形态的,有参股的,又有出租的,以及少量闲置的;有应缴未缴的,也有帐销案存的。怎样正确运作这些资产?是新形势下亟待解决的现实问题。廉贻乡针对集体资产的不同特点,在实践中采取适应市场经济需要的资产营运方式,建立了集体资产三层营运框架:第一层是建立乡集体资产管理委员会(简称资管会),行使集体资产重大经营决策权、收益分配审批权和检查监督权;第二层是组建集体资产经营公司,受资管会委托,行使乡镇企业集体资产经营权,承担集体资产保值增值责任;第三层是资管会向集体参股、控股企业派出集体资产产权代表和监管代表,负责集体资产的保值增值和营运监管。在具体操作上,廉贻乡根据集体资产存在的不同形式和形态,分别采取了不同的营运办法:     

创新镇级集体资产管理体制机制

一、问题的提出 <中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>(以下简称<决定>)指出:"加强对农村改革发展理论和实践问题的调查研究……创造性地开展工作".随着农村改革不断深入,闵行区农村集体经济有了长足发展,2003年至2008年,区农村集体净资产总量年均增长率达13%,2008年底,净资产总量达146亿.     

东莞农村建立监事会参与集体资产管理

根据有关农村集体资产清产核资资料 ,截至１９９８年３月３１日 ,广东省农村集体资产总额达４７６０．６亿元 ,占全国农村集体资产总额的１８．５%,居全国第一。该省８５．６%的农村集体资产又分布在珠江三角洲地区 ,其中东莞市集体资产总额为７５８．６亿元 ,仅村、组两级资产就达３９８亿元 ,在全省居首位 ,比１９７８年增长１２１倍 ,平均每村拥有村组两级资产达７０８４万元 ,超亿元的村有１０９个。为管好用好集体资产 ,东莞市除建立健全成员代表大会和财务公开制度外 ,近年来重点加强了以监事会为形式的民主理财组织建设 ,让社区农民…     

对农村集体资产要建立审查制度

目前,农村企业改制步伐加快。为了对农村集体资产实行“总量控制、净值考核、保值增值”,笔者建议：乡镇财政、农经、企管部门对农村集体资产的出售、报废等,要建立共同监管和严格的审计、检查制度。对资产登记、资产计价、固定资产的报损等,要进行严格审查,并把资产评估、集体资产管理与厂务公开、财务公开结合起来,杜绝资产压价出售、虚假报损、变向占用和随意处置集体资产的不良行为,使农村集体资产真正实现保值增值。　对农村集体资产要建立审查制度@钟声     

关于完善镇村农村集体资产管理体制的几个问题

在建立社会主义市场经济体制过程中,理顺和完善与之相适应的农村集体资产管理体制,对于维护农村集体资产合法权益,保障农村集体经济组织成员有效地行使对集体资产的监督权、决策权,巩固发展农村集体经济,具有重要意义,是当前农村工作的一件大事。对此,青浦县委和县政府十分关注和重视这个问题,在组织县集体资产管理办公室调查研究、总结各镇实践经验的基础上,对理顺和完善镇村农村集体资产管理体制,重点抓以下几个问题:     

农村集体经营性资产产权改革：现状、进程及影响

近年来我国全面推进农村集体经营性资产改革,以实现持续增加农民财产性收入和发展壮大集体经济的双重目标。现有研究虽对改革中的关键问题进行了诸多讨论,但对农村集体经营性资产的存续现状和改革进程缺乏全面实地的考察,关于集体资产改革的影响研究多基于个案分析。基于对全国九省156个村的调研数据,本文分析了我国农村集体资产存续现状、产权改革进程及其影响。研究结果表明,村集体经营性资产价值尚存,但其增值潜力不如预期;有较大增值空间的资产多数已确权改革,对农民增收助力有限;村集体经营性资产分布区域差异大;改革进度省际间差异较大,部分地方性方案待规改。     

改革农村集体产权制度盘活农村集体资产

正农村集体产权制度改革是一篇大文章。无论是巩固基本经营制度,还是壮大集体经济、增加农民收入,都需要通过改革搞清楚集体资产,搞清楚权属关系,要盘活用好。首先是产权保护的需要。农村集体资产是农业农村发展的重要物质基础和动力来源。从正向看,要发展壮大集体经济,增强农业农村发展活力,迫切需要推进农村集体产权制度改革,管好用好集体资产,促进资产保值增值,形成归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度,建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制;从反面看,随着农村     

农村集体经营性建设用地入市研究

城乡二元土地制度是我国实行的基本土地制度,即国家拥有城市土地所有权,而农村土地为农民集体所有。在法律制度的限制下,国有土地可在市场自由流通,农村集体土地若想自由入市流转则需通过政府征地的方式来进行。由于我国农村集体土地被限制进入市场流转,农村集体经营性建设用地流转市场并未真正、全面地建立。本文以分别是安徽芜湖、浙江湖州、广东南海、广东深圳等四地的实践为基础,全面剖析了我国农村集体经营性建设用地存在的主要问题,在参考已有试点地区的实践经验基础上,本文提出了一套制度构想,主要涉及土地产权制度、收益分配制度、市场交易制度和法律政策保障制度。