新型城镇化与基本公共服务均等化的政策协同效应研究

以人口城镇化为核心的新型城镇化对城市基本公共服务体系产生多重冲击与挑战,其中最根本的问题是新型城镇化与基本公共服务均等化两种政策不尽协同。通过构建新型城镇化与基本公共服务均等化的政策协同效应,将碎片化的产业政策、土地与住房政策、人口政策、就业政策、公共财税政策、收入分配政策与社会融合政策整合为在某种程度上可以＂自组织＂的协同体系,可以达到社会稳定和城乡社会结构调整等诸多协同效应理想状态。应从源头机制、保障机制和政策协同主体的整合机制等方面完善新型城镇化与基本公共服务均等化。     

以基本公共服务均等化为重点调整和改革中央地方关系的建议

在改革发展的新阶段,无论是实现经济的可持续增长,还是逐步缩小地区间基本公共服务的差距,都需要通过结构性改革,要尽快实现中央地方关系从“以经济总量为导向”向“以基本公共服务均等化为重点”的转变。要实现这个转变,使有限的公共资源在中央地方之间实现优化配置,关键在于强化基本公共服务均等化的一系列制度安排。     

基本公共服务地区间均等化:基于政府主导的多元政策协调

实现基本公共服务地区均等化是缩小区域发展差距中能实现也是首先需要实现的目标,而合理的制度安排是实现这一目标的首要关键。基于我国经济发展的现实背景,本文在分析了地方政府的政绩考核制度、转移支付制度、主体功能区、户籍制度的基础上,通过界定政府在基本公共服务领域制度供给者的主导角色,提出建立多元化的供给体系推动地区间基本公共服务均等化的实施。     

我国财政政策在实现基本公共服务均等化中存在的问题

1.各级政府间用于基本公共服务的财政责任划分不明确。我国的基本公共服务的提供和维护主要靠政府的投入,对地方政府而言,又过多依靠中央政府的转移支付。2011年,中央对地方税收返还和转移支付3.99万亿元,增长23.4%。2012年中央对地方转移支付力度将进     

城乡基本公共服务均等化与政府责任——对内蒙古包头市的个案分析

＂十一五＂时期,在党中央、国务院的决策部署下,各地方政府积极开展了推进城乡基本公共服务均等化的改革实践,取得了一定的成效,但也依然存在诸多问题,影响和制约着均等化目标的实现。包头市作为国家重要的新兴工业基地,城镇化水平高,地区综合经济实力强,在推进城乡基本公共服务均等化方面具有可行性。对于城乡基本公共服务均等化,在既必要又可行的情况下,其推进和实现的关键是要强化政府的公共服务意识和均等化意识。     

城乡基本公共服务均等化的国际经验比较与启示

城乡基本公共服务均等化是人类社会进步与发展的一个重大社会现象,世界许多国家都将基本公共服务均等化作为国家公共治理的核心内容.由于不同的国情条件,各国提供公共服务的模式也不同.比较典型的有英国为代表的西欧模式、瑞典为代表的北欧模式、美国为代表的北美模式以及日本模式.比较分析这些模式的经验,对于我国推进公共服务的创新改革具有重要的启示作用.各国在基本公共服务领域的提供模式具有不同的社会历史背景,受制于国家发展特定的历史阶段、国情特点.我们在借鉴经验时不能模仿,更不能照搬,要系统总结我国在城乡公共服务方面取得的卓有成效的成果,在国际比较中构建中国特色的城乡之间基本公共服务的均等化模式.     

基本公共服务均等化与公共财政的构建——哈维·罗森《财政学》研究对象给我们的启示

哈维·罗森的<财政学>的研究对象超越传统财政学,成为公共财政学或公共经济学;公共服务均等化是公共财政的基本要求,也是公共财政的研究对象之一.我国推进基本公共服务均等化和构建公共财政的关键在于进一步改革政府预算制度;建立"纳税人"制度.     

以公共服务均等化理念改革我国均衡性转移支付制度的探析

公共服务均等化是今后一段时期内我国财政管理改革的重要指导理念,对于这一理念,从公共服务的供给方、需求方和公共服务自身等不同视角分别进行分析,可以找到不同的侧重点,从这些侧重点出发,对照我国现行均衡性转移支付制度,能够发现其在目标选择、成本差异系数确定和计算方法应用等方面存在诸多问题,为体现全面均等化理念,应采取改革计算公式、引入绩效评价等系列措施。     

促进我国经济与环境和谐发展的财税政策

改革开放以来,我国经济保持了多年的快速增长,但另一方面环境问题也相当严峻。我国现行财税政策在经济与环境和谐发展方面存在环境污染治理投资偏低、排污收费制度不合理、控制污染的税收制度不太健全等问题,应在借鉴国外经验的基础上,采取加大环境保护的财政投入、拓宽环保资金的筹资渠道、建立政府绿色采购制度、完善环境保护的税收政策等措施,促进经济与环境的和谐发展。     

中国省际间基本公共服务差距的实证分析与政策建议

实现省际间基本公共服务大致均等化是构建和谐社会的重要条件,也是公共财政建设义不容辞的责任。公共财政要致力于缩小中西部地区与东部地区在享有基本公共服务方面的差距,使不同区域的居民享有比较均等的就业、医疗、教育等公共服务水平和良好生活环境。实证分析表明,我国省际间基础公共服务综合水平差距较大,尤其以北京、上海两个直辖市同其他省市的差距最大。推进公共财政制度建设是解决中国省际间基本公共服务差距的根本途径。具体措施有:合理确定公共服务均等化的范围和标准,明确划分各级政府的均等化责任,实现专项转移支付与一般转移支付的有机结合,完善地方政府激励机制。     

财税政策支持中原经济区建设的目标与原则

建设中原经济区已经相继列入全国主体功能区规划、国家十二五规划。建设中原经济区,并推动上升为国家战略,是对走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的工业化、城镇化、农业现代化三化协调科学发展道路的大胆探索。实现三化协调科学发展,其内含的两难矛盾和已有的国内外负面案例都提示着中原经济区建设将面临一系列严峻挑战和艰巨任务。为此,需要在尊重市场机制配置资源基础地位的同时,充分、合理调度政府各项调控手段,特别要发挥财税政策在机制创新、结构优化、增加有效供给、雪中送炭和解决复杂矛盾等方面的积极作用,通过区域、层级间的区别对待弹性和针对性调控力度,切实增强农业生产在资源竞争中的优势地位,落实好统筹补偿机制,促进三化均衡协调。本研究报告从中央和地方政府层面,提出了财税政策支持中原经济区建设的政策建议,并综合考虑三化协调科学发展的难点、机会成本、巨大的正外部效应以及经济区的自身条件,重点突出了中央层面的财税支持政策和体制机制创新建议。     

基本公共服务均等化与公共财政的构建——哈维&#183;罗森《财政学》研究对象给我们的启示

哈维&#183;罗森的《财政学》的研究对象超越传统财政学,成为公共财政学或公共经济学;公共服务均等化是公共财政的基本要求,也是公共财政的研究对象之一。我国推进基本公共服务均等化和构建公共财政的关键在于进一步改革政府预算制度;建立“纳税人”制度。     

我国发展低碳经济的基本思路和财税政策研究

气候变化已经成为21世纪全球面临的最严重的挑战之一,不仅对全球自然生态系统产生了明显的负面影响,也对人类社会的生存和发展带来了严重威胁。气候变化不仅仅是环境问题,更是发展问题。对于气候变化问题的关注,促使人类对气候变化、能源安全与经济社会发展之间的关系进行进一步的研究。在这种背景下,英国率先提出低碳经济这一概念,将推行低碳经济作为缓解气候变暖、打破资源约束、实现可持续发展的一种战略选择。伴随着《京都议定书》和《联合国气候变化框架公约》的签订和生效,低碳经济获得了世界范围的认同,发达国家纷纷采取各种行动向低碳经济转型,以应对气候变化和能源危机,寻求可持续发展。本报告着重阐述了我国发展低碳经济的必要性、重要性和紧迫性,并紧密结合我国的实际,提出发展低碳经济的一些基本思路和支持低碳经济发展的财税政策:(1)调整财政支出结构,支持低碳经济发展;(2)加大转移支付力度,支持地方发展低碳经济;(3)完善政府采购制度,扩大环保产品采购;(4)对发展低碳经济的企业给予财税支持;(5)推进能源价格机制改革,促进能源价格市场化;(6)建立健全环保税种,推进环境有偿使用制度改革。     

偏差与调适：“村改居”社区基本公共服务的供给困境与治理对策——以广州的实践为例

“村改居”社区是渐进性消除城乡二元体制的一种过渡性存在,但其基本公共服务供给仍存在“城”与“乡”的不协调不平衡现象。本文通过对广州40条城中村的问卷调查研究发现,“村改居”社区基本公共服务存在硬件设施供给效果不彰,财政供给关系调整微弱,人事供给缺口明显等问题。从政策执行视角看,造成“村改居”社区基本公共服务供给不足主要在于政策执行的动机偏差、规划失衡的尺度偏差和路径依赖的事责偏差。为此,需强化目标引领,系统谋划“村改居”社区基本公共服务供给的顶层设计,进一步细化“拆治兴”并举的具体对应举措,明晰激励分配结构,加快形成共建共治和责任激励的两翼保障。