应急管理行政体制的历史演进和存在问题

建国以来，我国政府应急管理覆盖面逐渐扩大；应对方式从被动的“撞击-反应”逐渐发展为全过程管理；危机管理行政体制从专门部门应对单一灾害发展为到各部门之间的综合协调；从议事协调机构和联席会议的协调发展到政府办事机构的协调。目前存在的问题是：指挥部与应急办之间职责不清、关系不顺；议事协调机构权威性不足；一些领导小组和委员会与应急管理关联度低，部际联席会议的职责区别较大；各地政府应急办机构设置不一，职责规定不同，影响职能发挥。     

国外应急管理体制的特点及发展趋势

由于原有的防灾行政体系已不适应新型危机的各种挑战，为提高应急综合管理能力，各国政府纷纷进行资源整合和机构改革，其中体制建设是最为关键的一步。各国体制虽然各不相同，却有共同的特点和发展趋势：最高层政府机构作为应急管理的决策核心；统一指挥、加强协同是体制建设中的重点；自上而下地逐步建立和完善各级机构；应急管理纳入政府管理职责，职能在常态和非常态间灵活转换；适时提升和强化该机构的地位和权力；及时调整该机构的模式和职能。     

建设精简高效的新型政府

“十一五”期间，重庆在深化行政管理体制改革中，将把加快政府职能转变放在突出位置。乡镇机构、事业单位、综合行政执法将重点推进改革试点：市与区县之间、同级部门之间的职责关系将调整理顺；行政审批将进一步规范。完善行政决策机制、执法体制和协调机制，加强行政监督、行政立法，推进机构职能、机构编制及工作程序的法定化，将大大促进政府组织体系的科学化和行政管理的精简高效。[编者按]     

“大部制”开启政改新幕

加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。——摘自《中共十七大报告》     

探索深圳行政体制创新之路

随着改革与发展进入新的阶段，深圳现有行政体制架构面临的一些深层次矛盾和问题，尤其是社会主义市场经济的发展与政府职能定位不尽合理，政府少数机构设置不适应、政府行为不够规范的矛盾日益突出。深圳要在未来20年实现二次创业的目标，必须对行政体制进行深层次的全面改革，以改革促进经济社会全面发展，总的改革思路是：“小政府、大社会；少审批、多服务；高效率、法制化”，紧紧围绕如何充分发挥市场对资源配置的基础性作用，优化政府的管理与服务职能，完善行政组织结构和运行机制，创造更好的投资环境，为促进特区社会经济发展提供基本保证。改革的目标是：加强和改善党的领导，建立结构合理、职责清晰、办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，建设高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的新型行政管理体制。具体对策建议如下：     

重提金融大监管、大部委模式极为必要

2007年中共中央的十七大报告在谈及加快行政管理体制改革的时候指出，“健全政府职责体系，完善公共服务体系。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。”此后，大部制在全国热议，建设能源、交通大部的呼声高涨。不过，存在大量协调问题和监管真空地带的中国金融监管领域，却似乎没有得到人们的重视。     

撤销领导小组后更需强化部门职能

正6月27日,广西撤销自治区层面成立的107个议事协调机构。记者梳理发现,自2013年全国两会后,已有至少13省份削减了1441个议事协调机构。去年,我国进行了改革开放以来第7次规模较大的政府机构改革。与此相同步的是,各省份的议事协调机构也在大幅度"瘦身"。(7月2日《新京报》)作为"精简机构、转变政府职能"的行政改革的一部分,各地对包括各类领导小组、协调小组、指挥部、办公室等名目繁多议事协调机构的大幅"瘦身",无疑彰显了改革业绩。但撤销后的各种"小组"会不会反弹?撤消后所     

建设精简高效的新型政府

“十一五“期间,重庆在深化行政管理体制改革中,将把加快政府职能转变放在突出位置.乡镇机构、事业单位、综合行政执法将重点推进改革试点;市与区县之间、同级部门之间的职责关系将调整理顺;行政审批将进一步规范.完善行政决策机制、执法体制和协调机制,加强行政监督、行政立法,推进机构职能、机构编制及工作程序的法定化,将大大促进政府组织体系的科学化和行政管理的精简高效.……     

我国地方政府危机管理中存在的问题及其对策分析简

目前我国各种危机事件频发，对社会造成巨大危害，地方政府的危机管理显得尤为重要。地方政府在危机前后各个环节的工作中取得一定成效，但也存在明显不足。地方政府可以通过树立危机管理意识；建立应急预案；健全危机管理机构；建立全面的信息管理系统：完善法律法规：建立地方政府与社会互助新机制；完善行政问责制等方面提高危机管理能力。     

从菲律宾人质事件透视政府公共危机管理

从菲律宾人质事件处理过程的重大失误中,可以透视出政府公共危机管理中存在的许多问题,也给我们以汲取教训的启示.要加强和完善法律制度;健全公共危机应急决策机制;加强综合协调机构的运作能力;完善社会预警体系;要建立公共危机善后管理与评估机制,以圆满处理危机善后工作.     

转变政府职能建立高效政府

推进政府机构改革,是深化经济体制改革、促进经济和社会发展的迫切需要。因此,政府机构改革必须按照完善社会主义经济体制的要求,适应加入世贸组织新形势的需要,正确处理政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系,进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。     

整体性治理、利益协调实现区域经济一体化

当前我国区域经济一体化受到行政分割的制约日益明显，但在市场经济体制尚不完善的条件下，政府仍是区域经济发展的主导力量，依靠政府推动区域经济一体化具有内在稳定性。政府间加强合作是推动我国区域经济一体化发展的最佳选择，而区域整体性治理模式则是在我国现有体制下推动地方政府加强合作的有效途径，但要以建立科学的利益协调机制为前提条件。     

制度视角下区域协调发展体制机制研究

区域协调发展是全面建成小康社会的重大战略任务,其关键在于破除制约科学发展的各种体制机制阻碍,提高我国经济治理的现代化水平。本文简要回顾了国内外相关研究文献,从制度视角分析了区域协调发展中体制机制创新的需求,相关主体的博弈行为及表现,指出构建我国区域协调发展体制机制的若干基本路径,包括完善区域分工与协作制度、建立跨区划协调机构和议事制度、改革官员绩效考核及选任制度、建立区域溢出效应下收益共享和成本共担制度、有效契合政府推动机制和市场决定机制等方面。     

基层政府应急管理存在的问题及对策研究

基层政府应急管理能力是党和政府在新形势下加强执政能力建设的重要方面。目前基层政府应急管理存在职能定位不明确、应急管理工作不到位和缺乏应急管理执行力三大问题，应该明确基层政府的应急管理角色、落实基层政府应急管理工作和提高基层政府应急管理的执行力。     

对青海省完善政府协调机制的思考

协调是政府在行政运行过程中的一项重要职能，如何发挥政府协调职能，理顺各种关系，促使政府组织机构正常运转和计划目标顺利实现，是摆在我们各级政府和公务员面前的一项重要课题。笔者结合青海省政府协调职能发挥现状，引发了对进一步完善政府协调机制的思考。     

探索社会化市场化的管理模式和运行机制——“新时期研究咨询机构市场化改革研讨会”发言摘要

党的十六届三中全会确立了深化行政体制改革的战略目标，作为完善社会主义市场经济体制的重要件之一，其内涵包括继续推进体制改革，逐步由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的历史性转变，政府与企业职责分开，政府与事业单位分离。历经二十多年，政府机构逐步进行了重大改革，     

浅析我国行政体制困境下的政府危机管理

危机管理是现代政府行政管理的一项重要职能.我国危机管理存在的最根本问题就是当前的行政体制弊端:中央的干预,弱化地方危机管理的自主导向;中央和地方权责不清、权责错位;条块冲突;部门利益和个人利益问题、部门问缺乏交流与协调;社会职能重管理轻服务、政府时社会管得过多与管理不力现象并存等.完善我国当前行政体制是重构危机管理的治本之策.     

论中国地方政府新架构与农村行政管理体制改革

我国农村现行的行政管理体制是党政权力高度一体化与地方政府体制高度统一的金字塔式权力结构。改革开放以来,“地区”一级已经演变成了实体型政府,其工作重心也转向城市建设与市政管理;而过去由议事、决策、行政、司法、财政为一体的县级行政体系却被肢解,逐渐形成了“双重衙门体制”;乡镇政权基本处于一种责任大、权利小、效率低的被动施政状态;村民自治又一直受到地方行政权力的制约,自身也缺乏财力的保障,几乎变成了“空壳民主”。下一步,中国地方政府行政体制改革的核心问题是从高度集权走向合理分权,按照地、县、乡、村四级连动的整体改革思路,撤消地区一级,强化县一级,精简乡一级,充实村一级,建立和完善适应社会主义市场经济体制发展要求及中国国情的农村行政管理体制和公共财政制度,提高整个社会的管理和服务水平。     

改革攻坚年的政府改革--在中国(广东)政府管理创新国际研讨会上的发言提纲

中国要建立完善的社会主义市场经济体制，当前必须解决改革中的深层次矛盾和问题。政府改革滞后是各项改革的主要矛盾、主要障碍。政府改革已成为当前深化改革的核心和重点。深化政府改革要实现“五个转变”：理论创新，观念大转变；政府行政内容和方式的根本转变；政府机构设置的大转变；政府管国资管国企手段的大转变；人事干部制度的大转变。目标是建立公共服务型政府。     

积极稳妥地推进“大部门体制”改革

3月的北京，又迎来了一次盛会，参加十一届全国人大的近三千名人大代表将审议备受期待的新一轮国务院机构改革方案。这是我国改革开放以来进行的第六次机构改革，其影响十分深远。随着国企改革的深入推进、市场经济的迅猛发展，以及城乡统筹日益加深，进一步消除传统体制的弊端．转变政府职能，构建职能有机统一的“大部门体制”，成为政府深化行政管理体制改革的必然选择。以往的行政体制改革．强调行政管理部门内部权力分工．对行政管理机构的基本职能缺乏明确的界定。而现在，我国行政管理体制改革必须以法律为前提，以明确政府职能为逻辑起点，以建立比较完善的中国特色社会主义行政管理体制为目标．真正实现依法行政。