“多规合一”下城市开发边界划定的若干问题探讨

当前我国城市开发边界划定需求十分迫切,划定城市开发边界已成为我国推进空间治理体系和治理能力现代化建设的重点任务。就"多规合一"背景下城市开发边界的基本概念、城市开发边界与"多规"的关系、城市开发边界划定的技术准备及过程、城市开发边界的弹性尺度等若干问题进行了探讨,以期对我国新时期下城市开发边界的划定提供参考。     

新常态下基于双轨思维的城市开发边界体系探析

新常态背景下,划定城市开发边界是遏制城市蔓延,引导城市有序发展,缓解耕地与生态保护压力的必要举措之一。构建城市开发边界理论体系对划定城市开发边界至关重要。在探讨城市开发边界的内涵属性、形成机制、影响因素的基础上构建基于双轨思维的城市开发边界体系。具体而言,城市开发边界具有发展需求与生态留底相结合的空间属性、控制与引导相结合的功能属性以及刚性与弹性相结合的形态属性,其主要影响因素包括人口、经济、交通等驱动因子;自然环境、生态保护、历史文化、农田保护等约束因子以及管理制度因子。城市开发边界是刚性约束内的引导城市空间弹性增长的空间界线,耦合城市不可开发的"关键性约束边界"、不可突破的"城市上限规模边界"和动态调整的"多情景引导边界"构成城市开发边界体系。     

城市盲目扩张背景下的开发边界划定方法探讨

我国快速城市化三十年以来,经济飞速发展的同时产生了环境破坏、交通拥挤等一系列城市病,引发了城市盲目扩张、布局不合理、发展跑偏等负面效应。城市开发边界的科学划定将有效遏制城市的无序蔓延以保护农田和自然资源,同时倒逼地方政府盘活城市用地存量以促进城市集约发展。文章基于这一背景,通过解读国内外相关城市案例,分析得出城市开发边界的划定方法应综合统筹生态底线控制和城市空间拓展需求,并在此基础提出相应思考。     

“撤县设区”提高城市经济效率了吗?——来自设区市面板数据的实证研究

构建双向固定多期双重差分模型,实证研究撤县设区对城市经济效率的作用效果及其动态演进规律和异质性特征。结果表明：撤县设区对城市经济效率具有显著促进作用,在控制其他变量后,可以使城市经济效率提高约0.036。从动态效应看,撤县设区在实施后的第4年开始显著促进城市经济效率提升,且作用程度总体呈上升趋势;与对经济产出的影响相比,该结果具有滞后性和长效性。政府调控能力和市辖区首位度在撤县设区与城市经济效率的关系中均发挥着显著正向调节作用,且撤县设区的政策效果对上述两个因素高度依赖。因此,应建立健全行政区划调整的规范标准与审批机制,因地制宜布局撤县设区工作。同时,协同发挥政府调控职能和市场调节作用,缩短政策响应时间,保障和增强行政区划调整的政策实施效果。     

城市建成区边界提取方法综述

针对当前城市发展过程中存在的诸如空间分布和规模结构不合理、城市管理服务水平低等系列问题,按照《国家新型城镇化规划(2014—2020)》要求,每个城市尤其是特大城市在发展过程中应当明确城市开发边界,合理控制建设用地,提高城市发展内涵,促进城市紧凑发展,提高国土空间利用率。本文主要从方法思路和技术手段上对国内现有的城市边界划定方法进行分类汇总,便于城市管理部门根据不同的城市情况采取合适的方法划定城市边界。     

基于土地生态适宜性评价的城市空间增长边界划定——以深汕特别合作区为例

城市增长边界(Urban Growth Boundary,简称UGB)调控空间的规划理念,被视为控制城市蔓延、实现城市精明增长的空间管理工具。2006年由建设部颁布实施的《城市规划实施编制办法》明确要求制定城市总体规划过程中研究和划定中心城区空间增长边界,当前国内尚未形成成熟和统一的划定方法。在研究深汕特别合作区的土地利用时,尝试采用土地生态适宜性评价的方法,构建生态适宜性评价指标体系,采用层次分析法确定因子权重,以GIS技术为基础,对规划范围区内的土地生态适宜程度进行分析,进而划定城市建设用地的刚性增长边界和弹性增长边界,并提出相应的空间管制对策。     

城市蔓延对我国地方公共财政支出影响的实证分析

我国正在经历的快速城镇化催生了无限的城市蔓延,而关于城市蔓延与地方财政之间实证关系的研究在国内少有涉及。构建了计量经济模型、整理了我国286个地级市2010年统计数据,以市辖区人均建成区面积和市辖区建成区面积占行政区面积的比例作为衡量城市蔓延的变量,并引入其他控制变量,以实现对城市蔓延与地方政府公共财政支出之间关系的定量分析。结果显示,城市低密度蔓延造成了政府公共支出的显著增加。对其原因进行了简要分析,并针对研究成果提出下一步研究的主要方向。     

快速城镇化地区的城市开发边界划定方法探索——以榆林市为例

近20年来,我国土地城镇化明显快于人口城镇化,各地"摊大饼"趋势明显。因此,划定城市开发边界已成为控制城市建设用地规模、限制城市无序扩张的主要方法之一,我国部分特大城市已取得了一定实践经验,但总体来说,特大城市的开发边界划定侧重于生态格局保护与已开发空间的优化整合。快速城镇化地区更需要在守住生态安全底线的基础上,给予城市适当的规模扩张空间,使城市可以承载经济社会快速发展带来的产业繁荣与人口增长。以典型的资源型城市榆林为研究对象,以既有规划拼合为基底,以生态敏感性评价、用地适宜性评价、城市规模预测、空间形态控制、"两规"建设用地图斑对比等方法倒逼缩减建设用地,从而划定城市发展的刚性和弹性开发边界。     

环境约束条件下中国城市经济效率测度

利用2005-2008年期间28个主要城市的面板数据,实证测度了DEA方法中CCR模型与SBM模型下的城市经济效率,并进行了各城市的区域比较分析。在此基础上,运用面板数据模型研究发现,城市化率、市辖区面积和经济结构对城市经济效率起抑制作用,外商投资则起促进作用。最后,提出了相关的政策建议。     

城市旅游开发与城市建设问题探索

城市旅游开发要从城市社会经济整体发展的高度考虑旅游发展的要求,把旅游作为现代城市的一项基本职能,把旅游开发溶于城市整体建设之中。努力营造城市环境,实现旅游开发与城市硬件建设的一体化;在软件配套上,要致力于培育城市文化,造就一个社会安定、经济规范、市民文明的旅游发展大环境,实现旅游开发与城市精神文明建设的一体化。     

弹性概念的演化及对城市规划创新的启示

弹性概念为研究新型城镇化提供了新的视角.为探寻弹性概念和研究方法对促进城镇规划创新的作用,首先对弹性概念追本溯源,剖析它的三个不同的基本含义;其次分析了城市弹性研究的进展;最后探讨弹性思维对规划革新的启示.     

城市运行机制与城市政府研究

对于城市政府本体能力的研究始于对城市竞争力的研究,以往的研究往往是作为城市竞争力的一部分来研究城市政府,论文运用行政管理学、经济学和相关理论,通过对城市及城市政府的再认识,以及城市竞争力与城市政府关系的探讨,提出了基于城市利益最大化的城市政府改革理念,对城市政府的改革进行了深层次的分析.旨在为城市政府的相关改革提供了一种新的思路.     

城市故事论

提出了以城市故事的概念来建立一种后现代城市设计的建构性思维,分析了城市意义要素类型和营构特性,论述了城市的整体生态价值以及环境的公正价值观;研究了城市故事空间的系统性、多元性、深层性和差异性,强调对自然生态系统、人类历史文化以及市民空间行为的重视.     

尊重城市发展规律 倡导“城市思维”

城市是全面建成小康社会、加快实现现代化的"火车头"。2015年中央城市工作会议的召开,标志着我国的城市发展进入一个新阶段。面对城市发展的新形势、新机遇和新问题,应转变对待城市工作的思维方式和理念,牢牢把握城市的本质和发展规律,树立和倡导"城市思维",运用发展的、空间的、共享的、生态的、系统的思维方式去认识城市、建设城市和发展城市,进一步创新处理城市问题的工作方法,做到因城施策,促进各具特色的现代化城市建设。     

城市发展规划的基础——城市园林建设

城市园林作为城市唯一具有生命的基础设施,在改善城市环境质量、美化城市景观方面有着不可替代的作用,同时它还是城市生态系统的一部分。随着城市园林体制改革和相关配套措施的实施,城市园林绿化发展水平虽然得到不断提高,但是,综合全国一些城市分析,我国的一些城市园林绿化还未达到一些理想的效果,在城市规划中,亟待对园林绿化工作采取更有效的措施。     

城建档案管理在城市规划中的应用

城建档案作为城市发展的重要凭证,属于科技档案范畴,是人类智慧的结晶。城建档案的有效利用,不仅能够推进城市规划与建设,促进城市经济发展,也能够节省人力物力以及财力,推进智慧城市建设。城建档案管理工作的开展从整体上展现城市建设以及发展水平,涉及城市建设的各个领域,贯穿于城市规划的每一个细节。本文从城市档案管理相关论述展开分析,阐述城建档案管理在城市规划中存在的问题,提出改进城建档案管理在城市规划中的应用对策。旨在提升城建档案管理的质量与水平,推进城市现代化发展。     

城市物流——城市发展中的绿色通道

针对我国在城市发展中引发的环境问题,阐述了城市物流绿色通道作用,讨论了发展城市物流的重点,提出发挥城市物流绿色通道作用的保障措施。