如何破解城管综合行政执法之殇

正作为综合行政执法体制改革的样板先行地区,北仑区城管队员在执法过程中遭遇暴力抗法案件,虽属偶然,但也暴露出目前在基层行政执法中存在的一些问题和困境,例如现有城管人员机构配置与执法任务持续增长之间的不适应、基层部门过度依赖综合执法疏于前期监管等等。要破解城管执法困局,必须从深化综合行政执法改革这一根本点上着手。积极创新执法主体管理改革。一方面可以学习借鉴上海、重庆两地在群团组织机构改革方面的相关经验,坚持     

《行政处罚法》与市场监管

《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》于1996年10月1日起实施,是继《行政诉讼法》、《国家赔偿法》之后我国又一部重要的行政法律,对行政处罚权的设定、实施和监督予以明确规范,将有效地解决我国目前普遍存在的乱设罚、乱处罚现象,对于规范行政执法机关的执法行为,加强廉政建设,保障公民合法权益等诸多方面,将发挥重要作用。该法确立的原则和制度,是对现行行政执法体制的重大改革,对行政机构改革,政府职能转变,提高行政管理效率,促进依法行政,必将产生深远的影响。工商行政管理机关作为国家重要的行政执法机关,实施行政处罚是其重要职能,能否全面掌握并熟练运用《行政处罚法》,对于指导执法实践,依法行使行政执法至关重要,因此加强学习,积极施行行政处罚法已成为市场监督管理行政执法机关当前和今后的一个重要任务。     

“大部制”视野下对城市执法体制改革的再思考

党的十七大提出要推行加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部体制改革,从而解决原有行政体制结构中存在的一些弊端.而以相对集中行政对处罚权为主要内容的城市执法体制改革与“大部制”改革思路有很大的相似之处,可以说为“大部制”改革提供了一个很好的范例.文章通过结合武汉市城市执法局对城市执法体制改革的现状进行分析,总结其成功经验和不足之处,可以对“大部制”改革产生一些启示.     

浅议交通运输行政执法的基本程序

在各个行使行政职权的部门中，交通行政机关有其独有特色。交通运输行政执法程序主要有简易程序、一般程序、听证程序和执行程序。掌掘相关法律知识，正确认识交通运输执法的特殊性对做好交通执法工作有着极其重要的意义。     

行政生态学视阈下优化工商行政执法环境研究

行政执法活动是工商行政管理部门履行职能的主要手段，而这种行政执法行为的开展是在一定的环境下进行的，优化工商行政管理执法环境是新时期工商行政管理部门为了更好地履行职能而提出的新的目标和要求。行政生态学主张政府与其生存的生态环境之间存在互动和动态平衡。强调行政环境对行政职能、行政体制、行政行为等具有重要的作用和影响．为工商行政管理执法环境的优化提供了理论依据。针对当前我国工商行政管理执法环境的现状进行了深入分析，指出了当前工商行政管理执法环境政府在行政执法体制、制度、法律、执法对象、执法人员等方面存在的问题和不足，在此基础上，按照行政生态学的理论要求提出了相应的对策建议。     

启示与教训:日本“大部制改革”再观察

2013年3月10日,国务院发布《国务院机构改革和职能转变方案》,从而开启了新一轮的行政机构改革。这种高效率、低成本、有利于经济发展的"大部制"模式,是全球行政体制改革的一个大趋势。作为同为东亚国家的日本,其"大部制改革"对我国政府机构改革具有重要的启示和借鉴意义。日本的"大部制改革"在背景、主旨、内容和影响等方面与我国正在进行的改革有诸多相似之处。因此,我国在深化改革的过程中,可以汲取日本的经验教训,促进机构改革和政府职能的转变。     

烟草行政执法在市场监管中执法方式的转变

烟草专卖行政主管机关是代表国家行使烟草专卖管理职能的法定管理机关,其职能在于执行现行的烟草专卖法律规范性文件,通过烟草执法行政行为来履行相应的行政职责。烟草市场监管是烟草执法的主要工作内容,目前研究烟草执法工作多集中在执法主体、执法权限、执法程序上,在执法方式上很少涉及。事实上执法方式是执法机关实施执法行为最直接的物质性手段,直接作用于相对人,直接影响着执法效果。所以烟草专卖执法部门要在市场监管中规范行政行为,提高行政执法水平就应当加强对执法方式的研究。     

建设精简高效的新型政府

“十一五“期间,重庆在深化行政管理体制改革中,将把加快政府职能转变放在突出位置.乡镇机构、事业单位、综合行政执法将重点推进改革试点;市与区县之间、同级部门之间的职责关系将调整理顺;行政审批将进一步规范.完善行政决策机制、执法体制和协调机制,加强行政监督、行政立法,推进机构职能、机构编制及工作程序的法定化,将大大促进政府组织体系的科学化和行政管理的精简高效.……     

建设精简高效的新型政府

“十一五”期间，重庆在深化行政管理体制改革中，将把加快政府职能转变放在突出位置。乡镇机构、事业单位、综合行政执法将重点推进改革试点：市与区县之间、同级部门之间的职责关系将调整理顺；行政审批将进一步规范。完善行政决策机制、执法体制和协调机制，加强行政监督、行政立法，推进机构职能、机构编制及工作程序的法定化，将大大促进政府组织体系的科学化和行政管理的精简高效。[编者按]     

税收执法呼唤协调的行政执法环境

税务机关是国家的行政执法机关，依法代表国家行使权力、执行公务。但是税务行政执法并不是一个孤立的行为执法体系，在涉税案件执行过程中，要涉及到工商、公安等其他行政执法部门，各部门协调联动、齐抓共管，才能形成一个有法必依、执法必严的良好社会执法管理体系。     

关于改进和加强天津市海洋罚没收入管理的思考

随着天津市滨海新区海洋经济的加快发展,对海洋执法的要求越来越高,海洋执法的效能正成为维护海洋合理开发和保护海洋环境的关键。海洋罚没不单是海洋行政执法部门的工作,也是涉及财政非税收入管理部门的职责。深入分析海洋罚没问题,将其进行综合处理,是形成行政合力、优化执法、提高效能,最终形成强有力的稳定机制的良好途径。本文较系统地从加强行政合力的角度阐述了海洋罚没的基本情况与征管模式,提出了对海洋罚没构建行政合力的建议和思路。     

大部制改革的大与小

地方政府的大部制改革不应该仅仅是模仿中央政府的大部门模式,而是要找到大部制改革的实质.作为一次行政管理体制改革有它的宗旨与实质性的目标,应该落脚于政府职能转变,转变政府职能始终是机构改革的立足点和出发点.各地的改革更是寻找最适合自己的切入点,各地方政府因地制宜,结合自己地区发展特点,摸索出适合自身发展的改革模式.使政府部门的职能大了,但是职权要变小,机构变小了,但是职能、责任要变大.     

检察机关行政执法监督若干问题探讨——基于检察机关行政执法监督实践引发的思考

江西省新余市检察机关采取发送检察建议书等措施对有关行政执法机关在打击非法生产、加工、销售“地沟油”现象的行政执法活动进行监督。行政执法检察监督的法理依据是我国国家机关权力配置下的权力制衡理论，检察权对行政权的监督和制约具有执法过程控制等优势。行政机关在行政执法中制定的除法规、规章以外的规范性文件和行政执法机关实施的限制、剥夺人身自由的行政强制措施、行政处罚、行政许可、行政裁决、行政征收、行政补偿等具体行政行为，都应列入检察机关的监督范围。目前行政执法检察监督还存在缺乏执法信息共享机制、“以罚代刑”等问题。可以考虑制定出台《人民检察院行政执法监督法》。检察机关可以采取介入现场执法、调阅案件材料、支持起诉等方式监督行政执法。     

政府管理的大部门体制探索——基于西方国家经验

十七大报告提出,"要加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制".这是中国政府报告首次提出"大部门体制"概念,而大部制在市场经济高度发达的西方国家早已成为高效的政府治理模式,文章将结合西方国家大部制的相关情况以及我国自身的特点,为我国的大部制改革提供一些切实可行的对策.     

汪玉凯解读“大部制”关键词

"大部门体制""大部门体制"或"大部制",就是在政府各级部门机构设置上,加大横向覆盖的范围,整合职能和管辖范围相近、业务性质类似的政府部门,在此基础上组建一个更大部门的管理体制,其管辖范围较宽,侧重于横向的宏观管理,制定战略和大的政策。由计划经济转向社会主义市场经济,客观上要求政府不能过多干预微观经济,反映在政府体制上就必须走"大部制"管理的道路。十七大报告已经给大部制改革"破题"。     

双面城管——法治视野下的城管体制

上世纪90年代以来，为了解决行政执法机构过多、职能交叠以及执法部门互相推诿、争权夺利等问题，“城市管理执法局”这样一个至今仍为不少学者质疑其“合法性”的行政机构在全国各地纷纷成立。     

浅谈新形势下基层水政执法队伍建设

水行政机关就要大力加强水行政执法和行政执法队伍建设,建立起公正、公开、效率的水行政管理工作体系,加大执法力度,严格按照水政执法程序办案。     

机构整合并非简单“加减法”

大部制改革通过对行政资源存量的整合和结构的优化,改善机构横向协调性,提高其行政资源价值。随着十二届全国人大一次会议通过国务院机构改革和职能转变方案,改革开放以来国务院第七次大规模机构改革拉开序幕。从组织科学角度看,如果说专门化与协调性是任何组织的构成要素,那么此次大部制改革强调的是协调职能和优化配置。大部制改革通过对行政资源存量的整合和结构的优化,改善机构横向协调性,提高其行政资源价值。     

中国政府大部制改革——以西方政府职能演变为视角

党的十八大报告中指出需稳步推进大部门体制改革,健全各部门的职责体系。国务院机构的改革主要是优化配置政府内部的权力,职能转变的目标则是将政府与市场、政府与社会的关系理清。目前我国的大部制改革进程尚处于初始阶段,借鉴西方政府职能的发展变化模式,在大部制改革的启示下实现政府职能转变对中国政府大部制改革具有重要意义。     

“大部制”改革凸显转型路径

备受政策层面、实务部门和学术界密切关注的大部制改革方案,将于2008年3月举行的十一届全国人大一次会议初步定调。大部制改革的提法最早来源于党的十七大报告,要加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,这一改革思路大体表现为,在政府的部门设置中,将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中,由一个部门统一管理,最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理,从而提高行政效率,降低行政成本。