谈国有企业改革从管资产到管资本的转变

十八届三中全会提出完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。这是深化国有企业改革,完善国有资产监管体制的重要举措。然而,必须认识到,"以管资本为主"的国有资产监管体制并不适合于所有类型的国有企业,国有资产监管应该根据不同国有企业的功能,实行分类监管,同时,如何完善国有资本授权经营体制,中国汇金模式以及新加坡淡马锡模式也许能给我们提供有益的启示与借鉴。     

构建国资管理"三权分立"体系

11月4日,国务院发布《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》,明确以管资本为主建立国有资产管理新体制,其中改革国有资本授权经营体制是一大亮点,《意见》对国资监管权、投资运营权、经营权作了明确隔离,构建国资管理 "三权分立"体系. 改革国有资本授权经营体制的脉络是理顺三者关系,即在改组组建国有资本投资、运营公司的基础上,明确国有资产监管机构与国有资本投资、运营公司关系,同时界定国有资本投资、运营公司与所出资企业关系.     

管企业到管资本

编者按:2013年11月,十八届三中全会通了过对未来中国社会经济发展影响深远的《决定》。《决定》提出,完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。从管企业到管资本,这是市场化改革不断深入的新形势下,完善国有资产监管体制的重大举措,同时。     

31省市2014年国资监管工作要点（上）

2014年，是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要一年，也是完成“十二五”规划的关键一年。进一步完善国有资产管理体制成为2014年各地全面深化改革的重点任务之一，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司更是各地2014年国资任务的重中之重。     

地方国有资本投资运营公司高质量发展研究

以"管资本"为主加强国有资产监管是新一轮国资国企改革的重要内容,改组组建国有资本投资、运营公司并实现市场化、专业化运作,是深化"管资本"实践、改革国有资本授权经营体制的关键环节.近年来,各地方积极推进国有资本投资、运营公司改革试点工作,在试体制、试机制、试模式方面取得一定成效,但也存在商业模式不清晰、治理结构不完善、市场化专业化程度不高等问题.本文针对地方国有资本投资、运营公司发展中存在的突出问题,提出高质量发展的对策建议.     

地方国有资本投资运营公司高质量发展研究

以"管资本"为主加强国有资产监管是新一轮国资国企改革的重要内容,改组组建国有资本投资、运营公司并实现市场化、专业化运作,是深化"管资本"实践、改革国有资本授权经营体制的关键环节.近年来,各地方积极推进国有资本投资、运营公司改革试点工作,在试体制、试机制、试模式方面取得一定成效,但也存在商业模式不清晰、治理结构不完善、市场化专业化程度不高等问题.本文针对地方国有资本投资、运营公司发展中存在的突出问题,提出高质量发展的对策建议.     

释放资本固有活力

《关于全面深化改革若干重大问题的决定》在完善国有资产管理体制方面提到,要从以往的“管资产”转向“以管资本为主”,同时“改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。”以期形成运转自如、进退灵活、公有制与市场经济完全相容的国有资本配置运营新局面,更好地实现国有资本在中国经济新发展阶段的新使命。     

国资管理机制的发育与经营管理目标的调整

改革开放以来,市场经济在城市经济中迅速发育加强,使原先行政体制下资源配置方式的不足渐渐显现出来,而在工商业相对集中的城市经济中矛盾表现得尤为突出。上海的城市型经济特征,使得政府能够以较低的成本,较为顺利的将原先属于"局"行政管理的国有资产进行重新改组,成立资产授权经营公司进行国有资产的管理。通过成立国有资产授权经营公司,明确出资人权能,以混合经济形式,调度社会经济共同出资,组建现代公司制企业,矫正规范国有资本参与市场的行为。根据十六届三中全会《决定》所提出的关于大力发展混合所有制经济,以股份制作为公有制主要实现的形式的精神,试就公有制与市场经济有机融合的国有资产配置运营的新机制和新途径方面     

进一步完善国有资产经营公司运营体制

国有资产是我国社会主义制度巩固和发展的物质基础。国有资产管理运营体制的改革是实施国有经济战略性改组,建立现代企业制度,提高国有资产运营效益,发展社会主义市场经济的重要保障。1987年7月,深圳市率先成立全国第一家国有资产经营管理机构——深圳市投资管理公司,1996年12月,市政府进一步对市级资产经营公司的规模、结构和运行机制进行了调整和完善,新成立了建设投资控股公司和商贸投资控股公司,逐步形成了“市国有资产管理委员会(国资办)——市级国有资产经营公司(三家国有资产经营公司)——企业”三个层次的以资本为纽带的国有资产监管和运营体制。结合实际,本就这一新体制中的中间层次存在问题以及发展方向作一探讨。     

深化上海国有投融资体制的改革

计划经济体制下形成的以政府为主的投融资模式，不仅使政府承载了过多的投融资责任，而且也限制了社会的投资积极性。本文通过对研究国有投资公司在市场化运作中的投资趋向和资产运营过程中存在的问题，认为政企不分、国有投资公司定位模糊和国有资本流动性差是国有资产授权经营公司难以成为市场化投资主体的主要症结。充分发挥市场机制作用，重新构建与市场经济相适应的、市场化的国有资产运营体制才是解决问题的关键所在。本文就解决国有资产运营体制提出了相应的对策建议。     

加快专业化整合 紧扣产业链发力 推动地方融资平台向国有资本投资运营公司转型

<正>“脱虚向实”,瞄准区域“链主”企业定位《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》提出,加快形成以“管资本”为主的国有资产监管体制,充分发挥国有资本投资、运营公司在授权经营、结构调整、资本运营、激发所出资企业活力和服务实体经济等方面功能作用。国有资本投资运营公司以投融资和项目建设为主营业务,通过投资实业、资产经营和管理等实现国有资本保值增值;而地方融资平台大多承担着区域内“重大战略实施、重要产业发展、重点项目建设”的主力军重任,     

“管资本为主”：国资委如何当好股东？

十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》）指出“……以管资本为主加强国有资产监管……组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”、“国有资本投资运营……重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全”。     

国有资产经营机构的中介性质

国有资产经营机构,是指政府出资设立并给予经营授权,按照政府核准的章程运作,比照《公司法》运行,代表政府对授权范围内的国有资产行使运营管理、资产受益和选择管理者等出资人权利,相应承担保值增值责任的特殊企业法人,其名称可为国有资产经营公司、国有投资公司、国有控股公司和实行国有资产授权经营的企业集团公司。     

深圳国有资产三级授权经营制刍议

<正> 自1987年7月率先成立全国第一家国有资产管理专门机构——深圳市投资管理公司以来,深圳依据国家关于“国有资产国家统一所有,政府分级监管,企业自主经营”的原则,不断探索、实践和完善,以1992年市国有资产管理委员会建立为标志,初步形成了“三级授权经营”的国有资产管理新体制.第一级:市政府授权市国有资产管理委员会,对全市国有经营性资产、非经营性资产、资源性资产进行宏观的、全方位的监督和管理.第二级:市国资委授权市级国有资产经营公司,专司经营市属经营性国有资产,代表市政府行使国有资产所有权.第三级:市级国有资产经营公司授权向国有企业颁发“国有资产授权占用证书”让企业行使法人财产权,具体进     

建立公开透明规范的国资流动平台的几点思考

2013年11月十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司,也是适应新形势增强国有经济活力、控制力、影响力的必然选择。作为国资重地,2013年12月,上海市出台的《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的》(以下简称《意见》)强调:建立公开透明规范的国资流动平台。     

建立国有资本经营预算的探讨

国有资本经营预算是国有资产监督管理机构履行国有资产出资人职责的重要方式,是调整国有经济布局和结构的重要工具,是对国有资本管理和运营进行评价考核的重要手段。《国有资产法》应尽快出台,为建立国有资本经营预算制度提供法律保障。国资委是最为合适的国有资本经营预算编制主体,预算编制的前提是首先要恢复国有资本经营预算收益收缴制度。国资委以国有资产经营机构的财务预算报告为基础,根据国有经济布局和产业结构战略性调整的要求,对国有资产运营进行整体规划,合理编制国有资本经营预算。     

深化国企改革 加强国资监管

从明晰产权、完善法人治理结构、建立激励和约束机制、强化国有资产财务监管等方面论述如何深化国有企业改革,并提出通过加强国有资产监管的法律法规体系建设、加快组建市(地)级国有资产监管机构、建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系、加强中央企业财务监管等工作,建立有效的国有资产管理和监管体制。     

上海国企集团整体上市后国资监管的新架构与对策研究

诞生于国资管理体制改革特定时期的国资委,在国企集团整体上市后,势必面临自身职能的重新定位、国资监管体制的调整和监管模式重构的新挑战.上海先行探索地方国家出资企业的新架构——包含两个层次的国资监管体系:第一层次是指行使国有资产统一监管职能的“国家出资企业局”;第二层次是指履行直接出资人权利的国有资本运营公司(国资投资和经营平台).国家出资企业局未来在国资体系中定位为终极出资人身份,成为国资运营且经营性的国有资产的统一监管者;国有资本运营公司定位为直接出资人,负责国有股权直接管理,成为国有经济的多元微观载体和行为主体.这一制度安排在国资法框架范围内,最大程度地保证了国资监管的连贯、规制和规范和监管半径的简化.     

国有资本的公司化运营及其监管体系催生

组建国有资本投资运营公司的前提是国有企业的分类改革与混合所有制改革,以及建立有效的治理机制。未来的国有资本监管体制将由国有资本管理体制和国有企业监管体制两部分构成。国有资本管理体制侧重于国有资本运营和管理的市场化措施和手段。在未来的国有企业监管体制下,公益类国有企业主要通过政府的行业监管来实现,功能类国有企业通过产业政策实现扶持和引导,竞争类国有企业通过竞争政策和反垄断法来宏观协调。应建立一个综合的国有资本管理机构来负责我国的经营性国有资产和国有企业的监管和运营。     

浅析国有资本授权经营的机制内涵

国有资本实行授权经营是深化国有企业改革、构建新型国有资产管理体制过程中出现的一个热门话题.的确,授权经营政策的实施,对于理顺国家与企业、企业与企业之间的产权关系,确立国有企业运营主体地位,实现"政企分开"、"政资分开"等都起到了十分重要的作用.但是理论界对于授权经营的做法还是存在着一些不同看法.