新型城镇化进程中“人地钱”挂钩政策探析

正新型城镇化的政策深化多年来,在城镇化加速发展的进程中,城镇和村镇建设用地集约化程度低、人均用地规模过大、土地利用粗放等问题越来越严重。有关调查统计表明:1990年~2000年,土地城镇化的速度是人口城镇化速度的1.71倍;2000年~2010年,这一指标上升到1.85倍。根据发达国家经验,土地城镇化和人口城镇化速度之比值在1.12左右是比较合     

我们如何适应“人地钱”挂钩的城镇化?

正李克强总理在十二届全国人大四次会议上所作的政府工作报告中明确提出,今年要重点建立健全人地钱挂钩政策。此前不久,党中央、国务院已陆续发布关于深入推进新型城镇化的若干意见以及关于城市规划建设管理的若干意见,综合其相关要求可以看到:推进以人为核心的新型城镇化,是今年的重点工作。较之以往,我国的城镇化目标更明确、任务更具体。我们的土地管理制度改革因而也面临着新的机遇与挑战。细看总理提出的今年新型城镇化建设的三项重点工作,无一不密切关联着土地管理制度的     

浅议“人地挂钩”政策

2011年9月,国务院下发《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》(以下简称《指导意见》).《指导意见》提出,允许河南省探索开展城乡之间、地区之间人地挂钩政策试点,实行城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模挂钩、城市化地区建设用地增加规模与吸纳外来人口进入城市定居规模挂钩,有效破解"三化"协调发展中的用地矛盾.     

新型城镇化中的“人地钱”挂钩制度:回应、困境与完善

新型城镇化作为城乡协调发展的战略支撑,需要人地钱挂钩制度的保障和推进。通过分析新型城镇化中面临城乡区域发展不均衡等问题,需要通过将进城农民的数量、土地用地指标、政府财政补贴挂钩的制度安排进行现实回应,实现劳动力、土地、资金等要素合理配置。然而立法相对滞后和政府保障服务的缺失,加剧了人地钱挂钩制度的实施困境,应以激励性法律规制为导向,加强区域协调立法和政府保障服务功能,完善人地钱挂钩制度设计与配套机制。     

“挂钩”透析——对城乡建设用地增减挂钩和人地挂钩的思考

2004年以来,国家在土地管理方面相继提出并试行城乡建设用地增减挂钩政策和人地挂钩政策(以下简称两个挂钩),这是土地管理制度的重大创新,是破解"两难"的重要抓手和有效途径,两者既有内在联系,又有明显区别.区分清楚两者关系,对实施两个挂钩政策,落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,优化城乡用地结构和布局,统筹城乡发展具有重要的指导意义. 两个挂钩的"同"与"异" 基本内涵.城乡建设用地增减挂钩(以下简称增减挂钩)是指依据土地利用总体规划,将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区),通过建新拆旧和土地整理复垦等措施,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现增加耕地有效面积、提高耕地质量、节约集约利用建设用地、城乡用地布局更合理的目标.增减挂钩的实质是占补平衡政策的延伸,是对农村建设用地进行的一种特殊土地整理行为.     

对人地挂钩政策的研究与思考

正土地与人口发展、生产生活和生态环境保护密不可分。随着我国工业化、城镇化和农业现代化建设的快速发展,人地矛盾也逐渐凸显。为了化解日益尖锐的城乡土地供需矛盾,促进土地城镇化和人口城镇化的协调发展,国办发〔2008〕103号文件首次提出了"推进城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口定居规模相挂钩的试点工作"。自此,很多学者对人地挂钩政策进行了相应的理论和实证研究。     

人地挂钩政策的理论基础及其内涵研究

人地挂钩政策既是城乡建设用地增减挂钩政策的延伸和拓展,也是一项重大的制度创新。其理论基础是人地关系协调理论、城乡一体化理论、土地管理理论和系统论。其核心是人往城转、地随人走、钱从地出。人地挂钩是遵循人地关系协调理论及城市化规律的用地策略,也是当前社会经济发展背景下破解用地矛盾、实现土地节约、集约利用的制度创新。     

基于“人地挂钩”的农民工住房问题调查研究

通过问卷调查和深入访谈,调研了农民工的居住现状以及其对"人地挂钩"政策的了解与期望。当前依托"人地挂钩"解决农民工住房问题的难点有:一是当前"人地挂钩"政策更注重"指标挂钩";二是农民工群体数量庞大且具有明显的异质性;三是农民工本身收入过低且宅基地退出补偿有限;四是"人地挂钩"机制建设较慢,宣传不够;五是相关法律法规及配套措施不健全,农民工对自己的权益不了解。政策建议:其一,做好顶层设计,全国一盘棋;其二,建立宅基地交易市场,农民工随身携带宅基地指标;其三,将农民工纳入城市住房保障制度;其四,加强政策宣传,尊重农民意愿,维护农民工权益。     

基于“人地产业”合一的增减挂钩思路研究

正2004年国务院首次提出城乡建设用地"增减挂钩",指出"鼓励农村建设用地整理,城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩"。随着新型城镇化的提出,2011年国务院提出探索开展城乡之间、地区之间"人地挂钩"政策试点,促进城镇化进程中土地、人口协调发展的目标,城乡建设用地增减挂钩进一步升级,实行城镇新增建设用地指标与农业转移人口落户数量挂钩。但由于缺乏一个能统筹城乡资源、协调城镇化和     

基于人地挂钩视角的沈阳市农村建设用地整理潜力测算研究

人地挂钩是按照城镇、农村人口数量的变化从而引起城镇建设用地和农村建设用地数量变化的过程。本文运用"灰色模型法"和"综合增长率模型法"对2020年沈阳市总人口和农村人口进行预测;应用人均建设用地标准法测算出农村建设用地整理的理论潜力,综合自然、社会、经济等因素建立理论潜力修正体系,得到沈阳市农村建设用地整理的现实潜力。结果表明:2020年沈阳市总人口将达到832万人,农村人口为125万人;2015年沈阳市农村建设用地整理的理论潜力为62398公顷,2020年理论潜力为63645公顷;2015年和2020年沈阳市农村建设用地整理现实潜力为33483公顷和34152公顷。     

林粮钱挂钩是完善林业生产责任制的好办法

随着农业生产责任制的普遍推行,林业也相继按其生产的特点和要求,建立起各种形式的生产责任制,进一步解放了林业生产力,涌现了许多致力开发荒山,植树造林的重点户、专业户,加快了林业发展的步伐。如湖南靖县一年完成四年造林面积的总和。湖北通山县三介公社1983年完成造林面积13,413亩,一年造林面积为建国30年造林总面积的3.9倍。其中88.2％是专业户完成的,这一新的形势的出现是和联产承包责任制的建立分不开的。     

“人地挂钩”视角下农民工宅基地流转与住房保障的衔接模式研究

我国快速城市化进程中,大量的农民工进入到城市后住房保障得不到有效解决,同时他们在农村的宅基地却大量闲置,"人地挂钩"政策的出台为解决这一问题提供了一种可行的思路。本文以我国天津、重庆和广州三地"人地挂钩"的改革实践为基础,从理论上分析了农民工宅基地流转与住房保障衔接中关键要素,并在其基础上对未来的衔接模式做了尝试性探索。     

我国人地矛盾严重

《中国社会报》5月22日报道，国家土地管理局最近警告：要实现今后5至15年中国粮食和主要经济作物生产目标，必须确保耕地总量不再减少，关键在于控制城市和村镇建设占用耕地。对此若不实行更严格的控制措施，中国人口发展到13亿、14亿及16亿高峰时，人均耕地（按最新统计）将逐次降为1．49亩、1．33亩、1．07亩；目前中国耕地质量整体水平低，退化严重，人均耕地不及世界人均的74％，低于联合国粮农组织确定0．8亩人均耕地警戒线的县（区），全国有666个，其中463个已低于0．5亩。据调查分析，中国耕地减少主要有两类：①农业结构调整占用…     

人地系统及其协调发展

人地系统是由人类社会系统和地球自然物质系统交互作用而成 ,它们之间的竞争和协同推动人地系统的演进。协调人地关系就在于协调两个子系统之间物质、能量、信息的输入和输出关系 ,使它们保持动态平衡。本文在具体分析了人类社会系统和地球自然物质系统之间的相互关系和作用后提出了协调措施。     

妥善化解农村人地矛盾

土地是农民赖以生存最基本的生活资料,也是农业经济发展最重要的生产要素之一,事关农村社会稳定和农村经济发展大局。近来年,土地纠纷成为影响农村稳定发展重要因素之一。妥善解决好人地矛盾是当前做好“三农”工作的必然要求,是推进新农村建设的现实需要。农村人地矛盾的现状从江苏东台市分区抽样6个村730户的调查结果看,人多地少(户平人均低于组平人均0.5亩以上)的有188户,占25.8%;人少地多(户平人均多于组平人均0.5亩以上)的有166户,占22.7%;人多地少和人少地多的共有354户,占48.5%。人地不均比较普遍,但矛盾特别突出的比重很小。户平人…     

南北挂钩 大有作为

1992年以来,江苏省委、省政府组织苏州、无锡、常州三市的10个县（市、区）与淮阴、徐州、盐城、连运港四市的10个县之间,实行南北挂钩,互派干部,对口协作。按照一要扶持,二要互利的原则,帮助苏北贫困地区发展经济,实现共同富裕。这一重大     

"人地和谐"之道

当各行各业都在为构建社会主义和谐社会而努力之际,土地管理部门当然不是旁观者。“人地和谐”是整个社会和谐的有机组成部分,土地管理工作中处处体现着和谐精神。大自然经过亿万年的运动,为人类奉献了肥沃的土壤、清澈的河流、洁净的空气、优美的环境,为人类的生存和发展提供了最为宝贵的物质基础。保护好土地、维护好环境,其实也是在构建人与自然的和谐。许多农民终身依靠都在一亩三分地上,土地被征用时获取足够的补偿是他们今后生计的唯一保障。在这份保障没有着落时,被征地农民与征地单位乃至政府之间的冲突就少不了。维护被征地农民的…     

详查项目同储量挂钩 普查项目同产地挂钩

在地质工作体制改革中,为了贯彻以地质—找矿为中心的方针,充分调动广大地质职工的极积性,不断提高找矿效果和地质工作的经济社会效益,辽宁地矿局1980年实行找矿奖;1981年实行优质项目考评;1982年提出“一详三初”找矿目标;1984年在五队搞了地质项目管理的试点,狠抓了对地质项目的立项、劳动组合、计划管理、质量监控、成果验收和考评奖励等几个环节;1985年全局按地质项目核定和分配投资,1986年全面推行地质项目管理并制订了