我国政府绩效审计未来发展问题研究

本文在借鉴国外相关研究成果的基础上,充分考虑我国国情,提出了我国政府绩效审计未来战略发展方向,认为我国的政治环境决定了政府绩效审计的路径选择只能是渐进式发展道路;法律环境决定了国家审计署将是绩效审计的主要推动者;经济文化环境决定了我国各地区绩效审计的开展未必完全同步,但均需大力推进;技术手段虽是开展政府绩效审计的必要条件,但并非制约我国政府绩效审计发展的主要因素。     

我国政府审计的机遇 挑战和对策

一、我国政府审计面临的机遇 1．政府审计的独立性将进一步增强。加入WTO之后,随着我国市场经济体制的完善和民主政治体制的发展,审计体制也将日趋完善,它将更加有利于加强对审计机关的领导,完善审计机关向本级人民政府和人大常委会的报告制度,保障审计机关的经费,充实和加强中央审计机关的力量和审计结果的公开透明。这种发展趋势将进一步增强审计独立性,充分发挥审计机关的作用。     

提升我国政府审计独立性的路径选择

我国政府的行政型审计模式在实施过程中由于缺乏独立性,审计力度和效果不佳.文章提出了"人大--政府双导向"的审计模式,该模式既不影响现行模式下审计组织配合政府对经济监管的需要,又能充分体现审计机关作为独立的经济监督者--人民代表大会的委托者对被监督者--各级政府及其所管辖部门和单位经济活动进行的有效监督.     

提升我国政府审计独立性的路径选择

我国政府的行政型审计模式在实施过程中由于缺乏独立性,审计力度和效果不佳。文章提出了人大——政府双导向的审计模式,该模式既不影响现行模式下审计组织配合政府对经济监管的需要,又能充分体现审计机关作为独立的经济监督者——人民代表大会的委托者对被监督者——各级政府及其所管辖部门和单位经济活动进行的有效监督。     

我国政府绩效审计实施中的制约因素及对策

传统观念的束缚、体制的影响、法规的制约、理论研究的滞后等是制约我国政府绩效审计发展的主要因素。我们应从短期和长期两个方面着手，寻求促进我国政府绩效审计发展的对策，以从根本上改变政府绩效审计发展缓慢、成效较低的现状。     

我国的政府绩效审计分析

21世纪是充满挑战和机会的新世纪,多样化和多变性的环境使政府的公共管理经历着实质性的变革。政府审计是确保受托责任有效履行的经济监督机制,也必须随之而发展,才能成为加强政府公共管理的一个必要的环节,才能为政府更好地履行公共受托责任提供服务。绩效审计是政府审计发展的最新阶段,国际上关于绩效审计的理论和实务尚处于研究的初步阶段。     

我国政府投资项目绩效审计研究

本文认为,政府投资项目绩效审计的障碍主要是现行的审计监管体制和有关的法律、法规建设滞后等。应由人代会成立审计监督委员会对政府投资项目开展绩效审计,推进政府投资项目绩效审计的发展,取决于有效的体制、健全的法律、优秀的人力资源等。     

关于政府审计的思考

2003年6月25日国家审计署李金华审计长向全国人大常委会作《关于2002年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，表明我国政府审计的独立性和权威性的增强。在一次记者采访中，李审计长强调，财政审计、金融审计和国有企业审计三者排序当中，我国政府审计当以财政审计为主，计划今后会投人大约50％，的人力和精力去做这一块。这对于我国财政由管理型向公共型财政的转变意义重大。当前，我国政府审计具有以下几个特点：     

论我国政府审计的环境变迁与未来发展

如何在新的审计环境中继续进一步改善政府审计工作的效率和效果．是政府审计研究者和政府审计工作者迫切需要解决的问题。为此，笔者通过深入分析审计环境的十大变迁及影响，指出审计未来的发展必须独立化、开展绩效审计、改革审计方法并适时开展环境审计。     

论政府绩效管理与绩效审计

通过对我国政府绩效管理框架的描述以及政府绩效管理体系下政府行为对审计目标、审计范围和审计质量等方面的影响分析得出:政府绩效管理与绩效审计之间存在密切联系,且这种联系是多向的、混合的,有时甚至还是负向的。为此,针对我国绩效管理方式、政府行为给绩效审计造成的不利影响,提出改进我国绩效审计的若干政策建议。     

我国国家审计的未来发展策略

“审计风暴”使得国家审计逐渐为社会所认知,并将国家审计推向时代的浪尖。本文从国家审计的范畴、审计“人、法、技”建设、审计管理等几个方面对我国国家审计的未来发展策略提出建议。     

政府绩效审计与政府会计改革的互动关系研究

开展政府绩效审计和推行政府会计改革都是我国当前的紧要任务。作者认为二者有着共同的存在基础和共同的推动因素，它们在目标、内容等方面具有对应性和互补性等；推行政府绩效审计和改革政府会计具有相互促进的作用。从这个角度探讨政府绩效审计的开展和政府会计的改革，将会使政府绩效审计和政府会计产生协同效应。     

政府随机审计的动态博弈模型及政策启示

本文在一个三阶段动态博弈框架下,对政府随机审计过程中的政府审计机关与政府审计对象以及国家与政府审计对象之间的动态博弈特征进行了分析。分析结果显示：政府审计机关与政府审计对象之间存在一个纯策略纳什均衡,而国家和政府审计对象之间存在一个混合策略纳什均衡。政府审计对象接受国家实质性审计的概率是政府审计对象被政府机关审计发现违规或不作为后的惩罚倍数的单调递减函数,而政府审计对象的违规或不作为的概率分别是政府审计对象被政府机关审计发现违规或不作为后的惩罚倍数和政府审计对象的应尽义务或责任的单调递减函数,却是政府审计机关审计行为成本的单调递增函数。同时,结合研究结论和中国政府审计全覆盖的现实,给出了一些政策建议。     

论政府绩效审计的应用模式

政府绩效审计应用模式可以按照绩效评价的层次确定,不同层次的绩效评价即审计评价的对象不同决定着审计的内容、方法、程序等一系列要素的组合不同,从而形成不同的绩效审计模式。政府绩效审计应用模式可以分为公共部门绩效审计、公共项目绩效审计、公共资源绩效审计模式。三种审计模式有共同特征但也存在差异。     

同业互查制度与国家审计的质量控制

同业互查不仅适用于注册会计师行业,也适用于国家审计机关.本文探讨美国国家审计机关同业互查制度的概况及其对我国的启示.     

我国《审计法》修订路径及其启示

从国际上来看,政府审计由财务审计向绩效审计和责任审计扩张正成为一种潮流。我国政府《审计法》修订源于政府的转型和加强对公权运行监督的需要。《审计法》修订的路径选择揭示公法修订要有充分的理论储备、广泛的社会互动和科学的成本效益分析。     

论建立乡镇政府审计机关的必要性——基于审计需求和审计主体的理论框架

以资源为基础的委托代理关系、激励不相容、信息不对称、环境不确定性,这些是主要的审计需求因素,独立性和审计成本是影响委托人构建或选择审计主体的主要因素。根据上述理论框架分析,乡镇政府各行政部门、乡镇直属事业单位、村居集体经济组织、乡镇集体经济企业、村居委员会这些组织对乡镇政府审计机关作为优先审计主体有着稳定和相当规模的需求,从独立性和成本效益原则两个视角,为了满足乡镇审计需求,组建乡镇政府审计机关是完全必要的。     

基于平衡计分卡的政府审计绩效评估指标构建

当前,随着社会公众对政府审计组织工作关注程度的提高,政府审计组织承担的责任愈来愈重.因而,如何评价政府审计的绩效、提升政府审计的质量与效率成为政府审计的首要课题.文章从平衡计分卡与政府审计绩效评价的内在关系入手,通过构建政府审计BSC模式流程框架,有针对性地建立了一套政府审计绩效指标评价体系,并以此来衡量审计资源运用的经济性、效率性与效果性.     

中美政府绩效审计比较:基于案例的视角

本文对中美政府绩效审计的六个案例进行了比较研究。研究发现中美两国政府绩效审计在审计项目选择、审计目标、审计标准和审计建议方面存在很大的差异。在比较分析的基础上，对今后我国开展政府绩效审计提出了五条合理化建议。