上海自由贸易试验区制度创新的外溢效应研究--以常熟市为例

中国（上海）自贸试验区核心任务是制度创新,主要涉及贸易监管制度、金融制度、政府治理制度、投资管理制度、税收制度等领域,这些改革措施在上海自贸试验区一旦实施成熟,将在国内其他城市相继推广。作为紧邻上海的港口型城市,常熟必将受到上海自贸区制度创新的“虹吸效应”影响,其部分高级人力资源、资本、企业等资源可能会向上海转移。但从长远来看,上海自贸区制度创新将给常熟带来更多的辐射效应,有利于常熟承接新一波产业转移、发展先进制造业与现代生产性服务业、升级港口经济、提升经济国际化水平等。据此提出常熟做好与上海自贸区部门有效对接、提升常熟经济配套服务上海自贸区产业能力,做好高端项目引资准备,提升常熟港开放度及综合服务能力、大胆尝试开放性经济制度创新,转变政府职能等一系列对策。     

上海自贸区的发展情况及对天津建设自贸区的启示

正中国(上海)自由贸易试验区的设立引起国内外的广泛关注,被认为是中国改革开放进入一个新阶段的里程碑。在上海自由贸易试验区采取的一些尝试性政策,如简化工商登记程序、扩大服务业的开放、采用负面清单措施进一步实现贸易与投资便利化,这些措施都将在促进自贸区发展的同时,推动政府职能的转变,形成可复制、可推广的经验。正因为如此,上海自贸区的建设才成为各方关注的焦点,各地也在跃跃欲试,积极探索。一、上海自贸区建设是改革开放的深化     

上海自贸区的“突破”

制度创新 负面清单管理模式 2013年9月底,中国(上海)自由贸易试验区正式挂牌,被寄予厚望.上海自贸区总体方案主要任务第一项的正是加快转变政府职能,改革创新政府管理方式. 一年后的11月14日,上海市政府召开新闻发布会,公布此前委托国务院发展研究中心、普华永道、上海财大、上海对外经贸大学及上海投资公司5家第三方评估机构对自贸区运行一年情况的评估报告.评估报告总体评价为,自贸区一年来各项试点任务滚动实施,法制建设的引领作用显现,社会各界积极参与、创新意态功能涌现,区域经济运行整体良好.企业对自贸区制度创新和政策措施的综合满意度较高.     

负面清单模式国内推广的理论逻辑与路径探究——基于上海自贸区负面清单模式实践的思考

中国(上海)自由贸易试验区成为经济"新常态"语境下打造中国经济升级版的"试验田"。负面清单是上海自贸区的核心制度,在加快政府职能转变、扩大投资领域开放、统一市场准入制度、推进贸易发展方式转变、深化金融领域开放创新、完善法制保障方面先行先试,着重强调制度创新、政策与经验的复制性和推广性,旨在为负面清单模式国内推广提供完备经验。     

四大自贸区发展特点与经验综述

我国设立的自贸区本质上是以更大的开放促进更深入的改革。上海、广东、天津和福建四大自贸区在战略定位上各有侧重。上海自贸区重在金融创新和科技创新以及推动长三角乃至长江经济带协同发展;广东自贸区以制度创新为核心,促进内地与港澳经济深度融合;天津自贸区承担着贯彻落实京津冀协同发展国家战略的重任;福建自贸区以"对台湾开放"和"全面合作"为方向,进一步深化两岸经济合作。本文通过对中国自贸区意义的研究和四大自贸区的比较,提出了未来天津自贸区发展的方向和策略。     

自贸区管理体制的国际经验与上海借鉴

2013年7月,国务院常务会议原则通过《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》。建立上海自贸区是在新形势下推进改革开放的重大举措,对加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化,为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验,具有重要意义。     

推进天津离岸金融发展问题的研究

上海自由贸易实验区“路线图”的出炉，意在加快政府职能转变，扩大投资领域开放、推进贸易方式转型、深化金融改革创新和营造良好的监管和税收制度环境。天津已向国务院申报了《天津东疆保税港区建设自由贸易港区方案》（以下简称天津方案），当前应抓住有利契机，立足国家战略，继上海之后在滨海新区打造和建立北方自贸区，辐射环渤海区域，助推经济增长第三极的加快推进。在自贸区建设进程中，循序渐进推进离岸金融改革创新和发展。     

中国(上海)自由贸易试验区增值电信业务开放制度创新

中国(上海)自由贸易试验区挂牌成立后在开放上采用了"负面清单"模式,增值电信业务也位列其中,这标志着中国增值电信市场的新一轮开放已拉开帷幕。为进一步加快增值电信业务的开放,将引进外资的政策落到实处,进行上海自贸区增值电信业务开放制度创新是当下的首要任务。立足上海自贸区现状,结合中国增值电信业发展的大环境,为上海自贸区增值电信业务开放存在的问题提出相应的对策建议、提供制度保障迫在眉睫。降低上海自贸区增值电信业务准入门槛,消除业内隐性壁垒,建立健全相关法律、法规,加强事中监管和市场退出机制建设等是上海自贸区进一步推进增值电信业务开放的必然要求。     

长三角通关一体化制度建设问题

通关一体化改革既体现了全球贸易规则改革的新方向,也是上海自贸区制度创新的重要内容。这一改革为新的开放形势下我国货物贸易监管创新明确了方向,更形成了"以点带面,由面到片"的"可复制推广"措施路径,对推动区域政府管理体制的全面转型开拓了思路,积累了经验。随着上海自贸区改革的推进,监管制度重构、法律体系调整、创新监管主体等一系列后续措施政策亟待跟上,其中不仅要借鉴国际通关一体化的成功经验,更要结合中国开放经济的新需求,以政府职能转变为目标,形成新型的海关监管体系格局。     

深化外资审批制度改革——基于上海自贸区的实践

我国实行了三十多年的外资审批制度在实践中逐步暴露出一些问题，例如审批机构不明确、审批范围过大、审批程序繁杂等。上海自贸区暂调相关外资审批事项，为进一步深化外资审批制度改革提供了新思路。基于上海自贸区的实践，本文试图从明确审批部门，确立联合评审制度；统一审批权划分标准．扩大地方审批权；简化审批程序。提高审批效率；逐步从逐一审批制走向选择审批制四个方面，阐述深化外资审批制度改革的具体举措。     

上海自贸区的思想解放、扩容与“瘦身”

建设中国（上海）自由贸易试验区,是党中央、国务院交给上海的一项战略任务,是带动上海创新转型的重要突破口,也是当前上海各项工作中的重中之重.建设自贸区是一项全新的制度创新,其核心是使自贸区制度和国际通行规则能够对接,建设一个国际化、法治化的营商环境,形成在全国可推广、可复制的制度体系和监管模式.主要内容包括：加快实施以负面清单管理为重点的外商投资管理体制改革、进一步扩大服务业对外开放、金融领域开放先行先试,以及改革监管方式、促进贸易投资便利化等.国家要求上海自贸区在二至三年内要出成效.     

制度的创新

9月29日,中国(上海)自由贸易试验区在上海成立。中国新一轮改革开放由此拉开帷幕。27日,国务院公布了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》。《方案》提出了上海自贸区的总体目标,即经过两至三年的改革试验,加快转变政府职能,积极推进服务业扩大开放和外商投资管理体制改革,大力发展总部经济和新型贸易业态,加快探索资本项目可兑换和金融服务业全面开放,探索建立货物状态分类监管模式,努力形成促进投资和创新的政策支持体系,着力培育国际化和法治化的营商环境,力争建设成为具有国际水准的投资     

上海自贸区金融改革方向及路径

在国际投资新规则形成和我国改革开放深化的背景下,中国(上海)自由贸易试验区(以下简称“上海自贸区”)诞生了.上海自贸区是中国经济新的“试验田”,旨在探索市场开放和政府职能转变等方面的改革措施.它对标美国倡导的跨太平洋伙伴关系协议(TPP)的自由贸易内涵,要求更高水平的开放,并且侧重金融领域.     

自贸区投融资金融创新

对接创新需求,先行先试贸易和投融资便利化,提高跨境资金使用效率,降低境内企业融资成本建设上海自贸区是一项具有全局意义的国家战略,是深化改革、扩大开放的重大举措,也是加快上海经济转型、推动上海国际金融中心建设进入更高层级的发展要求,意义深远。自贸区的金融制度创新,意味着国家金融改革、开放、创新的部署可以在上海先行先试,相关经验先在上海国际金融中心推广,从而在全国推广。自贸区挂牌以来,一行三会纷纷出台金融支持政策,在制度层面基本形成了自贸区金融开放创新的制度框架体系,为金融创新打开了巨大空间。     

"一带一路"倡议下中国自由贸易试验区制度创新——以陕西自贸区为例

随着中国加入RCEP自贸协定,各成员国承诺降低关税、开放市场、减少贸易壁垒,全球自由贸易和多边贸易体制不断强化,为国内自贸区建设提供了良好的国际条件.党中央提出推进国际国内双循环也为国内自贸区制度创新提供了有利的内部条件.陕西自贸区作为中国西北唯一的自贸区和"一带一路"的节点区域,制度创新对于自贸区建设具有重要推动作用.因此,如何在"一带一路"背景下做好中国自贸区制度创新就显得更为迫切.首先,依据"一带一路"下中国自贸区战略布局和陕西自贸区在"一带一路"建设中的节点作用,提出陕西自贸区制度创新的表现形式;其次,剖析陕西自贸区制度创新现状,提出自贸区制度创新指数对陕西自贸区建设启示;再次,论证陕西自贸区制度创新与国际国内双循环战略的逻辑联系;然后,提出陕西自贸区制度创新中存在的问题;最后,总结"一带一路"下陕西自由贸易区制度创新的路径选择,为中国自贸区建设与发展贡献陕西力量.     

内陆自贸区与开放新优势培育

高标准国际贸易投资规则重塑,和国内开放倒逼改革深化是内陆自贸区建设的宏观背景。内陆自贸区建设的基本路径,应为实现从综合保税区到自由贸易区,从境内关内到境内关外,从正面清单到负面清单,从政策红利到制度红利的四个转变。而内陆开放新优势培育策略则需要借鉴国外经验,创新开放制度;整合区位优势,拓展开放通道;转变政府职能,优化开放环境;参与全球分工,坚持错位竞争。     

浦东全面打造航运产业基地 承接自贸区溢出效应

正目前,上海自贸区所有航运开放措施已在浦东新区落地,一批世界级航运服务机构相继入驻,国内航运业多项业务空白被填补。浦东正在全面打造航运产业基地,洋泾国际航运创新试验区和上海航运金融产业基地两大航运产业基地正在加紧规划建设。浦东新区充分利用自贸区制度创新,加快建设上海国际     

互动

问:上海自由贸易试验区是中国大陆第一个自由贸易实验区,很多开放性政策将先试先行,其中都有哪些颇具创新的政策亮点?北京读者梁梦雨2013年第19期答:根据国务院此前公布的方案,要在两至三年的改革试验中,将上海自贸区建设成为投资贸易便利,货币兑换自由,监管高效便捷,法制环境规范的自由贸易实验区,推动税收创新,监管创新,行政法规创新等。"负面清单"是一项典型的制度创新,体现了在投资领域"非禁即入"的原则,划清政府和市场的边界。与保税区的     

扫描

7月3日 上海启动 国务院常务会议原则通过《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》,上海自由贸易区改革正式启动。上海自贸区将是我国第一家符合国际惯例的海关特殊监管区,它将在带来投资便利化和贸易自由化的同时促进政府职能的转变。据称,在上海方面探出可复制的经验后,深圳、天津、厦门等城市将有望跟进,入围下一批自贸区建设。     

“职能归并”：行政审批改革的纵深突破

"行政审批职能归并"这一制度创新,通过权力在部门内部的重新配置和行政程序的改进,触及了行政审批制度改革如何规范政府行为、转变政府职能的核心问题。它是又一个突破行政审批制度创新"瓶颈"障碍的改革举措,将对宁波乃至全国的行政审批制度改革产生深远影响。