乡镇政府何去何从——希望尽快撤消乡镇政府

由农村税费改革牵动，农村乡镇机构改革也在逐渐推开。有媒体报道：我国高层正在酝酿一个重大的政权体制改革方案，有可能在5-7年内。完成撤消乡镇的政权结构重组，由农民自治取而代之。至多将其设置为县级政府的派出机构。对此，专家学者们看法不尽相同。     

财政压力与体制变迁——后农业税时代的乡镇机构改革

取消农业税后乡镇财政压力不断加大,为维护和巩固农村基层政权以及农村税费改革的成果,必须加快乡镇机构改革。本文在把全国乡镇粗略划分为农业型乡镇和非农业型乡镇的基础上,提出了农业型乡镇机构改革可实行乡镇公所,非农业型乡镇在保留一级政权的前提下必须加快政府职能的转变。并进一步提出乡镇机构改革的配套措施,主要包括多方打通人员分流渠道、深化财政体制改革、合理化解乡村债务、强化县级机构改革、大力发展村民自治和民间组织。     

乡镇政权组织与制度变迁的特点、机构膨胀的成因及对策探讨

本文利用对多家乡镇政权组织的调查资料，着重分析了50年间中国乡镇政权组织与制度变迁的特点、机构和人员膨胀的原因，以及乡镇政权组织与制度对经济发展的影响，并深入探讨了乡镇政权组织与制度改革的对策。     

税费改革背景下乡镇政权的“政权依附者”角色和行为分析

本文以华北L乡为例,分析了经过税费改革和乡镇机构改革等一系列改革后乡镇政权的角色和行为。文章指出税费改革后,L乡政权财政上主要依靠上级转移支付,没有多少实质性的财权、人事权和事务权,没有力量和动力提供公共产品,成为事实上的县级政权组织的派出机构,成为高度依赖县级政权组织的"政权依附者"。面对利益主体日益多元化的农村社会,处于依附地位的L乡政权难以转变政府职能,权力小责任大,因此经常采用"变通"的策略完成上级交办的各项任务,出现各种失范行为。同时,在个人利益的驱动下进行谋利。因此,乡镇机构改革绝不应该仅仅停留在保证税费改革成果的初级目的上,而是应该进一步进行各项旨在转变县乡政府职能的深层次改革。     

乡镇基层政权组织的现状与改革的基本方向

乡镇政权在促进我国农村经济发展和社会进步方面发挥了巨大的作用。但是，随着农村经济体制改革的不断深化，乡镇行政管理体制的改革并没有实质性的进展，越来越不适应农村市场经济发展要求。本文在分析乡镇基层政权组织现状的基础上，提出了基层政权组织改革的基本方向。     

乡镇政府经济职能改革思考

目前 ,乡镇一级政府在农村社会事务管理、公共品提供等方面还发挥着难以替代的作用 ,冒然取消乡镇政权未免有些偏激 ,但乡镇政府又确实存在职能膨胀、机构臃肿等问题 ,因而 ,改革乡镇政府机构具有较大的现实意义。为此 ,本文提出乡镇政府机构改革应走一条渐进式的改革之路 ,乡镇政权机构改革应从转变乡镇政府职能入手 ,而转变乡镇政府职能又应从剥离乡镇政府经济职能开始。     

制度设计与乡镇政权的尴尬

乡镇政权作为我国农村最基层的一级政权组织,代表着国家(上级政权组织)直接和农民交往,在农村政治中发挥着非常重要且不可替代的作用。笔者作为一名乡镇长,对于乡镇政权的重要     

乡镇政权与乡镇企业分配

首先说明一下:这里所说的乡镇企业仅指原社办企业。 乡镇企业属民办集体所有制经济,生产资料归企业内劳动者集体直接占有和支配,因而劳动产品理所当然归企业内劳动者集体直接占有和支配,这是社会主义的分配原则。可是在乡镇政权与乡镇企业分配关系中,现行政策却规定着乡镇政权对乡镇企业的利润提留。这种办法实际上是乡镇政权对企业部分劳动产品的无偿占有。当然,乡镇政权提留的利润,大部分用     

从“咸安政改”到“湖北改制”：一种新型乡镇治理模式的探索

本文通过对湖北省咸安区及全省乡镇改革的考察和分析，认为湖北省咸安区及全省在乡镇综合改革中，大力推进乡镇政权的民主化及事业单位的市场化、社会化和民营化，不仅将竞选机制引入乡镇领导人的选举过程，也将竞争机制引入公共产品的生产和供给领域，其根本目标是探索和建构与社会主义市场经济体制相适应的新型乡村治理体系和乡村公共服务体系，这反映了我国乡镇体制改革的新思维和新方向。     

安徽省乡镇政权建设困境及对策探析

乡镇政权建设关系到农村社会治理成效。新时期,安徽省乡镇政权建设存在如下困境:职能转换不到位、运作机制不顺畅,社会动员能力下降,社会服务能力下降,监督机制不完善。安徽省乡镇政权建设对策主要有:深化乡镇政权管理体制改革,加快乡镇政权社会参与机制建设,加快推进农村服务型基层政府建设,完善乡镇政权监督机制。     

三大危机直逼乡镇政权

农村新旧体制的冲突和矛盾的激发,导致乡镇政权面临多种风险,已经成为困扰我国三农问题的关键因素之一。就笔者这几年对农村的调查情况看,乡镇政权面临的危机主要体现在以下三个方面。债务雪球带来财政危机。当前乡镇政权普遍存在“收入难增、支出难控、资     

浅谈西部地区乡镇改革的几个关键问题

近年来，人们对于乡镇体制改革的必要性和迫切性已形成共识，但对乡镇在职能定位、行政体制、财政体制、选举制度等方面始何改革，乡镇作为最基层的一级政权还是否有继续存在较大分歧意见。很多人提出要撤消乡镇政府，实行“县政、乡派”，进而实行乡镇自治；有的地方推进了“直选乡长”的试点，并有人宣称试点成功，建议在各地逐步推广。     

“乡财县管”将全面推进

本刊讯 财政部近日发出通知，要求各地结合乡镇财政管理方式改革试点的经验，进一步推进乡财县管工作。这对推动建立县乡镇公共财政体制框架，规范乡镇收支行为，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会稳定具有重要意义。     

农村管理体制改革:基层民众的看法--对湖南4个县(市)的调查

本文从农村管理政策评价、乡村干部选举制度、基层政权运行绩效评价指标以及乡镇政权改革等四个方面介绍和分析了基层民众对农村管理体制改革的基本态度和看法。     

一个乡镇50个乡镇级干部谁之过

乡镇政权作为我国农村最基层的一级政权组织，代表着国家(上级政权组织)直接和农民交往，在农村政治中发挥着非常重要且不可替代的作用。笔者作为一名乡镇长，对于乡镇政权的重要地位和作用深信不疑。但是，在肯定这种重要性的同时，我们决不能忽视的是，由于制度设计上的原因，当前在乡镇政权建设中的确还有许多让人感到困惑和尴尬的问题，需要引起足够的重视。这些问题归结起来主要体现在以下几个方面：     

富人治村与不完整乡镇政权的自我削弱?——项目进村背景下华北平原村级治理重构的经验启示

本文旨在探讨乡镇政权运作能力的视域下,资源匮乏地区富人治村的生成、运作及其后果。通过对华北平原的田野调查和分析,本文主要有以下三个发现:首先,项目进村已然成为乡村治理的主旋律,在"不完整政权"的乡镇,资源匮乏使项目进村与富人治村具有高度亲和性;其次,富人治村从治理主体及其相互间关系、治理任务与治理过程这三个维度上重塑了"不完整政权"下的村级治理;最后,乡镇政权实现了从依赖中坚农民到依赖富人参与的转变,导致原本就不完整的政权随着富人垄断村庄政治和制衡乡村关系而进一步削弱。本文实现了富人治村研究的两个转向:一是研究视域上从基层民主自治到乡镇政权运作能力的转向,二是研究场域上从资源密集地区转向资源匮乏地区的转变。     

乡镇机构改革的宏观视角：国家政权建设

晚清以来，国家基层政权建设受到重视，特别是新中国成立以后，国家乡镇政权建设已明显加强，但一直未能很好解决一个问题——怎样才能从根本上防止乡村治理权威蜕变为“赢利型经纪”进而带来国家政权和“内卷化”，从而促使国家权威真正在乡村确立，以及在此基础上，如何确保国家为进行大规模后发现代化建设能更多地、合法地汲取乡村资源。从国家政权建设这一宏观视角来看，其因此对乡镇机构改革提出了迫切要求，并为乡镇机构改革规定了促进农村市场化和推动政府治理变革的双重价值取向。     

化解乡镇财政困难对基层政权的不利影响

财政是“庶政之母”,乡镇政权是党和国家联系农民的桥梁和纽带,是国家政权的基础,必须要有一定的财力保证其良好运作。目前我国大部分乡镇政府出现了巨额债务,乡镇财政十分困难,影响了乡镇基层政权的运转,甚至生存。     

乡镇机构改革的关键是制度创新

乡镇机构改革的方向和出路是我国减免农业税后面临的又一重大问题。制度创新是乡镇机构改革的关键。本文从我国乡镇机构改革中制度创新的必然性入手,简述了组织创新、管理创新在乡镇机构改革中的重要地位和作用,提出了由“官本”政府向“民本”政府转变,实现组织制度创新;鼓励和支持农民创建专业合作经济组织,实现管理制度创新;政府由管理政府向服务型政府转变,实现乡镇机构制度创新;建立和完善农村社会保障体制,实现社保制度创新的新思路。     

全国农村税费改革试点工作座谈会强调采取措施确保农村税费改革成功

本刊讯１０月２４日至２５日，全国农村税费改革试点工作座谈会在河南郑州召开。会议认为，从全国来看，经过各方面共同努力，目前改革试点总体运行平稳，进展顺利，取得了重要的突破性进展。一是明显减轻了农民负担，试点地区一般减负幅度在３０％以上，农民得到的好处预计在３００亿元以上。初步确立了新的农村税费制度框架，试点地区呈现出稳定发展的可喜局面。二是推动了乡镇机构改革和政府职能转变，推进了村级组织建设，保证了乡村政权组织的正常运转。三是促进了农村教育管理体制的改革，明确了实行在国务院领导下，由地方政府负责、…