对工程类采购的探讨

“工程”作为政府采购法定的三大类采购项目之一，长期以来是采购工作的一块“软肋”，虽《政府采购法》和《招标投标法》对工程采购做了一些规定，但对使用财政性资金的工程进行政府采购的各项职能没有缕清，导致应该纳入政府采购范围的工程类仍游离在政府采购范围之外，笔者就其如何对工程类实施政府采购做一些初浅的探讨。     

河南省辉县市工程建设项目政府采购猴年“开门红”

新年伊始,河南省辉县市政府采购工作依据“切实履行政府采购监督管理职能,进一步严格政府采购定点服务单位的监督,稳步推进货物采购,摸索出一整套公共工程政府采购运作程序,力争使政府采购制度更加完善”的目标要求,积极探索,大胆创新,大力推进工程建设项目政府采购工作,取得了显著成效,实现了政府采购猴年“开门红”。     

辉县市工程建设项目政府采购猴年“开门红”

新年伊始，河南省辉县市政府采购工作依据“切实履行政府采购监督管理职能，进一步严格政府采购定点服务单位的监督，稳步推进贷物采购，摸索出一整套公共工程政府采购运作程序，力争使政府采购制度更加完善”的目标要求，积极探索，大胆创新，大力推进工程建设项目政府采购工作，取得了显著成效，实现了政府采购猴年“开门红”。     

工程政府采购要重“实效”

“工程”作为政府采购法定的三大类采购项目之一，长期以来是采购工作的一块“软肋”，其中集采机构如何介入工程采购争议较多，笔者认为搞好工程政府采购工作的关键并不在此，而是依法实施预算管理，规范具体操作，确保取得实效。     

湖北省 宜昌“金盾工程”政府采购节资近百万元

近日,湖北省宜昌市公安局委托市政府采购中心进行的“金盾工程”招标活动圆满结束。该项目是市政府采购中心成立以来,受理的最大一笔政府采购项目。全国共有8家具有二级以上信息系统集成资质的供应商参与了角逐,最终中船重工集团公司第七一○研究所以5990060元的报价成为该市“金盾工程”项目政府采购的最终赢家。宜昌市政府采购中心接受采购委托后,组织采购人及相关业务专家对本项目进行充分的分析论证,精心制作政府采购招标文件,并科学的将该项目分为两个标段,并及时在中央、省、市政府采购指定媒体上发布采购信息,广泛吸纳各地供应商。8…     

四川省宜宾市政府采购中心执行集中采购预算增长23．7％

2008年辽宁省政府采购中心充分发挥政府采购制度功能作用,全力打造政府采购“阳光交易”工程,全年共完成政府集中采购项目257个,采购规模达到23．4亿元,为上年的2．5倍,实际支出20．6亿元,节支2．8亿元。一年来,辽宁省政府采购中心精心组织实施每一个政府采购项目,恪守“公开、公平、公正”原则,实现了全年有效投诉为“零”的目标。一些涉及公益、民生的重点采购项目,更是精彩纷呈。总规模达3亿元、节支率为12％的省国税局税控收款机产品选型项目,     

前期论证＋招标采购=节支58.2%

淄博市财政部门结合工作实际，对政府采购项目采取“前期论证、招标采购”的新举措，抓政府采购项目的源头，实行专家评审、公开招标，全面提高采购项目的整体质量，取得较好效果。在市劳动局“金保工程”项目中，财政部门根据部门的实际需求，组织专家充分论证，实行公开招标，中标价为284万元，比部门申请价节约资金396万元，节支率58．24%。     

磁县“阳光采购”走进“绿化工程”

磁县在不断完善政府采购程序．规范采购管理的基础上，从完善管理机制、规范程序．扩大领域，强化监督入手，本着“少花钱，多办事．办成事”的原则，把推行政府采购作为规范财政支出管理，深化源头治理的一项重要举措来抓。今年将财政投资的城建绿化项目纳入了政府采购，成功组织了建设局两期绿化工程等重点工程项目采购。工程的开标．评标、定标活动均在县纪检、监察．审计．财政等部门和项目单位的全程监督下进行，经过县政府采购中心的积极筹划．运作，使“阳光工程”走进了“城建项目”：通过“把四关”，“五公开”，实际支付资金372．4万元．比预算419．5万元节约47．1万元，资金节约半达到l2％，节省下来的资金继续用于该项目。一方面有效提高了财政资金的使用效益：另一方面确保了政府采购工作的公开，公平，会正、诚信，使“阳光采购”上升到一个新水平。[编者按]     

平泉县“阳光工程”走进“国债项目”

河北省平泉县在不断完善政府采购程序、规范采购管理的基础上，从完善管理机制、规范程序、扩大领域、强化监督人手，本着“少花钱、多办事、办成事”的原则，把推行政府采购作为规范财政支出管理，深化源头治理的一项重要举措来抓。今年将财政投资的部分国债项目纳入了政府采购，成功组织了围栏封育中的围栏工程、畜牧饲料机械采购等重点工程项目采购。工程的开标、评标、定标活动均在县纪检、监察、审计、财政等部门和项目单位的全程监督下进行，经过县政府采购服务中心的积极筹划、运作，使“阳光工程”走进了“国债项目”。通过“把四关”、“五公开”，实际支付国债资金260万元，比预算295万元节约35万元，节资率达12％，节省下来的国债资金继续用于该国债项目。     

天津市“校校通”工程首批设备实行公开招标

2001年11月20日上午,天津市中、小学信息技术教育设备配置项目公开招标在市政府采购和投资评审中心举行。按照天津市信息化建设的总体规划,为在中、小学普及信息技术教育,实施“校校通”工程,全市十二个区(县)中、小学将按一定比例配备信息技术教室。这次公开招标的“校校通”工程首批设备,共需计算机8500余台,以及空调、服务器、交换机、打印机、课桌椅与相关配套软件等一批设备,预算资金达6400万元,涉及的资金量大,采购单位多,具有示范效应,吸引了百余家国内外知名公司和代理商前来购买标书,有83家参加了投标。     

竞争性谈判方式也应适用于工程采购

《政府采购法》第四条规定：“政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。”而《招标投标法》仅包括公开招标和邀请招标两种采购方式。那么，政府采购工程采用竞争性谈判方式是否合法呢？各地对于工程采购是否可以采用竞争性谈判方式也是说法不一。笔者认为，根据项目实际，有些不适合招标投标。投资金额较小或工期较紧且不影响建设单位编制报价文件的工程，可以采用竞争性谈判方式，但切不可滥用，必须经过采购监管部门严格依法审批确认。     

“分散采购”的管理急需加强

1．加强对“分散采购”操作的监督管理是《政府采购法》的基本要求。《政府采购法》的第八条提出了政府采购的限额标准问题，明确规定，凡达到政府采购限额标准的任何采购项目，均应实施政府采购；《政府采购法》的第七条又规定，政府采购实行“集中采购”和“分散采购”相结合，其中“纳入集中采购目录的政府采购     

认真贯彻落实科学发展观 推动政府采购制度改革深入发展——财政部张通部长助理在2008年1月24日全国政府采购工作会议上的讲话（节录）

（一）政府采购范围和规模不断扩大．经济效益和社会效益大幅提高。五年来，各地区、各部门紧紧围绕“扩大政府采购范围，确保采购规模持续增长”的工作目标，采取了多种措施，取得了突破性进展。政府采购范围已由单纯的货物类采购扩大到工程类和服务类采购，且工程采购的比重呈现上升趋势。政府采购资金构成目趋多元化，从最初的预算内安排的资金，扩展到包括预算内外、自筹资金在内的各种财政性资金。一些公益性强、关系民生的采购项目，如中小学免费教材、财政补贴农民购置机具、良种和测土配方施肥等也纳入政府采购范围，     

治理“围标”、“串标”现象刻不容缓

政府采购项目招标中的“围标”、“串标”现象在我们的工作中屡见不鲜，这些不正当竞争行为与政府采购的“公开、公平、公正、诚实信用”的原则背道而驰。这些现象如同树之蠹虫、     

邯郸县规范政府采购工作取得成效

邯郸县为进一步规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，推进“阳光采购”工程的建设，打造具有邯郸县特色的“阳光采购”工程，多措并举努力建设节约型社会，不断做大政府采购规模，政府采购工作不断取得新进展。今年1～10月份完成政府采购总额1564万元，节约采购资金212．42万元，节约资金率为12％。     

严格实施“管采”分离 依法做好政府采购工作

颁布实施《政府采购法》，为规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护公共利益和国家利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进政府机关的廉政建设奠定了基础。“管采”分离是《政府采购法》的核心内容之一，无论是“管”还是“采”，都是实施政府采购“阳光”工程的重要手段，只有自觉牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，才能把政府采购工作做深、做细、做实。     

推进政府采购全流程电子化 新疆维吾尔自治区政府采购工作实现历史性跨越

<正>2023年，新疆维吾尔自治区全面实现了政府采购全流程电子化，实现了“线下无交易、采购全监管、信息全公开”，使新疆维吾尔自治区的政府采购工作实现了历史性的跨越，政府采购管理手段提升到新的高度。为进一步提高政府采购工作水平，加快实施“互联网+政府采购”的工作目标，2022年12月，新疆维吾尔自治区研究制定印发《关于全面推进政府采购电子化工作的通知》，提出自2023年3月1日起，政府采购项目原则上均要实行电子标流程，不再进行线下交易活动。目前，全区已有94%的政府采购项目实现了政府采购全流程电子化。     

安徽省祁门县2007年政府采购锁定三大目标

2007年,安徽省祁门县政府采购工作明确提出“扩大规模、规范程序,提高效率”三大目标,力争政府采购工作再上新台阶。一是从深度和广度上继续扩大政府采购范围,实现政府采购范围的两个扩展:即从以县直为主全面扩展到乡镇,实现县乡同步;从以预算内资金为主扩展到所有财政性资金项目,重点把农业综合开发项目、扶贫项目、国债资金项目等全部纳入政府采购范围,并尝试将政府性融资(开发银行贷款)项目纳入政府采购范畴,力争全年政府采购规模跨越2000万元大关。     

加强管理 深化改革 南京市进一步提升政府采购效率

2005年,南京市政府采购工作紧紧围绕贯彻落实《政府采购法》,以扩大政府采购范围和规模为前提,规范政府采购行为为重点,强化服务,加强监管,并按照“积极稳妥、稳步推进”的原则,分阶段、有步骤地加大对政府采购重点、难点项目和分散采购项目的监管,逐步拓宽政府采购实施范围,确保政府采购规模稳步增长,达到35.83亿元,实现比去年增长29%的奋斗目标。     

盐山县：建立政府采购质量保证机制

为保证政府采购项目的质量，防止出现只注重采购形式而忽视采购效益的情况，盐山县财政局在政府采购合同履约和验收管理过程中建立质量保证机制，严把“三关”，即事前项目论证关、事中项目评定关和事后项目验收关。具体是，每次政府采购开始前，首先对政府采购项目的需求进行详细的论证，然后编制采购文件，