对我国农村基础教育财政投入的建议

1.提高教育财政支出在国家整体财政支出中的比重;进一步修改农村义务教育的投入政策,构建农村基础教育财政经费投入的保障机制。运用政策调整,使农村教育经费的增长速度超过高校和城市中小学教育经费增长速度,可以运用“存量不变,增量调整”的思路,即在“十五”期间的新增教育财政投入总量中拿出50％用于农村基础教育,或者在确保教育财政投入原有渠道增长的前提下,用新增整体财政投入总量的10％用于农村中小学教育的投入。     

薄弱的县乡基层财政难以承担发展农村义务教育的历史重任

一、从各级财政主体财力分配格局来看。1994年的分税制改革在调整了中央财政与地方财政在收入分享机制上的比例关系,增强了中央政府的收入与支出能力的同时,将大部分的公共支出责任,包括教育、卫生、医疗等支出留给了地方。 20世纪80年代中期确定基础教育实行地方政府负责的体制时,财政体制改革的主要内容是实行财政包干、分灶吃饭,扩大地方政府的财力,地方政府财力的增强为支持农村教育的发展提供了物质基础。而20世纪90年代中期开始实行分税制的财政体制改革,改变了中央政府与地方政府的财政收入结构,奠定了政府间财力分配关系的新框架,其基本特征是:中央财政收入占全国财政收入的比重显著提高,现在大约50%左右,标志着中央宏观调控能力有所增强。如果再加上省本级的财政收入,那么,中央和省的财政收入在整个国家的财政收入中,占有绝对支配地位,超过60%;而县乡基层政府财政收入比重现在一般为20%左右。正由于县乡财力规模相对较小,现在我国县以下财政自给率不高,在1999年县级财政自给率总体水平仅为64.97%,而大部分的县财政自给率不足50%。 尽管财政的收入分配格局有所改变,但与之相对应的教育投入的支出格局却没有得到相应的改变,依然强调了地方政府财政投入在整个基础教育中的重要性,即地方财政占大头,中央财政只占很小的比例。1996年全国教育投入2262.3亿元,其中,中央只占10.8%,地方占89.2%。到1998年,教育投入总额为2949.1亿元,中央的教育投入比重略有提高,当年为12.8%,而地方仍高达87.2%。再从国家财政性教育经费及预算内教育经费的结构看,1996年和1998年地方的教育投入比重仍高达87%～88%。 国家教育发展研究中心研究员韩民曾发表看法:“中重目前的义务教育财政体制,在经费筹措上过于依赣基层多村和农民,这是不合理的。级次较低的政府,其财力规模小,难以有效承担农村基础教育投入的职责;而级次较高的政府,其财力相对雄厚,必须适当承担农村基础教育投入的职责。”我国中央和省级政府掌握了主要财力,但基本摆脱了负担义务教育经费的责任;县乡政府财力薄弱,却承担了绝大部分义务教育经费。这种政府问财权与义务教育事权责任的不对称安排,是我国义务教育特别是农村基础教育经费短缺的重要制度原因。     

对政府法定支出的认识

“法定支出”是财政管理中的习惯概念，一般指有关法律法规对某一支出项目规定的支出比例、增长幅度等。例如：《中华人民共和国教育法》第55条规定，“各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经济性收入的增长”；《中华人民共和国义务教育法》第12条规定，“国家用于义务教育的财政拨款的增长比例，应当高于财政经常性收入的增长比例”；《中华人民共和国农业法》第42条规定，     

江苏省教育经费投入存在的问题及对策分析

全面建设小康社会迫切要求我们的教育要努力为构建全民学习、终身学习的学习型社会服务,为此必须加大对教育的投入。目前江苏省还存在着教育经费投入所占GDP的比例明显偏低;财政教育经费支出结构不合理,农村义务教育经费短缺;资金使用效率低下等问题。因此,进一步完善教育财政体系,加大财政转移支付力度;教育经费来源要实现多元化;强化对教育财政资金的管理,以保证教育事业的发展。     

我国财政性教育经费支出的现状分析

国家财政性教育经费支出是衡量教育发展状况及其政府重视教育程度的重要指标.我国政府近十几年来一直非常注重财政性教育经费的投入.但由于各种问题,我国财政性教育经费支出现状尚需改善.中国的财政性教育经费投入至今仍达不到平均水平,投入支出分配结构上存在很多不合理因素,义务教育的投入上仍存在城乡差异.基于目前存在的诸多问题,国家应该进一步加大在教育经费上的投入,更重要的是改善目前的教育经费分配体制.     

“后4％时代”我国财政教育投入探析

教育事业发展步入后4％时代,但仍面临教育经费总量不足且使用效率不高的问题.如何巩固4％成果、继续保持财政教育投入强度成为我们重要的研究课题,本文从建立保障财政教育投入的长效机制、提高财政教育资金使用效率,完善绩效拨款制度、优化财政教育投入结构,重点投向农村基础教育和中西部、加强对财政教育资金安全使用的监督四个方面提出了“后4％时代”我国财政教育投入的建议.     

农村义务教育投资匮乏的成因分析

1.教育投资总量少,经费的分配结构不尽合理。改革开放以来,我国的基础教育经费投入总量呈逐年下降趋势,财政性教育经费支出占GDP的比例基本在2%左右,大大低于发达国家(5%-6%),与发展中国家(3%-4%)也有差距。国家财政性教育经费总额中,义务教育所占比例从1991年的58.2%下降到2000年的53.8%。义务教育投入中,财政预算内拨款所占比重也不断下降,由1994年的58.5%下降到1998年的53.9%。普及义务教育呈现较大的资金缺口,农村义务教育资金缺口就更加突出。义     

国外教育投资的财政分析及对我国的启示

通过对国外教育投资的财政分析,从财政支出结构、教育支出效益及社会教育公平等角度论述国外的发展状况和我国的发展现状,提出应加大教育经费投入总量,协调三级教育投入比例,实现教育公平,提高投资效益,从而实现教育资源优化配置,使教育真正成为经济增长的"加速器"。     

强化财税对居民收入分配差距调节功能的对策思路

一、调整财政支出结构。 1.提高国家财政对义务教育的投入。财政应加大对义务教育特别是初等教育的支出力度。在目前财政支出比较紧张的情况下,首先尽快对小学教育实行完全免费,之后随着政府财力的增强,对初中教育完全免费。同时为了保证教育经     

发行义务教育公债是弥补中国义务教育经费投入不足问题的可行之策

教育经费投入不足一直是困扰中国教育事业发展的重大问题。随着中国义务教育免费政策的出台与实施,教育公平的推进和义务教育质量的提高,义务教育的建设与发展需要更多的资金投入。而中国逐年增长的教育经费很难满足目前义务教育的需要。因此,从义务教育经费的缺口分析入手,提出发行教育公债是解决义务教育经费投入不足的一种有效手段。     

收入差距、居民幸福感与公共支出政策——来自中国社会综合调查的经验分析

本文运用CGSS2008的数据对公共支出通过调节收入差距影响居民幸福感的作用机制和作用效果进行了实证研究。结论表明:收入差距显著降低了居民幸福感。中国区(县)一级的公共支出总量不仅直接提高了居民幸福感,还通过缩小收入差距间接提高了居民幸福感。教育支出显著提高了居民幸福感,医疗卫生支出和社保支出微弱降低了居民幸福感,各项公共支出对收入差距幸福负效应的调节作用均对中等收入群体显著,对高收入群体不显著,教育和社保支出对低收入群体显著。政府应继续增加公共支出总量投入,同时重点增加教育投入。在提高医疗卫生和社保资金使用效率的基础上,逐步增加医疗卫生支出和社保支出。在安排各项公共支出时应向低收入者倾斜,以缩小收入差距,提高居民幸福感。     

实施免费义务教育的可能性

从理论上讲,免费义务教育并非“免费午餐”。教育无论采取什么办学方式,都是需要成本的。选择全免费义务教育方式,只是使义务教育这个“公共产品”从目前的混合购买方式向纯公共购买方式的转变。也就是说,义务教育阶段学生要全免费上学,政府方面就必须承担这笔开支费用,这是公共财政的内在要求,是政府为公民无偿提供基本受教育机会的具体体现。那么,在现阶段我国政府有没有能力全面实施免费义务教育?这是一个不可回避的现实问题。(一)全面实施免费义务教育到底需要增加多少财政资金?农业部软科学委员会的一份调查报告显示,要想实现农村义务教育的全免费制度,每个县须增加投入的教育经费底限每年为4300万元,如果全国有2/3的县需要中央和省级财政来支付.大致推算政府从一开始就要增加财政投入688亿元。这里还不包括城市地区推行免费义务教育所需的费用。这是比较粗略的估算。因为每个县义务教育阶段的学生是大不相同的,其所需义务教育的费用也肯定差距很大,不可能用一个平均数据作为其“底限”;而全国需要2/3的县由中央和省级财政来承担支付,就更值得推敲了。全国政协常委朱永新在其提交的一份提案中认为,农村义务教育阶段在校生约1.3亿,按小学生为初中生人数的2倍计算,农村小学生约8500万,初中生约4500万。按人均国内生产总值与生均财政经费比例的国际平均数算,小学生每年每生需500元,初中生每年每生需1000元,两者合计需要675亿元。这里也没有包括城市地区实施免费义务教育所需的费用,且其参照标准是国际平均数据中的生均财政经费比例。实际上,我国2002年义务教育财政预算内教育拨款已经达到1700亿元,义务敦育阶段在校生生均财政教育经费为880元,已经接近和超过国际平均水平。因此,这个数据的匡算也是有问题的。笔者认为,准确测算我国免费义务教育所需经费,主要需考虑两个因素(1)义务教育在校生人数。因为每年的在校生人数都有变动.只能用一个略大于平均数据作为参考。根据这个原则估算,我国农村地区小学在校生约1.05亿(含县镇),初中在校生约0.55亿,农村地区义务教育在校生合计约1.6亿(为最大数)。(2)义务教育免费标准问题。按照我国2004年秋季起在全国推行的义务教育阶段“一费制”的收费标准,农村小学每生每年160元,农村初中每生每年260元。根据规定,各地可根据当地实际情况决定“一费制”的浮动范丽,但浮动范围不得超过20%。按此计算,农村小学每生每年最高收费标准为192元,初中每生每年最高收费标准为312元。将上述在校生人数乘以最高收费标准,就可以得出农村地区实施免费教育大致所需的费用。测算结果是,仅在农村地区实施免费义务教育,只需要国家财政增加财政支出约370亿元。如果实行巾小学教科书的集中采购,减少中间环节,那么“一费制”中的教科书费用可以在现有基础上大幅下降,“一费制”实际收费标准也会下降。因此,如果仅在农村地区实行免费义务教育政策,国家财政只需要增加投入370亿元左右。由于城市义务教育阶段学生“一费制”收费标准较高,加之城市地区免费义务教育不可能与农村地区同步实施,考虑到物价因素,城市地区义务教育阶段每生每年免费标准可能达到460元。这样,全国普遍实施免费义务教育,大约需要国家财政增加支出600亿元左右,这个数据是比较积极稳妥的。(二)国家财政能否保障全国普遍实施免费义务教育所需的经费?从总体上看,我国财政收入己达到2.63万亿元规模,且每年以20%的幅度增长.税收增收额超过5000亿元。全国实施免费义务教育总共只需要600亿元,而且全国实施免费义务教育制度是分阶段进行的,每年大约只需要增加财政投入100亿元左右,应当说,财政资金上是没有太大问题的。具体来说,国家财政可以从以下几个方面调整支出,增加免费义务教育的投入1.从财政超收安排上看。我国财政总收入规模尽管很大,但由于长期以来财政支出实行基数加增长的模式,实际不可能将全部增收资金用于专项解决义务教育免费问题,只能在财政超收上做些文章。以2005年为例,根据国民经济和社会发展计划.国内生产总值增长8%,固定资产投资增长16%,进出口增长15%,财政收入增长11%,财政总收入规模达到近3万亿元。应当说,这个计划和预算是非常稳健的。从2005年一季度的执行情况来看,全国GDP增长9.5%,税收增长20.4%,经济和税收的增长比是12.15。按此测算,全年预算总收入可能达到3.2万亿元,财政超收可能达到2700亿元(2004年中央财政实际超收2637亿元)。如果将财政超收的5%用于支付免费义务教育所需费用,一年就可以增加免费义务教育经费130多亿元。     

教育税与中国教育经费的财政投入问题研究

近年来，针对中国教育经费的财政投入不足问题，很多学者提出开征教育税的建议。开征教育税有许多问题值得商榷，教育用税不一定非要开征教育税。中国财政目前需要调整支出结构，增加对教育的投入；同时还应调整支出结构、创新支出方式，以提高财政对教育支出的效率。     

财政科技投入与经济增长的协整检验

基于1978-2009年财政科技投入与经济增长的统计数据进行协整检验,结果表明,财政科技投入与经济增长之间存在长期的均衡关系,同时在一定的滞后期,两者具有双向因果关系。国家应把科技进步作为推动经济增长的长期政策,通过制度性安排加大科技投入力度,确定合理的财政科技投入方式,优化科技投入的支出结构,提高科技资源的配置效率;积极探索建立多元化、多渠道、多层次的的研发投入体系;改革财政科技投入的运作机制,创新财政研发投入管理机制。     

财政支持"三农"的政策取向

1.建立财政支持“三农”资金总量稳定增长的机制。要切实贯彻执行财政支农支出的法定增长比例;要加大国家新增财力和长期建设国债用于“三农”的支出比重;要认真落实土地出让金用于农业15%的政策规定。2.明确财政支农支出的重点。(1)加大对农业和农村基础设施建设投入;(2)支持农业结构调整;(3)支持完善农业社会化服务体系; (4)支持建立完善农业和农村的社会救助体系。3.进一步加大农村反贫困的政策支持力度。(1)合理增加财政扶贫资金。财政扶贫资金的增加要与政府职能、国家财力、贫困发生率及扶贫开发需要相适应。中央财政和地方各级财政都有责任增加扶贫投入。(2)继续保持并     

西部财政教育投入与经济增长关系的实证分析——基于西部省级面板数据的单位根、协整和Granger因果检验

自从舒尔茨“人力资本”的理论开始,越来越多的经济学家开始把教育投资当成影响一国经济发展的内生变量。通过运用面板单位根检验和面板协整分析这种更加有效的方式综合数据信息的方法来考察西部财政教育经费投入与经济增长之间的长期关系。基于Granger因果检验发现,西部财政教育投入与经济增长二者存在长期稳定的均衡关系,财政教育投入是经济增长的原因,增加滞后期,结论十分稳健。     

改革开放以来中国财政教育投资问题研究

财政教育投资是指国家和各级政府对教育领域的投资,它是发展教育事业的重要物质保证.中国财政教育投资绝对数增长较快,但相对数水平较低,投资级别结构和地区结构均不合理.应加强财政教育投资的调控,完善财政教育经费收入制度,确保财政教育投资落实到位.     

英国义务教育公共财政投入模式研究

任何国家的农村义务教育政策必然是该国国家公共政策的组成部分,任何国家的农村义务教育财政体制也必然是该国国家财政体制的组成部分。研究英国农村义务教育的投入模式,首先要着眼于英国的教育财政体系研究,这对完善我国农村义务教育投入模式具有现实意义。     

论教育经济学中的智力投资有效性原则

教育在经济增长中的作用是通过一定的教育支出实现的。教育支出是指用于教育事业的费用。在我国社会主义条件下,教育支出通常是指国家的教育经费而言。教育支出又被称为智力投资。实际上,智力投资的范围要比教育支出广泛,它并不仅限于用于教育事业的费用,它包括了一切用于提高劳动者文化技术水平的费用。     

对当前我国财政教育支出现状的几点思考

教育事业关系国计民生,决定一个民族的未来。一个国家的竞争力最终取决于这个国家培养或吸引的人才。早在1993年,中共中央、国务院制定的《中国教育改革和发展纲要》中就明确提出:"逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例,在本世纪末达到4%。"但十几年来,4%的政策目标尚未实现,我国财政对教育的投入仍存在多方面问题。如今,政府重提4%的目标。2012年的政府工作报告指出:"中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%