论土地使用管制──土地用途管制和耕地保护与中国社会经济可持续发展

土地使用管制、土地用途管制和耕地保护与社会经济可持续发展问题，已成为当前我国土地管理工作实践和土地问题理论研究广泛涉及的最基本问题。本文首先对其有关基本概念和实质涵义，提出了可供参考的简释；并围绕中共中央、国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》精神及有关文件，分析和探讨了我国土地管理面临的主要问题及实施严格土地用途管制和耕地保护的对策措施。     

泰兴市耕地资源的态势及对策

针对泰兴市耕地资源面临的态势，提出了泰兴市耕地资源保护的对策，包括科学编制规划，建立土地利用规划实施体系；大力推行土地使用制度改革。加强土地整理，中低产田改造，推进农业产业结构调整；加强耕地质量保护等。     

“准征收”视域下耕地开发权管制的法律表达 ——基于耕地保护立法背景下的深思

研究目的：探求我国耕地开发权管制的本质，为我国耕地保护立法提供妥适的制度设计方案。研究方法：规范分析法、文献资料法。研究结果：改革我国现行耕地开发权管制法律制度，是我国耕地保护立法不可回避的重要议题。法理上，严格限制耕地转为建设用地的土地用途管制，其实质是对耕地开发权的管制。从财产权“准征收”角度审视，着眼于“对象识别基准”“结果识别基准”和“综合识别基准”，考量平等、比例等原则，积极回应当下城乡关系发展态势，应承认我国现行的耕地开发权管制构成对耕地开发权的“准征收”。研究结论：我国耕地开发权管制法律制度的建设，应在构建耕地开发权“准征收”法律制度的基础上系统性展开，这是提升其规范性、体系性，实现我国土地法学从传统政策性研究范式向现代规范性研究范式转型的内在要求。我国耕地保护立法应以此为导向展开相应的制度设计和规范表达，如此方可实现不同主体间的利益平衡，进而助推粮食安全目标的有效实现。     

大都市区土地利用总体规划应将基本农田作为城市绿化隔离带

耕地不仅具有食物生产功能，而且具有生态与景观功能。大都市区的土地利用总体规划应将基本农田作为绿色隔离带，以有效地阻止城市“摊大饼”，实现城市空间规划；同时，一方面可以改善城市的生态环境，另一方面可以实现国家耕地保护的目标。     

浅谈土地整理与农场经济可持续发展

土地是人类赖以生存和发展的重要物质基础 ,也是创造社会财富的主要来源 ,耕地是物质条件。党中央、国务院历来高度重视土地管理和保护耕地问题 ,并把它作为关系到社会主义现代化建设全局的大事来抓。新《土地管理法》确定了十分珍惜和合理利用土地 ,切实保护耕地为基本国策 ,中共中央、国务院明确要求 ,积极推进土地整理 ,搞好土地建设。何为土地整理 ,如何搞好土地管理 ,防治土地退化 ,切实保护耕地 ,促进农场经济可持续发展。本文就以上问题结合农八师 1 33团的实际情况及在土地整理工作中 ,因地制宜 ,采取一系列综合性的过硬措施 ,进行…     

我国土地产权制度与耕地保护问题研究

我国土地产权制度与耕地保护问题研究叶艳妹吴次芳如何切实有效地保护耕地，以实现耕地总量动态平衡的目标，目前人们较多关注的问题是宏观调控、行政管理、总体规划、法制保障、动态监测等等，这无疑都是十分正确和非常有意义的。然而，从长远观点和根本意义上分析，土地...     

关于加强耕地保护的思考

工业化、城镇化是我国现代化的大趋势，在这个过程中必然要占用一部分耕地，但如何防止盲目滥占耕地，防止侵占农民利益，是一个迫切需要解决的问题。本文提出，面对巨大的超额利润，管住“圈地”治本的措施要靠机制和制度，将最严格的耕地保护制度具体化、规范化。文章从建立企业占地规模与行业特点挂钩的制度、用地听证制度、“农转非”土地表土的再利用制度和形成有利于保护农民权益的土地增值分配机制等几个方面提出了建议。     

白城市连续六年耕地占补平衡

白城市把保护耕地作为可持续发展战略之策，认真落实耕地保护责任制，严把农用地转用关口，举全民之力，开发整理土地，增加耕地面积，连续6年实现耕地总量动态平衡。目前，全市耕地保有量达74．19万公顷，基本农田保护面积63．9万公顷，保护率达86．14％。     

耕地与基本农田保护态势与对策

全国土地利用变更调查结果显示，1996～2003年全国净减耕地数量为670．4万hm^2，年均净减少95．77万hm^2。为此，应探讨耕地保护的调控模式和机制，确定耕地数量保护和耕地质量改善目标以及耕地生态建设目标；并对不同时期的目标进行分解，使其成为各地方、各层次主体的实际行动目标。通过重建耕地价格机制，建立行之有效的耕地保护机制。基本农田作为耕地的精华，是耕地保护的主要内容和手段。为此，要特殊保护一级基本农田，要改进基本农田损失补偿制度，加强基本农田保护区信息系统建设，提高保护的技术支撑能力。     

实行严格的土地管理制度

国务院总理温家宝在《全国深化改革严格土地管理工作电视电话会议上》指出，我国人多地少，必须坚定不移地贯彻“十分珍惜，合理利用土地和严格保护耕地”的基本国策，实行最严格的土地管理制度。这直接关系到国家粮食安全，关系到经济社会可持续发展，关系到社会长期稳定。各级政府和领导干部要从全局和战略的高度，充分认识严格土地管理的极端重要性，切实担负起严格保护和合理利用土地的历史责任。     

论土地整理与土地用途管制在耕地保护中的互补作用

土地整理是现阶段我国增加耕地数量、提高耕地质量的最主要途径;土地用途管制是抑制耕地占用速度,确保耕地质量的最重要手段,两者在耕地的保护中,具有互补作用,缺一不可.     

保护好耕地刻不容缓

土地是农民的命根子。切实保护好耕地,既是社会主义市场经济发展规律的要求,也是中央非常重视的“三农”问题的重点,还是完善社会主义市场经济体制改革的重点。由于城镇化和工业化建设用地,农民外出务工撂荒土地,造成目前垫江县耕地剧减,复种指数大大下降。全县2001年耕地为61.5万亩,2002年末为59.4万亩,减少了2.1万亩,减幅为3%。2001年粮食播种面积为98.02万亩,占耕地面积的159.4%,2003年粮食播种面积为89.93万亩,占耕地面积的151.3%,下降了8%。耕地资源保护方面的问题令人非常关切,目前主要表现在:一、土地市场监管不力。其中存在不少政治…     

保护农民土地权利的治本之策:土地财产权利制衡土地行政权力

土地是“一切生产和一切存在的源泉”（马克思，1867）。针对我国耕地资源贫乏和市场化及城市化进程中耕地严重流失的现状，1986年制订并经1998年修订的《土地管理法》把“保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地”作为立法宗旨，新世纪以来国家更是采取了“世界上最严厉的耕地保护制度”，     

兵团耕地保护与土地开发整理问题的思考

本文主要就兵团耕地保护与深化土地开发整理工作的现状以及兵团耕地保护与深化土地开发整理的突出问题及原因进行了分析,并就兵团加强耕地保护与深化土地开发整理工作提出了具体的思路与对策.     

小城镇建设中的耕地总量动态平衡

党的十五届三中全会提出 ,发展小城镇 ,是带动农村经济和社会发展的一个大战略。我国《土地管理法》明确规定 :“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策”。“小城镇 ,大战略”与土地基本国策相结合 ,即如何合理利用土地资源 ,保护耕地 ,同时又能促进小城镇建设和发展 ,则成为人们必须回答的一大课题。本文仅对小城镇建设中的耕地总量动态平衡作一新的理解。　　为了切实保护耕地 ,1 997年 ,中央提出了在全国实施耕地总量动态平衡的战略决策。小城镇建设既要保护耕地 ,又要保证小城镇发展有一定的空间和余地。因此 ,小城镇…     

中国土地用途管制制度的耕地保护绩效及其区域差异研究

研究目的:定量分析中国土地用途管制制度的耕地保护绩效及其省际差异,探讨耕地保护绩效的可提升潜力空间,以期为该项制度的坚持与完善提供实证依据.研究方法:虚拟变量模型法.统计分析法.研究结果:运用虚拟变量模型,采用基本建设投资作为变量因子,定量研究了土地用途管制在全国尺度的耕地保护绩效;构建耕地保护绩效系数ICLPE,据此定量分析了耕地保护绩效的省际差异;依据综合指标对中国30个省区的耕地保护绩效进行了4级分级.研究结论:中国土地用途管制制度有效阻滞了建设占用耕地的速度,对于缓解人地矛盾,保证粮食安全,有积极作用,值得充分肯定,应长期坚持;耕地保护绩效表现出明显的省际差异,应继续完善该项制度,进一步提升耕地保护效率.     

土地资源部门间分配与耕地保护

土地资源部门间分配的实质是协调耕地与建设用地的比例关系、分析了土地资源部门间分配与耕地保护、城市化和土地整理之间的内在联系，提出土地资源部门间分配的操作构想。     

土地发展权对耕地保护的启示

我国面临着人均耕地数量少、耕地质量较低等状况.而随着工业化和城市化的推进,建设用地违规占用耕地、低效占地、"占补平衡"制度未能真正履行等问题越来越突出.在针对土地用途方面我国一直实行的是土地用途管制制度,虽然取得了一些成效,但也产生了不少问题,使得耕地保护效果并不显著.因此在耕地保护方面,我们不妨借鉴国外的经验,引入土地发展权的概念,应用创新的手段解决当前面临的耕地保护方面的问题,对耕地保护提供一些新的启示.     

农地流转须规范

在农用土地向城市流转中，城乡结合地区的优质农地大量地转为城市用地。据国家统计局对耕地减少量的统计：中国“八五”及“九五”期间共减少耕地68442千公顷。其中国家基本建设占地10475千公顷(城市建设占其中一半左右)，占153％，乡村建设和农民个人建房占地9381千公顷，占137％；其余为农业结构调整和灾害损失等，占701％。由于农用土地盲目流转于城市，     

耕地内取土的成因及对策

"十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地"是我国的一项基本国策.随着人口的增多和建设用地规模的不断扩大,人地矛盾日益突出,耕地保护显得尤为重要.近年来,各地均划定了基本农田保护区,明确规定了基本农田保护的各项措施,其中重要的一条就是"不准在耕地内取土".