建立公共财政框架要重点推进五个方面的改革

公共财政是市场经济条件下的国家财政，具体讲就是国家以社会和经济管理者的身份取得收入并用于政府活动支出，保障国家安全和社会秩序，提高社会公共服务水平，实现经济均衡发展，促进社会公平，目前我国建立国家公共财政体制的时机已经成熟，因此，按照市场经济理论，借鉴发达国家经验，结合国情，进行建立公共财政框架的改革已成必然，当前制约我国公共财政框架改革的突出问题是现行财政体制中的财政供给“越位”和“缺位”并存，财政支出结构不合理，财政分配秩序不规范以及财政预算管理不科学等诸多难点问题，因此，我国在建立公共财政框架中，必须要重点推进五个方面的改革并有所突破。     

从宝鸡三十年财政改革实践看可持续公共财政发展

财政发展史是社会经济发展史的高度浓缩和集中体现。我国改革开放30年来的财政改革发展历程，实质上就是与计划经济体制相适应的生产建设型财政向与市场经济体制相适应的公共财政转型与发展的历程。宝鸡在改革开放30年的巨大变革中，经济社会发展取得辉煌成就，财政实力大幅提升，基本建立起了适应社会主义市场经济体制要求、符合宝鸡经济社会发展实际的公共财政框架。     

浅谈公共财政框架中的财政监督

公共财政的建立是财政领域的一场深刻革命，对于健全财政职能，形成科学的财政运行机制，促进事业发展和社会稳定有着重大而又深远的意义。构筑公共财政框架，需要切实转变政府职能，大力调整和优化财政支出结构，推进财政管理体制改革，强化财政监督职能，解决财政职能“越位”和“缺位”的问题，努力提高财政的征管、调控、分配、保障能力和资金使用效益。因此，财政监督在公共财政框架中不可或缺，举足轻重。     

谈公共财政框架下的财源建设

所谓公共财政，是指国家和政府为满足社会共同需要，实现国家职能而进行的分配活动或经济活动，它是与市场经济相适应的一种财政类型和模式。一般认为，市场“失灵”是公共财政存在的经济根源，弥补市场“失灵”是公共财政的根本职责。只有市场“失灵”的领域，才是财政可以介入的领域；只有为市场所要求而市场本身又难以有效或正常发挥作用的活动，才是公共财政必须开展的活动。按照公共财政原理，目前的财源建设，不再应该是计划经济时期的“政府立项、财政掏钱”，不是完全的由政府、财政直接办项目，财政不再包揽一切。公共财政下的财源…     

政府绩效管理的必要性

1998年以来，中国财政学界和政府部门经过长期的探索与争论，终于选择了构建中国公共财政框架的改革方向，并在1998年末的全国财政工作会议上，正式将构建公共财政基本框架，确定为中国财政改革的最终奋斗目标。所谓“公共财政”就是指为满足社会公共需要而构建的政府收支活动模式或财政运行机制模式，在理论上称为公共财政。具体说，是指由政府出资进行经济活动的诸如国防、教育、社会保险、医疗保健、福利规划等经济领域。公共财政作为我国社会主义市场经济条件下财政政策和发展的目标模式，其实质是市场经济财政，是国家为社会主义市场经济发展提供公共服务，弥补市场失灵，进行宏观调控的政府经济行为。它体现为国家以社会和经济管理身份筹集财政资金，在个人之间以及眼前与长远之间合理配置资源，以实现全体社会成员的公共利益最大化，从而促进社会经济持续稳定、健康、有序地发展。     

公共财政向民生财政回归的相关问题探讨

公共财政本来就是民生财政,是由公众选择和决定,为社会公共需要提供产品和服务的。随着我国特色社会主义市场经济的不断完善与发展,公共财政逐步向其本质民生财政回归;在经济社会发展的新形势下,推进公共财政的完善与民生财政发展,是当前财政工作的重中之重。     

综合性公共财政危机管理机制构建的建议

1、制度保障——明确政府的主导责任和分工 必须在法律上明确中央和地方政府财政在应对公共危机事件时的地位和作用，明确分级响应的具体义务和分配原则。在市场经济条件下的社会发展中，政府所承担的公共责任是一成不变的，但承担公共责任的方式和实现形式则应与以往不同。这就决定了，在公共财政危机管理机制中，政府负有救助受灾公民、尽力挽救和保障受灾公民的生命和财产安全、维护社会安定与正常秩序的公共责任，政府财政应急管理的机制应成为综合性公共财政危机管理体制中的核心和主导，是危机发生时在公共财政领域发挥决定性作用的力量。     

深化财政审计的几点思考

一围绕建立公共财政体制的要求寻求财政审计的突破口公共财政，是指以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。它是建立在市场经济条件下“公共产品”和“市场缺陷”上的政府收支活动，是与市场经济相适应的一种特有财政模式。建立与社会主义市场经济发展要求相适应的公共财政体制框架，是现阶段我国财政体制改革的主要目标。根据公共财政框架的基本要求，将逐步加快财政支出结构调整和优化的力度，进一步规范财政资金支出范围，创新财政支出方式，建立公共财政的支出管理机制…     

发挥财政职能 推进工业化进程

工业化是我区现阶段经济工作的一项核心内容，而当前财政正在构建公共财政体系，财政正在退出竞争性生产领域。为此，要解决财政如何支持工业化问题，必须在认识上澄清关于政府与财政定位的模糊认识，全面、准确理解公共财政职能。     

探讨公共财政体制下的大财政审计

公共财政，是在市场经济条件下，以满足社会公共需要为宗旨进行的政府收支或财政运行机制模式。我国财政体制向公共财政体制转变，标志着我国财政审计的外部环境发生了重大变化，对财政审计将产生深远影响。     

财政效益审计模式构想和审计方法的思考

一、财政效益审计的模式构想 财政效益审计的基本目标是促进公共财政财务支出和资源在社会公共领域的经济、公平、有效，公共财政支出的来源是纳税人的支出，这些支出是否公正、公平、有效是社会的民主要求。从民主公开的角度和世界审计发展的潮流看，加强审计结果公开，接受公众的监督，求真务实已成为必然。     

浅谈公共财政体制问题

建立适应社会主义市场经济要求的公共财政体制框架，是我国深化财政体制改革的一项基本任务。所谓公共财政，就是以满足社会公共需要为宗旨而进行的政府收支活动或财政运行机制模式，它是与市场经济特点和发展要求相适应的一种财政类型，主要包括政权建设、国家安全事项、公共事业发展、公益性基础设施建设及对经济运行调控等。     

公共财政知识讲座

第一讲 为什么要建立社会主义公共财政 （一）公共财政的基本概念 简单地讲，公共财政就是以满足社会共同需要为目的的财政。公共财政产生的前提是经济的市场化，市场失灵是公共财政理论的核心。因此，再具体化一点讲公共财政就是市场经济体制下的国家财政，是以满足社会共同需要为目的，从而为实现国家职能服务的，与我国传统意义上的财政学相比，公共财政重在从市场经济运行规律的角度出发，研究、探讨政府与市场分工协作的最佳结合点，让市场在社会资源配置中的基础性作用得以充分发挥，政府的职责则主要是认识市场、把握市场、反映市场…     

深化部门预算执行审计的探讨

目前在安徽省开展的公共财政支出改革是对构建公共财政基本框架的有益探索。按照公共财政理论，建立我国公共财政的基本框架，给我们财政审计工作提出了新的要求；而财政支出结构的调整，也赋予了财政审计以新的内容。财政总预算是由各部门的预算所组成，要进一步深化财政预算执行审计，必须进一步深化对部门预算执行情况的审计。这里笔就实行公共财政支出改革后如何进一步深化部门预算执行的审计谈一点看法，供商榷。     

审计必须加强对权力的制约和监督

一、审计在权力制约和监督机制中必须发挥的作用 （一）财政审计对财力征收权和分配权进行制约与监督，促进公共财政体系的构建。财政审计是审计永恒的主题。财政审计可以通过对预算收入的征收、安排和分配进行制约与监督，促进有关部门依法行政，推进公共财政体系的建立。具体来说，一是对各种税收收入的征收过程进行审计。     

地方公共财政构建的探索——来自鄞州区的实践

公共财政改革的目标是为社会提供公共产品．满足社会公共需要。按照公共财政公共的要求．我国地方财政开始全面的公共财政构建．但在公共财政构建的过程中．由于各地区域特点、经济基础、发展条件不一。遇到了不少矛盾和困惑．而经济发达地区的积极探索．为地方公共财政的构建提供了有益的思路和借鉴。本文以经济发达地区地方公共财政构建的个案出发，提出公共服务均等化、城乡一体化、区域功能化等公共财政改革和发展思路．从而实现公共财政的民生化转移．确保整个社会福址的提高和全民共享改革和发展成果．     

对公共财政框架下财政审计的几点思考

公共财政是指为满足社会公共需要而进行的政府财政收支活动模式。建立和健全公共财政框架是建立社会主义市场经济体制的客观要求,也是转变财政职能的内在需要,是今后一个时期我国财政体制改革与发展的目标取向。顺应这种改革和发展趋势,在公共财政框架下财政审计该如何定位,向什么方向发展,本文就此提出几点想法。     

建立国有资产经营预算的理论分析

（一）建立国有资产经营预算是体现国家财政双重职能的必然要求。在社会主义市场经济条件下，国家财政向单一的公共财政转变已不可能c政府社会经济管理者和国有资产所有者的双重身份及其具有的社会管理和经济建设的双重职能决定了国家财政事实上应由两部分组成，即公共财政和国有资产财政。公共财政是以保证国家机器正常运转，满足社会公共需要，解决市场经济运行自身无法解决的矛盾和保证社会经济生活正常运行为主；而国有资产财政则是从宏观经济，即社会再生产的生产力结构和国有资产整体的高度，把国有资产保值、增值和收益分配作为主要…     

关于建立公共财政的理性思考

公共财政始终是与市场经济紧密相伴的。在市场经济条件下 ,财政存在和发展的主要依据是满足社会公共需要。所以 ,在市场经济国家称财政为政府财政、国家财政或公共财政。从这个意义上理解 ,公共财政就是国家以社会和经济管理者的身份取得收入并用于政府公共活动支出 ,保障国家安全和社会秩序 ,提高社会公共服务水平 ,实现经济均衡发展 ,促进社会公平与进步。按照公共产品理论 ,整个社会产品分为公共产品和私人产品两大类。公共产品是指政府为维持国家机器正常运转和社会经济稳定发展所提供的各种产品和服务 ,具体划分为纯公共产品（包括政权…     

财政效益审计重点初探

在目前市场经济条件下，公共财政最大功能就是通过政府配置资源来解决市场失效的问题，同时通过收入分配职能解决社会公平合理问题。财政的职能实现的主要形式就是通过财政支出安排来提供社会需要的公共商品。因此，在公共财政框架下，财政管理重点必然由过去的收入转向支出。作为财政审计必须研究财政公共支出，针对公共支出内容和特点有重点的开展财政效益审计，做到突出重点，有的放矢。我国公共支出一般是指政府为完成其职能，取得所需商品和劳务而进行的财政资金支付。按照经济性质划分为购买性支出和转移性支出。其支出范围主要体现在以下几个方面：