关于事业单位改革与地勘单位改革问题研究

地质工作体系由地质工作管理体制和地质工作运行机制两大部分构成,地质工作管理体制改革是指地质工作管理机构及其行政管理体制、领导体制、层级管理体制的改革;地质工作运行机制改革是指在地质工作管理体制框架内对支持其运行的方法、手段、环节等方面的改革和创新。地勘队伍“两属化”改革以来,特别是近期颁布的中央5号文件决定了事业单位的分类改革要大力推进,地勘单位改革必须从属于全国事业单位改革,国土资源主管部门在事业单位改革和地勘单位改革中的职责就是推动有利于地勘单位改革发展之政策的制定和实施,地勘单位改革要按“两条线、三步走”的方式进行,并处理好改革过程中相关各方面的关系,使改革协调进行。     

认真研究探讨地勘单位分类改革

中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》明确了事业单位改革的指导思想、基本原则、总体目标,以及行政类、公益类、经营类事业单位改革的具体政策。改革开放以来,尤其是国务院《关于地勘队伍管理体制改革方案》（国办发[1999]37号文）下达后,地勘单位改革不断深入,经济持续较快发展,经济实力和竞争力不断提高,但从整体来看,地勘单位仍然是事业单位,因此要按照中央要求,分类推进改革。     

推进地勘单位的产权制度改革

本文认为，产权制度改革是地勘单位改革不断深化的必然，也是地勘单位建立现代企业制度的关键所在。文章对此作了论述，并提出推进地勘单位产权制度改革的思路和需要处理好的几个问题。     

地勘经济存在的问题及对策建议

根据目前地勘单位的现状和存在的问题；建议逐步向集约经营模式转变，稳步推进地勘单位事转企；充分利用国家优惠政策，用好用活地勘费，努力增强地勘单位的经济实力；最终建立现代企业制度是地勘单位改革目标。     

从实际出发,正确处理过程与目标的关系有效地推进地勘单位向企业转化

地勘行业的改革已经进入攻坚阶段，地勘单位向企业转化是地勘行业改革的核心内容和本质要求，文章从企业化进程、企业化目标及其二者的相互关系的处理等几个方面探讨了地勘单位企业化过程中的推进问题     

地勘单位企业化改革的关键性问题分析

当前地勘单位企业化改革中,存在缺乏统筹设计、地勘单位主动探索不足、自身基础薄弱、历史遗留问题多、人才结构不利于后续发展、内部管理问题突出、地勘文化与现代企业文化的矛盾等一些关键性问题。文章在对这些问题分析的基础上,提出进一步推进地勘单位在企业化改革的相关建议:一是完善顶层设计;二是增强改革的动力;三是加强资源整合;四是建立现代企业制度;五是推进用人机制改革;六是培育特色企业文化。     

地勘单位改制转企分配制度改革的探讨

地勘单位改制转企并逐步建立现代企业制度 ,分配制度的改革是其重要的组成部分。传统的地勘单位分配制度已经明显不适应地勘单位改革与发展。加深对地勘单位分配制度的认识 ,探索建立一套适应时代要求的、符合地勘单位特点的、科学合理的分配制度 ,对于进一步推进地勘单位改革具有事半功倍的效果。     

发挥政府主导作用 推进国有地勘单位分类改革

近几年,地勘单位有了很大发展,但从政府、地勘单位和地勘单位职工三个方面都存在一定问题,改革进程基本上是原地踏步。发挥政府主导作用推进地勘单位分类改革的建议：明确国有地勘单位改革方向;明确地质勘查工作内容;明确各类地勘单位职责分工;预测各类地质勘查工作总体需求;合理设置地质勘查单位;明确改革配套政策;整合队伍,就笼装乌。     

关于调整队伍结构问题

(一) 调整地勘单位的组织结构势在必行。 如果说前一阶段的改革和结构调整的起步还只能是在地勘单位这个组织体制内进行的话,那么,经过几年的推进,当地矿部门的队伍结构,产业结构已经发生了一定程度的变化之后,继续地把原单位作为一个调控对象。仍然在地勘单位的组织体制内去深化改革和进一步调整,要求搞活地勘单位,事实上是很难推进的。这是当前地矿部门的改革与发展在中、微观领域所面临的最重要的困惑,它使人们感觉到、改革深化难度大,发展遇到了体制性问题。     

关于深化地勘单位改革的若干思考

文章阐述了深化地勘单位改革值得认真思考的若干问题。作者认为：１．地勘单位必须坚持转换经营机制，逐步建立现代企业制度，成为＂四自＂的法人实体和市场竞争主体的改革目标；２．要求各级领导和广大职工进一步解放思想，转变和更新观念，为深化改革奠定坚实的思想基础；３．积极推进现代企业制度试点，选择并推进一部分经济规模较大，经济实力较强，经济效益较好，领导班子素质较高的地勘单位积极试点，积累经验。同时继续深化非试点地勘单位经营机制的改革。     

中国地质矿产经济 2001年总目录(第14卷第1～12期)

题　　目作者 期号页码 地质勘查经济 论地质勘查行业管理体制张文驹 11改革创新加快推进地勘单位企业化经营 罗在明 17以改革为动力促进浙江地勘经济持续发展 鲍伟民 111当前地勘工作改革发展断想费　宣 116加快地勘单位企业化经营的基本思路 李连国等 118论公益性、商业性地质工作区别、联系及运行 刘星辉 12 1对商业性地质工作资产财务关系的探讨 叶　玲 12 5地勘单位企业化经营改革要深化要务实———各省 (区、市 )地勘局长研讨会纪实本刊编辑部 2 1新形势下省地勘局应抓好的重点工作 杨正江 2 12开发利用多种资源　促进地勘产业经济…     

地勘单位向企业过渡必须解决的主要问题分析

地勘单位向企业过渡是地质工作体制改革和深化地勘单位改革的根本方向 ,必须坚定不移地加以推进。文章分析了地勘单位向企业过渡必须解决的三个主要问题 ,即资本金、职工的养老、失业及医疗保险、产业及主业 ,以及解决这三大问题的途径。     

略述地勘单位企业化经营过程中的财务管理

企业化经营是地勘单位改革和发展的根本取向,做好地勘单位企业化经营过程中财务管理工作,必须把握现行地勘财务政策、认知单位体系特征、抓住财务控制重点,研究解决好财务政策及制度问题,将全新的财务意识贯穿于经营活动全过程,从而推进地勘单位企业化经营进程。     

浅谈地勘经济可持续发展的方向与途径

文章回顾了改革开发三十年来地勘单位的改革发展探索与推进历程;提出建立集团公司体制是地勘单位实现可持续发展较为可行的经营模式;稳步推进地勘单位转企,最终建立现代企业制度是地勘单位改革的方式和目标;以地质勘查开发业为核心,实行多元产业经营是地勘单位产业调整的方向;以河南省有色金属地质矿产局的改革实施为例证,论证了建立集团公司体制是地勘经济可持续发展的方向和有效途径.     

“混改”——国有地勘单位发展之出路

经济发展新常态背景下,国企改革也进入"深水区",各地勘单位正面临事改企发展的调整期。通过分析部分国企和地勘单位改革发展案例,对国有地勘单位下一步改革与发展中的问题进行了总结,并针对这些问题提出建议:(1)"事改企"方式整体转制应是发展的第一步,混合所有制改革是发展的必要条件;(2)国有地勘单位被动推进改制发展不可避免,管理者和员工应主动把握改革先机,从思想认识、技能储备、转型创新、风险防控等几个方面抢占市场先机,先行一步突围。     

我国发展方式转变倒逼地勘单位进入改革拐点

随着我国发展方式和发展速度的转变,对资源的需求将下降,地勘单位发展的黄金期随之缩短,同时国务院启动的事业单位分类改革将使地勘单位面临企业化的命运。在上述背景下,如何推进地勘单位的改革,掌握地勘单位的未来发展方向,采取切实可行的改革方案,将是每个地勘单位都需要深刻思考的问题。因此,如何嫁接国有企业的改革经验,获得国家层面的政策支持,一步到位地实行股份制改革,这些都是亟需解决而且必须解决好的问题。     

对地勘行业改革的反思

地勘行业改革历程和改革中存在的主要问题,证明我国地勘行业的改革明显落后于国家社会经济的发展,计划经济的地勘体制尚未根本触动.对地勘行业的特殊性和复杂性认识、研究不够,给改革造成了不少误区,造成地勘工作规模严重萎缩,导致我国矿产资源瓶颈约束日益突出.对地勘行业改革的意见:(1)应将矿业权的所有权完全归还给地勘单位;(2)地勘行业改革的根本出路在于推进勘查开发一体化;(3)从放权让利做起,落实地勘单位的生产经营自主权;(4)将"地质勘查基金"改为"国有地勘单位地质找矿及矿业发展扶植基金";(5)停止公益性地质队伍的组建,维持现有的地调局+地科院+大区所的模式.     

国有地勘单位企业化改革路径思考

文章通过对国有地勘单位改革历程的回顾以及对中央有关改革文件精神的深度解读,分析了改革陷入迷茫的原因,并提出了地勘单位企业化方向就是建立"地勘企业",而非一般意义的国有企业.同时,指出地勘单位企业化是一个整体行为,不存在一部分转为企业、一部分保留事业的现象.企业化是一个渐进的"过程",需要等待社会保障体系和矿业权市场的两个完善.文章分析了当前地勘单位企业化面临一些实际问题,提出了实现企业化路径的总体思路和具体建议.     

地勘单位（行业）改革存在的问题,难点及对策建议

本文分析了地勘单位改革目前普遍存在的问题、难点及原因，对地勘单位进行了战略定位分析，提出了加快战略性结构调整步伐、推进企业改组改制、搞好资本经营、剥离非生产经营性机构等具体意见和建议方案     

公益性地勘单位高质量发展指标体系初探

在地勘单位分类改革即将完成,事企分离不断推进,公益性职能不断突出的情况下,如何实现高质量发展是新时代公益性地勘单位面临的重要问题。文章从公益性地勘单位的特点出发,基于高质量发展的目标与要求,从持续创新能力、运营能力、保障能力三个主要影响因素入手,构建了多层次的公益性地勘单位高质量发展能力评价指标体系。该指标体系反映了影响公益性地勘单位高质量发展能力的维度指标重要性,可为地勘单位改革发展及提高高质量发展能力提供指引。