编制黑龙江省国土规划的几个思路

一、关于国土规划的基本理论 关于国土规划的概念,说法较多。我们认为,国土规划是国民经济建设在地域上的总体部署。 这个概念突出了三个基本观点。第一,国土规划是经济开发的规划,它是人类社会经济行为合理化的指导蓝图;第二,国土规划是区域开发的规划,它侧重于经济行为的地域部署;第三,不论是经济开发,还是地域开发,都是高层次的战略性的,是相互联系的有机整体。 形成这个概念的基本依据有两点:第一,一个国家或地区的国土开发,一般都是从经济开发走向社会开发的。目前,我国处于社会主义初级阶段,发展经济是我国现阶段的中心任务,国土规划应将解决经济建设同社会发展的主要矛盾作为基本任务;第二,我国现行的计     

关于如何编制县级国土规划的几点思考

县级国土规划是一部县域高层次的综合规划。编制这样一个综合规划,必须全面地分析县域内的资源优势与潜力,经济社会发展条件及存在的主要问题,必须科学地确定县域国土开发整治的战略方针、战略目标和开发重点;必须勾画出生产力总体布局和分区布局的蓝图;必须论证和设计出地区开发、产业开发、基础设施、人口、城镇体系建设、生态环境保护等项具体建设方案;必须提出实施规划的政策措施与建议。只有这样。县级国土规划才能为制定国民经济和社会发展中长期计划打下牢固的基础和提供可靠的依据,才能对国土资源     

国土规划中不确定因素的设计与优化

我国的国土规划始于20世纪80年代。由于受多种因素影响,国土规划存在大量的不确定因素,这些不确定因素的设计与优化恰恰是国土规划最棘手的问题。对国土规划中的不确定因素的设计与优化,应对不同的宏观调控政策的运行机制进行科学把握,为不确定因素预留足够的缓冲空间。从资源安全问题着手,将国土规模视为高层次的国土空间战略部署,把管理视为规划实施过程的延伸部分。     

论国土规划的十大关系

国土规划是一个新课题,本文探讨了与它有关的十个问题:全国规划与地方区域规划的关系;国土规划与自然区划、经济区划和生态区划的关系:国土规划与行政区划的关系;专业规划与综合规划的关系;不同区域类型之间的关系;国土规划与国民经济中长期计划的关系;国土规划与国民经济中长期计划的关系;国土规划与重点建设项目的关系;国土规划与国际大循环的关系;国土规划编制与实施的关系;国土规划与科学学科的关系。笔者提出了一些新观点。     

论国土规划与经济计划的分工

我国的计划体制改革正在进行,计划体系还没有定型。现行的做法是:国土规划与经济社会发展长期计划二者并列。国家计委机构设置也是这样,国土综合开发规划司与长期计划司并列。1989年国家计委六项主要工作中既有国土规划,又有长期计划。因此,国土规划与经济社会发展长期计划在内容上应有明确的分工。 国土规划与经济社会发展计划(以下简称经济计划)在内容上既有相衔接部分,也有不衔接的部分。相衔接的部分是:生产力布局与产业结构调整,人口与劳动力,重大开发整治     

试述我国国土规划的现状与发展趋势

本文论述了国土规划产生的动因与现实意义，提出了当前我国国土规划面临的主要问题及国土规划的发展前景。     

谈国土规划的基本任务

当前,在我国,对国土规划的基本任务这一问题,在认识上还不尽一致,这必将影响这一工作的进一步开展,现就这一问题略抒管见,以就教于有关同志。 为了阐明国土规划的任务,首先要确定国土、国土资源、国土开发整治和国土规划的概念。从法权的观点来讲,“国土”是指一个国家主权管辖的地域空间。在国土规划中,这个概念还有两层含义:其一,国土是指这个国家的人们赖以生产和生活的场所;其二,是指这个地域范围内的全部资源。国土资源包括自然资源和社会资源,但以自然资源为主。     

国土规划中产业结构优化的数量研究：以山西省晋中地区为例

产业结构的优化研究在国土规划中具有举足轻重的作用，阐述了国土规划中产业结构现状剖析，产业结构优分析的数量研究方法，并给出了山西省晋中地区的实证研究。     

日韩国土规划新进展及对我国国土规划的启示

无论是日本的第六次国土规划修订,还是韩国的第四次国土规划修订,都有依法编制和实施动态性的国土规划、促进均衡国土和开放国土的建立、注重增强地方自主发展能力建设、强调规划编制过程中的公众参与等方面的特点。我国的国土规划应借鉴日、韩两国的作法,加强前期研究,推动国土规划立法;建立协调统一的国土规划体系,协调相关规划关系;开展以构建国土空间格局为主体的国土规划研究和编制工作,促进可持续发展;加强规划实施中经济手段的运用,协调政府与市场、中央与地方的关系。     

国土规划深化改进的几个问题

纵观过去的国土规划,虽然体现了国土规划的特点,但也出现了不少矛盾和问题,表现在:[1]强调宏观战略却淡化了操作性;[2]强调综合性却引起主导目标不清、内容杂乱;[3]强调地域性但整体协调淡薄。这些问题的出现,影响了当今国土规划的质量水平。因而对这些问题处理的妥善与否,是后续国土规划中的重要任务。鉴此,本文拟从以下几方面谈谈今后国土规划深化改进的几个问题。一、国土规划操作性的体现与深化国土规划操作匹配系统的建立主要考虑以下几点。(一)国土法规替代规划蓝图,强化国土规划后续工作.国土规划是一门软科学,其中许多社会经济的发展问题,涉及众多的社会因素,复杂而又变化不定。如果应用系统工程中称为软科学的方法论——切克兰德方法论来系统解决这些问题,就比较适宜。切克兰德方法     

国土资源规划学及其发展浅析

文章从学科建设的角度 ,分析了国土资源规划学的理论基础、主要研究内容与发展方向。认为国土资源规划学的研究重点是国土资源系统与人类社会活动的相互关系 ,以及人类社会对国土资源系统的宏观调控手段与方法。     

新一轮县级土地利用总体规划修编滞后问题初探

根据新一轮县级土地利用总体规划修编实际情况,对比前两轮土地利用总体规划修编,提出规划滞后的内涵,并将其分为显性规划滞后和隐性规划滞后两类,而新一轮规划主要表现为显性规划滞后。针对新一轮规划在编制过程中出现的滞后问题,采用分析、归纳和总结等方法,阐述了新一轮规划滞后主要是由于上下级思想不统一、土地管理技术落后、土地管理系统不完善以及土地利用规划制度不健全等原因所致,并提出了规划滞后问题可以通过结合客观实际,重新调整规划基期;加强规划指导,尽早统一规划思想;充分利用现代科技,完善规划制度和土地管理体系等措施加以解决。     

县级土地整治规划编制探讨

当前全国土地整治规划已通过并实施,大力推进县级土地整治和加快高标准基本农田建设成为当务之急。为科学合理地完善县级土地整治规划编制,运用归纳总结法,通过对全国县级土地整治试点规划编制工作的归纳和总结,探讨了县级土地整治规划编制的有关问题和做法,阐述了新时期县级土地整治规划的定位和新需求及一些注意事项。研究结果表明县级土地整治规划编制应抓住本轮规划的本质目的和紧紧围绕规划的可实施性。     

2020年土地科学研究重点进展评述及2021年展望 ——土地资源利用与空间规划分报告

研究目的：总结2020年国内外土地资源利用与空间规划方面的研究进展,展望2021年国内研究趋势。研究方法：文献调查法。研究结果：2020年国内研究主要集中在土地生态安全、土地利用对生态系统服务价值的影响、土地利用转型、土地利用效率、国土空间规划编制理论方法等方面;国外研究侧重于土地资源决策机制、土地质量、土地可持续利用、多情景土地利用模拟和参与式空间规划等方面。研究结论：2020年土地资源利用与空间规划在自然资源生态价值评估、土地生态系统服务价值影响、土地利用转型模式、土地利用效率特征和国土空间规划编制等基础理论和实践研究方面取得了一定进展。2021年及未来将重点关注自然资源可持续利用、土地利用转型、国土空间高质量发展评价、国土空间规划转型、智慧型国土空间规划实施监督等研究方向。     

2023年土地科学研究重点进展评述及2024年展望——土地资源利用与空间规划分报告

研究目的：总结2023年国内外土地资源利用与空间规划领域研究进展,展望2024年国内研究趋势。研究方法：文献调查法。研究结果：2023年国内研究主要集中于土地资源配置的影响与优化、土地资源的生态系统服务价值、绿色低碳土地利用模式、土地利用效益评价、国土空间规划方法、国土空间规划管理和保障制度等方面;国外研究侧重于多类型资源协同配置、土地资源保护效果与路径、土地利用变化的生态效应、土地利用功能评价、可持续的空间规划方法、空间规划管理制度与方法等方面。研究结论：2023年土地资源利用与空间规划领域在土地资源优化配置、生态系统服务价值权衡关系、土地资源保护、绿色低碳土地利用、土地利用评价方法与相关机制、空间规划方法与管理保障等方面取得了一定进展。2024年将重点关注土地资源同其他资源的协同机制、土地利用评价方法、土地绿色利用效率影响机制、土地低碳绿色利用模式、服务中国式现代化与高质量发展的国土空间治理与规划等研究方向。     

2019年土地科学研究重点进展评述及2020年展望 ——土地资源利用与空间规划分报告

研究目的:总结2019年国内外土地资源利用与空间规划方面的研究进展,展望2020年国内研究趋势.研究方法:文献调查法.研究结果:2019年国内研究主要集中在土地资源的自然与生态属性、低碳土地利用、土地利用转型、自然生态空间用途管制制度、智慧型空间规划、国土空间规划体系等方面;国外研究侧重于土地资源配置、土地质量、土地利用变化、土地规划的公众参与技术与生态影响等方面.研究结论:2019年土地资源利用与空间规划在自然资源资产、国土空间用途管制、国土空间规划、土地资源资产核算、土地生态系统服务价值评价和土地利用转型潜力评价等基础理论和实践研究方面取得了一定进展.2020年及未来将重点关注自然资源优化配置、土地利用转型、自然资源资产、资源集约利用、国土空间用途管制、自然生态空间管制、国土空间规划编制技术、村庄规划等研究方向.     

开展新一轮国土规划若干问题的探讨

建立于部门和专项规划之上的国土规划对于国家资源、经济与环境的统一管理和协调发展具有战略性的宏观指导意义。本文在分析影响国土规划内容和作用要素的基础上，从我国现阶段面临的形势出发，探讨了新一轮国土规划的地位、内容以及编制方法。最后，提出了开展新一轮国土规划的六点建议。     

县级功能片区土地利用规划编制研究

研究目的：探讨县级功能片区土地利用规划编制技术。研究方法：对比分析法,综合归纳法。研究结果：提出功能片区土地利用规划的相关概念、编制意义、编制原则、编制流程和实施管理,通过对县级功能片区土地利用规划的编制,分析探讨当前城市内部跨行政区域发展模式所需的土地管理新方法,有利于统筹区域城乡土地管理、促进资源与要素在功能片区空间上的优化配置、提高各类资源的投入产出效率,有利于形成良性互动的区际关系,推动各地区共荣式发展;提出运用平均、重点和保障性三个方案来解决功能片区内土地利用指标分配的问题,制定相应的措施来保证功能片区土地利用规划的实施,为划分功能片区功能区、解决好所跨行政区之间的利益分配和提高资源利用效益创造条件。研究结论：功能片区土地利用规划作为一种全新的区域规划,不仅适用于我国城市发展对现有土地利用规划提出的新要求,也是对现行土地利用总体规划体系的延伸和完善。     

主体功能区下协作性土地利用规划管理机制研究

研究目的:基于土地利用总体规划面临的困境,结合主体功能区规划管理,探讨应用协作式规划理论完善中国土地利用规划管理机制的思路。研究方法:文献分析法,比较分析法,案例分析法。研究结果:协作式规划的理论基础是沟通理性,倡导参与主体多元化、沟通过程民主化、以公众利益为导向、转变规划师角色、共识导向的规划成果;主体功能区规划通过区域差别化定位、错位竞争等途径,为改善土地利用总体规划冲突提供了重要机遇。研究结论:应在规划地位上强化土地功能区规划的引领作用,在规划过程中加强自然、经济上紧密联结的地区间协调沟通,破除土地利用总体规划单纯按照行政区划管理的弊端,提升地区间土地开发保护分工与协作水平,更充分地发挥土地利用总体规划的整体优化功能。     

2022年土地科学研究重点进展评述及2023年展望 ——土地资源利用与空间规划分报告

研究目的：综述2022年国内外土地资源利用与空间规划方面的研究进展，展望2023年国内研究趋势。研究方法：文献调查法。研究结果：2022年国内研究主要集中在土地资源错配、节约集约用地政策与方法、土地绿色利用与低碳发展、土地利用生态环境效应、国土空间格局优化、土地发展权配置等方面；国外研究侧重基于水—能源—食物系统的土地优化配置、土地利用模拟与评价、土地利用低碳化转型、可持续发展下空间规划内容和方法等方面。研究结论：2022年土地资源利用与空间规划在土地资源配置、土地绿色低碳利用转型、土地利用生态环境效应、双碳目标下国土空间格局优化、土地发展权的配置和转移、空间规划理论和方法等研究方面取得了一定进展。2023年将重点关注土地资源配置的障碍因素与解决路径、节约集约用地技术模式创新、土地绿色利用实现机制、土地利用低碳化转型、土地多功能价值与生态评价、土地发展权的配置和转移、空间规划理论和方法创新、空间规划标准体系和立法体系完善等研究方向。