“以钱养事”:农村公共财政体制改革的新探索

以科学发展观为指导,适应社会主义市场经济体制的要求,强化政府提供农村公益性服务的责任,遵循社会化,市场化的改革方向、整合机构,创新机制,实行"政府采购,花钱买服务"即"以钱养事"的办法,增强活力,提高农村公益性服务质量和效率,得到农民认可,确保农民受益,本文在分析湖北省推行"以钱养事"的经验的基础上,对其存在的问题和相应的解决对策进行了探讨.     

赤壁“以钱养事”改革回望

所谓"以钱养事"是相对于过去"以钱养人"而言,是指政府用于公共服务的财政资金,按照所提供公共服务的项目来预算和划拨,钱随事走,养事不养人.2005年以来,湖北省赤壁市开展了以单位改变性质、人员转变身份、建立全员养老保险制度和农村公共服务新体制为主要内容的乡镇事业单位改革,建立了"以钱养事"的农村公益事业服务新机制.     

水产公益性服务的现状、存在的问题和对策

<正>近几年来,水产行业以深化改革为动力,采取"以钱养事"的办法激发农村公益性服务活力,深化乡镇综合配套改革,建立起水产公益性服务的新模式和新机制,健全了水产     

实现农村基本公共服务均等化的财政政策研究

湖北省实施"以钱养事"新机制,初步实现了农村基本公共服务的均等化目标,在农村公共财政领域实现了制度创新,对农村经济和社会发展具有重要意义,为农村公共产品的供给提供了一个新的思路.     

政府购买服务模式如何影响农业技术推广效果——基于农作物秸秆还田技术的实证分析

政府购买农业技术推广服务可以推动政府职能转变，提升技术推广效率与质量。本文以农作物秸秆还田技术为例，建立了政府购买秸秆还田技术推广服务实证模型，分析比较了公私合作(PPP)、“以钱养事”和专项技术补贴三种典型政府购买模式的技术推广效果差异。研究表明，通过政府购买服务，有助于加速公益性农业技术的应用扩散，且不同的政府购买模式效果存在差异。分析三种模式对公益性技术服务推广的促进作用，向村级集体组织购买服务为代表的“以钱养事”模式最为显著，向农机服务组织购买服务的PPP模式次之，向农户购买服务的专项技术补贴模式最弱。另外，监督核查对于秸秆还田服务的政府购买具有正向的调节作用。综上所述，政府可以通过购买服务推广公益性农业技术，根据技术应用特点，选择不同的服务购买模式，建立监督核查机制，提高政府购买服务的有效性。     

以钱养事:防范与化解乡镇财政风险的路径选择

我国在2006年取消农业税后,地方财政风险问题,特别是乡镇财政风险正日益加剧日益受到理论界和实际工作部门的广泛关注.湖北省于2006年开始在乡镇进行“以钱养事”的改革取得了较好的效果,以钱养事是防范与化解乡镇财政风险的路径选择.     

农村公共服务平台的结构及功能:整体性治理视角——从“条块分割”到“协同耦合”的理论与实证研究

改革开放以后,由于农村公共服务财权不断上收、事权持续下移。一些服务机构裂化、合同出租、外包的适用性等问题层出不穷,导致农村公共服务体系"碎片化"和"分散化"。本文以整体性治理为视角,通过对"双溪桥模式"的深入剖析,凝练出"以钱养事"与"无缝隙服务"有机耦合的新型农村公共服务一体化平台及其组构策略。     

完善“以钱养事”新机制 满足农村公共产品最优需求

湖北省政府为推进乡镇综合体制改革,于2006年在全省范围内实施"以钱养事"新机制,以满足农村地区广大农民对公共产品的需求.新机制的创新意义在于无论农村的生产性公共产品还是生活性公共产品的供给都有了一个制度性保障.农村地区公共产品的供给必须符合农民的需要,这种带有政策性、制度性的供给不是作为反映地方政府官员个人偏好的供给.     

农业事业单位财务管理深化改革探讨

一、改革现状综述 新的经济形势及国家财政体制改革对农业事业单位财务管理改革有广泛而深刻的影响。公共财政框架的建立要求农业事业单位调整服务性质,将其服务重点从“政事不分”、 “事企不分”的混乱状态中,逐步转移到公益性和准公益性事业的服务上来。     

农村公共服务“以钱养事”新机制改革探析

农村体育公共服务的发展影响着我国体育事业的发展,攸关我国从体育大国变为体育强国的进程。通过探讨"以钱养事"的意义、改革困境、措施等内容,旨在促进这一机制的完善,进而发展我国的体育事业。     

2009之二 农村综合改革透视

2008年底召开的中央农村工作会议确定,今年农业农村工作重点任务之一是继续深化农村综合改革。中央财政将继续加大“三农”投入,加强和完善促进农业发展的财税政策,深化县乡财政体制和乡镇机构改革，改“以钱养人”为“以钱养事”，探索建立农村公共服务新机制。     

要闻快递

推进基层农技推广体系改革要着重把握三个原则农业部副部长危朝安在湖北省宜昌市就基层农业技术推广体系改革问题进行调研时指出,推进基层农技推广体系改革要着重把握好三个原则:一是要强化农技推广机构的公益性服务职能。逐步构建起以国家农业技术推广为主导,农村合作经济组织为基础,农业科研、教育等单位和     

2009年农村综合改革透视

中央农村工作会议确定,今年农业农村工作重点任务之一是继续深化农村综合改革。财政部部长谢旭人表示,财政部将继续加大“三农”投入,加强和完善促进农业发展的财税政策,深化县乡财政体制和乡镇机构改革,改“以钱养人”为“以钱养事”,探索建立农村公共服务新机制。     

湖北鄂州邀请长丰鲢研发人为技术指导员授课

<正>由湖北省鄂州市水产局、华容区水务水产局联合举办的长丰鲢新品种养殖技术培训班在湖北盛丰渔业有限公司开班。全市部分养殖大户、水产"以钱养事"技术指导员等近百人参加了培训。此次培训班特邀中国水产科学研究院长江水产研究所所长、华中农     

以钱养事:农村公共产品供给中的公共财政新思路

政府作为农村公共产品的主要供给者,以公共财政手段实现农村公共产品供给是城乡统筹的现实选择。湖北省委、省政府为全面推进乡镇综合配套改革,解决影响农村经济社会发展的农村公共产品的供给问题,从2003年6月起在全省选择七个县(市、区)进行试点,2006年在全省全面推广,在1068个乡镇建立起了以市场为导向、以政府为主体、以满足农民需要为目的的"以钱养事"的农村公共产品供给新机制。     

山西省国有林场全方位推进林区高质量发展

随着国有林场改革主体任务的全面完成,山西省国有林场全部定性为从事自然资源保护的公益性事业单位管理,以保护培育森林资源、提供生态公益服务和生态产品为主要任务,改革后"干什么?",新时代"怎么干?"文章提出了山西省国有林场主产位推进林区高质量发展的奋斗目标、主要任务及推进举措。     

政策风标

<正>国务院常务会议决定推出新一批简政放权放管结合改革举措国务院总理李克强2015年9月29日主持召开国务院常务会议,决定推出新一批简政放权放管结合改革举措,打造公平规范便利的营商环境。一是取消中央指定地方实施的建设项目试生产审批等62项审批事项。二是对快递业务员职业技能确认等89项中介服务事项,不再作为部门行政审批受理的必要条件。三是强化"先照后证"改革后的事中事后监     

强化公益性放活经营性 加强基层农技推广体系建设

基层农业技术推广体系是实施科教兴农战略的重要载体。为适应加快新阶段农业和农村经济发展、推进社会主义新农村建设的形势，要按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加大改革力度，逐步建立起以国家农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与、分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层农业技术推广体系。为此，要改革基层农业技术推广机构，明确基层农业技术推广机构承担的公益性职能，合理设置县乡农业技术推广机构，理顺管理体制。要发展社会化农业技术服务组织，     

农业事业单位财务改革模式的研究

事业单位改革的核心框架是将事业单位划分为公益型、半公益型和经营型三个类型，稳步加大对公益型社会事业的支持力度，逐步减少对半公益型事业单位的扶持，取消对非公益性事业的财政补助。这一改革必然使得农业事业单位的组织形式呈现多元化，进而形成投资主体的多元化，资金来源渠道的多样化，客观上造成部分农业事业单位自行掌握的资金量越来越大。在这一形势下，原有的以财政性资金收付业务为主的核算型财务管理方式已难以满足农业事业单位改革的需要，迫切需要探索一种便于操作科学管理、强化监督的新型财务管理模式，建立财务核算中心…     

强化农村公益性服务体系的若干思考

发展现代农业,需要经营性农业服务组织提供服务,更需要政府提供公益性的优质服务。因此,适应发展现代农业需要,认真贯彻《中共中央、国务院关于加快发展现代农业,进一步增强农村发展活力的若干意见》,强化农村公益性服务体系,切实提高对"三农"的服务水平,促进农村经济社会又好又快发展,是当前"三农"工作的一件大事。