关于闲置土地处置工作的思考与建议

随着我国工业化、城市化步伐的加快，土地供需矛盾Et益突出，保护耕地、规范城市开发建设用地的使用，已成为各级领导关心、人民群众关注的焦点。但另一方面，一段时期以来，建设用地“粗放式”利用甚至造成闲置，仍是我国不少地区土地使用过程中的痼疾。因此，在经济发展仍需要大量土地作支撑的现阶段，加大对闲置土地的处理力度，     

闲置土地处理动真格?

Q&A◆《闲置土地处置办法》的意义是什么?在如今建设用地越来越紧张、尤其是新增建设用地指标越来越少的背景下,严格处理闲置土地、盘活存量资产能为区域经济发展提供重要保障。     

农村闲置土地的成因与对策分析

作者通过对池州市土地利用现况的调查，了解到池州市土地闲置状况严重，达到总耕地面积的18％，主要是由劳动力短缺、农业基础设施不足、土地流转机制不健全以及建设施工四个方面原因引起，已经影响到“新农村”的建设和经济社会的发展。文章从农村闲置土地的概念入手，分析闲置土地的危害、成因和对策，力图为农村闲置土地利用的研究提供思路。     

保障性住房建设是满足广大人民住房需求的长期工程

清理闲置用地“保”,用地“改邪归正”。要依法加快处置闲置房地产用地,对收回的闲置土地,要优先安排用于普通住房建设。这里就包括保障房用地。建议对囤地炒地、私改规划、配建保障性房和承担公益性设施建设被搁置等违规行为,一律没收土地,由政府主导建设保障房。与此同时,吸纳民众参与保障房建设特别是土地供应的跟踪监督上,发现问题,及时反映,马上应对,以保证用土供应不拖保障房建设的后胀。     

建立退出机制,规范处理闲置土地

正征地成本越来越高,土地已经闲置不起根据国土资源部2012年修订实施的《闲置土地处置办法》,所谓闲置土地,"是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五,中止开发建     

清理整顿闲置土地 合理配置有限资源

为了加强建设用地管理,有效配置土地资源,按计划利用土地,增强用地法制观念,配合北京市房地产开发市场清理整顿,贯彻落实京政办发［１９９８］７９号《关于对依法征用、划拨、出让后的闲置土地进行处理和利用的意见》精神,真正把北京市的闲置建设用地的底数查清,处...     

长宁区闲置土地的现状、问题与处置对策

所谓闲置土地,按照国土资源部颁布的《闲置土地处置办法》界定：土地使用人依法取得土地使用权后．未经原批准用地的人民政府同意,超过规定期限未动工开发建设的建设用地。如果原有土地有偿使用合同或建设用地批准书未规定动工开发日期的,自合同或批准书颁发之日起满一年未开工建设,和虽已动工开发但开发建筑面积占应动工开发总面积不足三分之一的,或已投资额不足总投资额的25％的,以及未经批准、中止开发建设连续满一年的．也可以定为闲置土地。     

奉贤区开展整治违法用地专项行动

最近，奉贤区召开“加强土地管理、整治违法用地”专题工作会议．就整治违法用地提出三点要求：一是进一步统一思想。要把思想统一到落实科学发展观、统一到建设和谐社会、统一到遵守国务院加强宏观调控、严格土地管理的决定和通知上来。彻底转变粗放型用地观念。对去年11月1日以后新增的违法用地在建项目，分类予以处置。对屡禁不止、情节严重、影响重大的不仅要处理事，更要处理人。二是进一步明确责任。严格土地管理必须从主要领导抓起，各地区的行政首长为第一责任人，     

深化“地改”需要解决的几个问题

“地改”是人们对土地使用制度改革的习惯简称，单位和个人用地从过去无偿无期限使用国有土地改变为有偿有期限使用国有土地，是土地供应方式的改革。重庆的“地改”始于1990年底，至今已十年了，从城市高楼林立，长江、嘉陵江上崛起的座座大桥，两江沿岸滨江路的整治，开发区的建设、高档住宅小区的兴起，以及旧城面貌的改善可以看出“地改”产生的效果。众所周知，仅靠财力和政府行为进行这些建设是有限的。“以地生财、以地建城”已成为共识。但近年土地闲置、“四久”工程等现象已引起不少人士的关注，也对深化“地改”提出了更高的要求，使人深思。     

“节”则有备——北京：05’集约利用存量土地

“不管将来得出的结论是什么，有一点现在已经确定，那就是北京建设用地的使用将重点向存量土地转移。这既是国家土地政策确定的方向，也是北京市土地现状的要求。对于房地产开发商来说，现在该是动动脑子．想想如何利用存量土地。如某些闲置土地、城中村土地的时候了。”     

城市闲置土地处置方式创新思路

一、城市土地闲置现状 据国土资源部提供的数据表明，截止到2005年6月，全国城镇规划区范围内共有闲置土地107．93万亩，空闲土地84．24万亩，批而未供土地203．44万亩，三类土地总量为395．61万亩，相当于现有城镇建设用地总量的7．8％。土地的大量闲置，造成了诸多不良影响，直接导致土地低效利用和资源的浪费，影响了城市空问结构的优化和城市功能的全面提升，不利于房地产市场的健康发展。     

违约性收回闲置土地中建设用地使用权合同的法治完善

结合当下房地产市场的资金现状，以及自然资源资产全民所有委托代理改革中所有权和监管权两权分离的改革要求，应该分阶段定义建设用地使用权出让合同中土地管理部门的行为性质，认定违约性闲置土地收回属于行政处罚的一种，是土地管理部门行使土地资源监管权的表现；闲置土地被收回后，建设用地使用权合同因受让人开发商的违约而解除，后续的处理应该认为是平等主体间私法意义上的土地管理部门和开发商之间的合同纠纷，对于违约责任的承担方式，要平衡政府部门、开发商、购房者和抵押权人等各方利益。同时，当开发商存在经营困难的情形，也应允许其依据《民法典》第580条的规定，以违约方的身份主动解除合同，及时止损。土地管理部门也应该审慎使用违约性收回，将其作为最后手段。对于返还后的土地出让金也要合理分配，土地管理部门要履行监管职责。     

向存量土地要空间 让闲置厂房显生机 福清市开展二次招商的若干思考

建设用地审批从严管理，实施最严格的耕地保护制度。国家为加强宏观调控，国务院决定在全国开展土地市场治理整顿，全国暂停审批农用地转非农建设用地半年。许多地方为此犯了愁：农用地控制了，谈何招商引资?谈何发展工业经济?福州市辖福清市转变观念，拓展思路，把目光盯在存量土地和闲置厂房上。一年多来，该市采取切实措施盘整存量土地121宗，面积3320亩，占全市闲置工业用地面积的63．9％。其中，“三资”企业盘活用地2102亩，投资额1．6亿美元；民营企业盘活用地1218亩，投资额5．8亿元。     

闲置土地的成因及对策

一、闲置土地形成的原因 形成闲置土地的原因是多种多样的。一是历史原因，因拆迁不到位、规划调整、资金不到位等原因影响开发进度，造成了“烂尾楼”、“烂尾地”；二是纠纷原因，包括司法查封、债务纠纷、居民纠纷造成的土地闲置；三是部分企业为等待开发时机，延缓建设而形成的囤积土地；四是违法占地、违法建设，还有因不可抗力造成的闲置土地；五是由于历史原因土地供应方式一直延续“双轨制”，绝大多数国有企业土地使用权通过行政划拨方式无偿取得，企业或因经营不善、或因关停并转、或出自利益动机，在未依法履行有关手续的前提下，擅自将土地进行转让、出租；六是由于前几年土地以协议出让方式为主，包括地产商在内的各类单位及个人，通过各种途径获得土地，囤积多年。所有这些都严重影响了土地市场健康发展，造成了土地资产严重流失。     

上海市长风生态商务区土地再开发实证研究

土地资源可以说是支撑区域经济发展最重要的生产要素之一。在我国的春秋时代，管仲就已经提出“地者政之本也”之说。近年来，中国快速的工业化和城市化进程．造成了对城市用地需求量的猛增，但是土地资源特别是建设用地利用效率低下，甚至大量闲置的现象却在一定范围内存在。而进行城市土地再开发是提高土地产出效率、缓解建设用地供需矛盾和实现土地资源可持续利用的一个十分重要的途径。     

山东省：淄博市淄川区积极盘活废弃矿山闲置土地

淄博市淄川区煤炭资源丰富，矿产开采已有多年历史，采矿区地形地貌破坏严重，土地再利用难度大，废弃矿山闲置土地多年来一直是各级政府的一块心病。为鼓励企业开发整治废弃矿山用地，挖掘存量土地效益。近年来，淄川区政府积极探索，出台了一系列优惠政策，规定凡是利用废弃矿山闲置土地进行建设的企业，可以持经过审计的前期土地平整和改造的投资决算报告及相关部门证明享受土地出让金优惠政策，较好地调动了企业参与整治废弃矿山用地的积极性。截至目前，该区处置国有废弃矿山用地1056亩，取得了良好的经济效益和社会效益。     

杜绝土地闲置要修法更要严格执法

尽管有明确法律规定，土地不可随意闲置抛荒。据报道，仅全国城镇规划范围内便有闲置土地10793万亩，空闲土地84．24万亩，批而未供土地203．44万亩，三类土地总量为395.61万亩，相当于现有城镇建设用地总量的7．8％。     

关于城市土地收购和产权的思考

城市土地收购储备制度是政府为盘活国有企业闲置用地、促进企业改革和规范土地市场等目的,依法委托土地收购储备机构对国有企业的闲置用地、旧城改造用地和其他类型的土地进行收购(收回、置换)、开发、整理和储备,并按计划进行出让的一项城市土地管理制度。这一制度的运作伴     

4．3．3设立科技园区企业用地退出专项资金，健全财政资金配套体系

根据国家和所在地区人民政府节约集约用地要求，由科技园区管委会、专业园管理机构以及区（县）土地管理部门设立“科技园区闲置企业用地退出”专项支持金，该项资金可以由地方人民政府土地储备资金或园区专项发展资金中列支，主要用于闲置土地资源或建筑物的回购、改造、补贴以及相关配套支持等。     

国务院关于加强土地凋控有关问题的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 党中央、国务院高度重视土地管理和调控。2004年印发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号），在严格土地执法，加强规划管理、保障农民权益、促进集约用地、健全责任制度等方面，作出了全面系统的规定，各地区、各部门采取措施，积极落实，取得了初步成效。但是，当前土地管理特别是土地调控中出现了一些新动向、新问题建设用地总量增长过快，低成本工业用地过度扩张，违法违规用地、滥占耕地现象屡禁不止，严把土地“闸门”任务仍然十分艰巨。为进一步贯彻落实科学发展观，保证经济社会可持续发展，必须采取更严格的管理措施，切实加强土地调控，现就有关问题通知如下：