医养结合养老服务供给主体角色定位及财政责任边界

医养结合养老服务产品属性的多样性,决定了多元主体合作供给服务是其必然路径。明晰政府提供医养结合养老服务的财政责任边界,需要厘清政府、市场、社会的边界,处理好三者的互动关系。政府承担的财政责任依据服务对象的类型、服务的属性划分来确定。针对政府兜底保障对象的福利性基本服务、低收入失能老人的非营利性基本服务、一般服务对象营利性非基本服务,政府分别承担完全、部分、适度补贴的责任。政府主要承担基本生活照料和基本医疗护理康复服务的财政责任,利用公办医养结合机构或购买服务的方式提供相关服务;社会组织和市场组织主要承担精神慰藉、权益保障与社会参与类服务的供给责任,政府给予适度的财政补贴、引导和支持。     

山西省基本养老保障均等化研究

基本养老保障是关乎每一位社会成员年老后生存与生活的根本保证,基本养老保障均等化是实现每一位社会成员公平享有基本养老待遇的必要前提.基本养老保障均等化的基点是居民养老权均等,政府是基本养老保障均等化的供给基础和责任主体.山西省城乡居民不仅在制度层面获得平等参与社会基本养老保险的机会,而且在实践层面开始初步享有均等的基本养老保障服务,但是均等化的实现仍面临一系列严峻挑战,一些阻碍基本养老保障均等化的深层次问题也尚未触及,改革的任务还相当繁重.本文从养老保险制度、缴费率和养老保险金替代率等层面探讨了实现山西省基本养老保障均等化的阻碍、目标和路径.     

政府在构建农村社会养老保障制度行为分析

社会保障制度的确立在本质上是在社会经济发展进程中确保每一个国民均能够免除生存危机的必须举措,政府有责任和义务根据国家财力和社会发展水平来推进包括农村社会在内的社会养老保障制度建设,因为保障民生是政府的当然责任,也是政府赖于生存的基础。本文就政府在农村社会养老保障制度的构建过程中的责任进行分析.     

论建立覆盖城乡居民的养老保障体系

在建立覆盖城乡居民的养老保障体系中,要明确形成全国统一的养老保障制度规范,这是建立覆盖城乡居民养老保障体系的突破口。能否坚持“三个有利于”是衡量养老保障制度改革成败的标准。推行“一卡通”是实现全国共担养老风险路径的最佳选择。组建社会保障政策银行,是实现养老保障基金持续安全运转的组织保证。进一步明确中央政府与地方政府、工作地和户籍所在地政府在养老保障方面的责任,是统筹城乡养老保障工作的重中之重。加大政府对养老保障事业的投入,形成养老保障的公平效率机制,变“养老保险缴费”为“养老保险投资”,变“要我缴费”为“我要缴费”,是形成养老保障事业发展内在激励机制的应有之举。     

运用PPP模式推进我国“医养融合”养老机构建设

随着我国经济的高速发展和公共医疗保障条件的不断改善,我国人口老龄化程度不断加深.破解我国养老难题已不仅仅是子女应尽的义务,还是政府不可推卸的一项责任.“医养融合”是一种集医疗和养老于一体的新型养老模式,该模式能够有效整合我国养老和医疗资源,满足我国人口老龄化所带来的刚性需求.因此,我国必须采取有效措施,筹集资金,加快“医养融合”养老机构建设速度.在当前政府财力有限的情况下,将PPP模式引入我国“医养融合”养老机构建设融资体系,不仅能实现政府和社会资本双赢,还能提高我国养老服务质量.     

高龄农民工养老津贴制度探析

多方面的因素导致高龄农民工面临严峻的养老问题,建立普惠型的养老津贴制度是解决高龄农民工养老问题的重要举措.文章分析了高龄农民工养老现状及实施养老津贴制度的必要性和可行性,借助扩展线性支出模型,以低标准生活支出水平构建高龄农民工养老津贴模型,测算了养老津贴的相对标准并分析了财政负担状况.在分析实施养老津贴可能面临的阻力的基础上提出了科学确定养老津贴对象和标准、合理划分各级政府的责任、搭建养老保险个人账户累加、转移支付及结算信息平台以及推动农村养老服务体系建设等建议.     

居家养老服务:政府购买中的监管博弈

城市社区居家养老模式在地方实践中虽然取得一定成绩,但现阶段养老机构所提供的养老服务水平较低,供给效率不高,且服务质量无法得到充分保证.在居家养老模式中政府具有不可规避的监管责任,即使引入第三方评估机构政府依然不可完全退却.在政府监管的三方博弈模型下考察,结论表明:政府的监管动机受到其监管成本的影响,应通过制度安排降低其监管成本以提升监管积极性;政府应加大监管力度,必要时增强行政处罚;政府要恰当运用财政支出的双向激励手段.     

分税制改革三十年：评述、问题与未来改革方向

在分税制改革三十周年之际,回顾总结1994年分税制改革的成就与经验,剖析当前财税体制存在的问题和未来改革方向,具有重要的意义。本文简要回顾和总结了1994年分税制改革的经验,提出准确理解分税制的四点认识,分析了目前财政体制存在的问题及进一步改革方向。本文认为,目前我国分税制财政体制需解决的问题主要有：中央与地方事权和支出责任划分仍不清晰、地方实际支出责任过重、中央与地方收入划分不合理、转移支付制度不完善等。未来改革方向：一是厘清政府与市场的边界,避免政府职能无限扩张引发的政府支出责任持续膨胀;二是强化中央政府职责,加大垂直管理力度,上收部分事权和支出责任,避免地方政府支出责任过重;三是完善税收体系,稳定宏观税负,进一步优化政府间收入划分,重新认识地方税体系;四是明确转移支付定位,尤其是厘清共同事权转移支付的定位,优化转移支付结构。     

省以下地方政府支出责任划分理论、挑战与政策建议

财政支出责任划分是建立健全现代财政制度的一个切入点,而省以下地方政府间的支出责任划分是改进财政资源在不同财政层级间配置的核心.本文围绕政府间支出责任应该怎样划分的功能理论和政府间支出责任为什么会这样划分的立法理论,在回顾河北、广东等地方政府试点改革进展的基础上分析了省以下地方政府间财政支出责任划分改革可能面临的五大挑战,认为从立法理论角度思考如何制定支出责任划分方案是改革成功的关键.文章最后提出了进一步深化支出责任划分改革的三点政策建议和两个配套改革措施.     

农业人口集聚与社会养老产业发展的财政支持

农业人口向城镇集聚带来的养老产业发展成为“十三五”时期的重要发展战略.本文从老年人口的城镇化集聚以及带来的聚集效应、配套政策和基础设施等角度,分析了农业人口向城镇集聚提供了养老服产业发展的诸多机遇及现实挑战,从理清各级政府财政责任、规范财政补贴范围、完善税收优惠政策、加强PPP模式的政府购买和强化财政投入的重点领域等角度,提出在农业人口向城镇集聚条件下的社会养老产业发展的财政支持建议.     

人口老龄化背景下法国养老金保险制度改革及其启示

本文首先介绍了法国养老金制度的现状;然后介绍了萨科齐政府养老金制度面临的挑战;紧接着介绍了2010年养老金改革法案的内容及历程;最后借鉴法国养老金制度改革的经验,总结出完善我国养老金制度的几点启示:避免社会保障碎片化格局;社会保障不能拖累经济发展;设计养老金制度必须考虑可持续性问题;鼓励社会各界参与养老保险改革。     

经济体制转型背景下的中国居民健康公平挑战

基于宏观年鉴数据,在中国经济体制改革与社会转型的背景下,研究动态化地考察了中国居民在城乡、区域、性别之间的健康差异及其变动。结果表明,改革开放后相对于改革开放前,尽管居民总体健康水平仍在改进,但速度趋缓。与此同时,以城乡、区域和性别差异为表征的健康公平问题仍持续存在．且局部指标呈恶化趋势一其中的重要原因在于：与持续拉大的城乡和地区差别相关的居民卫生提供和享有上存在的不平等,以及其他经济社会不平等的加剧。实现健康公平依赖于一个平衡的政府角色,关键在于从根本上改变中国城乡、地区经济二元结构,改善收入分配关系,并在此基础上,公平地提供教育、医疗卫生、就业和养老等基础设施和社会保障,以实现包括医疗服务利用、教育资源享有公平在内的社会经济关系公平。     

重塑基本养老和企业年金之间关系

基本养老和企业年金之间的关系实质上是政府和市场的关系，目前，政府在养老保障体制的处理上存在相对重视基本养老而弱化企业年金制度建设的情况，导致基本养老制度在推进中存在缴费率过高、制度执行成本高、政府的财务持续性的问题：而另一方面，企业年金的发展空间受限，甚至沦入“富人俱乐部”的尴尬境地。在对上述问题做了剖析后，我们认为，中国的养老金制度应加快顶层设计，基本养老和企业年金制度建设应齐头并进，企业年金需要大力发展。     

机关事业单位养老保险刍议

国家对社会保障的管理体制进行了重大调整，标志着我国社会保障事业已到了职能归口、整体协调推进的主要阶段。机关事业单位的养老保险也在逐步增强，养老金社会化发放，作为加强离退人员社会管理与服务工作的一项重要内容，它不仅仅是我国社会保障制度的客观要求，而且关系到我国改革、稳定、发展的大局，做好这项工作尤为重要。     

论做大个人养老年金保险市场

近年来，我国养老保障制度取得了巨大成就，但是目前的社会养老保险扩大覆盖面的工作进展缓慢，而且保障水平较低，而作为第二支柱的企业年金制度由于一系列障碍，发展前景不容乐观。因此，在继续推进基本养老保险制度和企业年金制度改革，促进其发展的同时，也要高度重视第三支柱的发展，而商业个人年金保险正是第三支柱的最重要组成部分。政府应当采取合理政策促进个人年金的发展。     

农村人身保险在京郊养老体系中的发展探析

随着我国人口老龄化情况的不断加剧，养老问题解决已经迫在眉睫，而我国六成以上的老年人口分布在农村，所以农民养老问题尤显艰巨。随着计划生育政策的推行、经济社会结构的转型，家庭养老、土地养老的传统养老模式已经根本无法满足农村老年人口养老的需求，迫切需要发展农村养老保险，建立农村养老保障体系。虽然北京农村地区经济基础较为发达，但仅依靠政府财政也难以建立起较为完善的农村养老保险体系，需要商业人身保险发挥重要的补充作用，扩大覆盖面，提供多层次养老保障。     

连云港市机关事业单位养老保险制度改革管窥

机关事业单位养老保险制度,作为整个养老保险制度的重要组成部分,其改革的重要性、必要性和紧迫性无庸置疑。结合连云港市机关事业单位养老保险制度的改革现状、存在问题及其原因分析,针对性地提出进一步推进机关事业单位养老保险制度改革的对策建议:扩大基本养老保险覆盖范围,提高基金统筹层次;设计公平的基本养老金计发办法,建立基本养老金调整机制;建立基本养老保险个人账户,完善养老保险管理体制;制定统一的机关事业单位养老保险政策,构建多层次的养老保险体系。     

建构和发展中国企业年金制度中的认识误区

企业年金是我国正在建立的劳动者养老保障体系中的重要支柱之一。目前我国政府机构、社会保障经办机构或商业保险公司提供的服务出现了一些偏差,原因在于在建构和发展我国企业年金制度过程中出现了若干认识上的误区。文章旨在进一步探讨误区的形成、内容以及如何进一步明确对企业年金的认识。     

事业单位养老金改革路在何方

我国公务员和事业单位统一参加养老保险改革,走"统一模式"之路是大势所趋;建立一个统一的社会保障制度,这是全民福祉的必然要求。因此,我国应采取一揽子和一次性改革策略,使公务员和事业单位养老制度走向统一,从而完成改革重任。     

试评当前我国城镇职工基本养老保险的发展方针

城镇职工基本养老保险最初的制度设计原则是追求效率、兼顾公平,发展方针为广覆盖、保基本、多层次、可持续,这与当时经济发展理念一致。但企业职工基本养老保险历经30多年的运行,目前基金出现当期收不抵支,各级政府财政补贴额逐年上升,基本养老保险制度出现可持续性发展危机。此外,人口老龄化进一步加剧制度现存的危机。在贫富差距较大、经济发展又处于转型时期,基本养老保险制度需要继续强化广覆盖、保基本的发展方针,通过改革统筹基金的保基本功能,借助与养老保障相关的政策制度强化其基本保障能力;通过建设多层次的养老保障体系,继续扩展企业年金的普及率,强化商业养老保险和个人储蓄式养老保险基金在富有群体中的推行,最终实现基本养老保险制度的公平性和可持续性。