关于农村财务存在的问题分析——以柳林县为例

柳林县位于山西省西部边缘，沿黄河一带。工业企业收入依靠煤炭和建材为主的资源性生产，农业以小杂粮为主。全县农村财务一直由县农经中心负责监督指导，每一个乡（镇）设立一个农经站。全县在2001年实行了撤并乡镇，由原来的25个乡镇（撤）并为15个乡（镇）；2003年实行了村组撤并，由原来的573个行政村变为257个行政村（573个自然村）。自此以来，农村财务管理没有统一的、明确的具有可操作性的指导意见，造成了农村财务管理不规范，制约着农村经济的发展。     

乡镇撤并意味着什么？

乡镇机构的臃肿业已成为国家财政的重负。因此，从1998到2003年短短五年时间，全国就撤并了7400个乡镇，平均每天撤并4个乡镇，撤并率占全国乡镇总数的17%，由此可见基层政府撤并的力度。在省会城市福州辖区内，有一个面积不到1平方公里，人口只有4300人，仅有两个村委会的闽江乡，不久前福建省政府已作出同意撤并闽江乡的批复，有人提出这是否传达出全省乡镇机构改革的一个信息?     

关于通辽市撤并苏木乡镇工作的调查

撤并苏木乡镇是农村牧区改革的重要内容。按照自治区党委、政府的部署。通辽市率先对全市苏木乡镇进行了撤并。由原来的194个苏木乡镇撤并为138个。撤并率为29％。前不久，自治区党委常委、组织部长杨利民在深入该市调查研究的基础上，形成了这个调查报告。根据自治区党委主要领导同志的批示精神，现全刊发。请按照《内蒙古党委办公厅、政府办公厅关于调整撤并苏术乡镇和嘎查村的意见？（内党办发[2001]1号1件精神，立足本地实际，加强领导。精心组织，科学规划，尽快制定具体调整撤并工作方案，严格审批程序，认真抓好试点，积极推进这项工作，力争在4月底前基本完成。     

吴江小城镇功能定位调查

吴江市位于江苏省最南端，东邻上海青浦区，南连浙江嘉善、嘉兴、桐乡、湖州等市县，西濒太湖。北与吴中区、昆山市接壤。全市1176．68平方公里（不包括太湖水域85平方公里）。 调整与变化 上世纪70年代，吴江市下属7镇23乡共计30个行政单位。近30年来，先后进行了4次乡镇调整、撤并：     

互助县农村征信体系建设

一、农村征信体系建设基本情况 （一）“五信用”建设情况。一是按照《互助县信用乡（镇）、信用村创建实施方案》，人行互助支行通过近四年来的努力．截至2008年末在互助县共创建信用乡（镇）5个，信用村115个，评定信用户19584户，信用乡镇占全县乡镇总数的26％，信用村占全县行政村数的39％，信用户占全县总农户的25%。二是按照“信用互助”建设工作的实施意见，     

全力打造“圈中”名镇

还地桥镇地处“1＋8”武汉都市圈属地，镇域版图面积228平方公里，辖35个行政村、1个居民社区，总人口10．2万人，是大冶市西北部的政治、经济、文化、商贸、交通中心。还地桥镇是国务院首批表彰的企业产值过亿元乡镇，曾先后荣获“湖北省楚天明星镇”、“全省经济综合实力十强镇”、“全省小城镇建设示范镇”、“全省文明镇”、“全省绿色家园建设示范镇”、“全国小城镇综合改革试点镇”、“全国亿万农民健身活动先进镇”、     

定塘：一个现代化的生态型中心城镇

定塘镇地处象山县中南部，陆域面积59．5平方公里，人口3．6万，辖28个行政村。近年来，该镇以新农村建设为主题，深入实施“生态立镇、工业强镇、农业稳镇、城建兴镇”四大战略，经济社会等各项事业取得了显著成绩，先后荣获了“国家小城镇经济综合试点镇、国家无公害农产品生产基地镇、省级文明镇、省级生态镇、省级教育强镇、省级体育强镇、省级科普示范乡镇、省级蔬菜强镇、市现代农业建设先进镇”等荣誉称号。2008年，全镇社会生产总值将达17亿元，农渔民人均收入将达8500元。     

五措并举促脱贫

江西省安义县位于赣西北，属南昌市郊县，县域面积666平方公里，辖7镇镇3乡1场，109个行政村，26万人口，其中农业人口18．5万。按照扶贫标准，结合我县实际，在“十一五”扶贫开发期间，我县共有13个村被省、市定为扶贫开发重点村（其中省定9个，市定4个），新民、黄洲、长埠三个乡镇被省定为扶贫开发重点乡镇。自     

大佳何：建设和谐的滨海精品强镇

大佳何镇位于宁波市南翼，宁海县东北部的象山港畔，是浙江省“对虾之乡”，省级生态镇、文明镇、“教育强镇”、“东海明珠镇”，市级科技先进镇、可持续发展示范镇。2007年创建全国环境优美乡镇。全镇地域面积75．62平方公里，人口1．8万，耕地面积8465亩，山林面积72000亩，海域面积12900亩，是一个生态型的现代化滨海开放城镇。     

撤乡并镇后部分偏远农村面临的社会问题——基于山西、内蒙古的调研

从1998年开始,我国进行了大规模的撤乡并镇工作,截止到2006年底,全国乡镇总数为34675个,比上年减少798个,其中:镇19369个,比上年减少153个;乡15306个(含民族乡1089个),比上年减少645个.乡镇撤并进一步减轻了农民负担,推进了城市化进程,促进了农村经济的发展.但在中西部一些乡镇,因为地处偏远,管辖地域大,群众居住分散,自身财力有限,面临缺钱、缺人、缺手段等困难,出现了管理服务弱化、群众生产生活边缘化的社会问题.     

读者眼中的《中国老区建设》

中国革命老区是以乡镇为基本单位划分的。中国老区有许多名镇，或因历史悠久，化底蕴深厚，或因红色资源丰富，革命遗迹众多，或因经济社会发展迅速，社会面貌巨变。为充分展现老区名镇风貌，打造“老区名镇”品牌，促进老区乡镇的经济社会各项事业全面发展，我们特推出“老区名镇”栏目。本刊2005年6月和8月分别介绍了河北“白沟”、河南“磨街乡”。     

乡镇改革见闻

老区在自身条件相对落后的情况下，唯有体制创新才能实现跨越式的发展。随着农业税的取消，体制创新的突破点应该在乡镇体制的改革。 从上个世纪80年代后期开始的简政放权。到80年代的理顺乡镇党政关系，到如今的乡镇领导选拔制度改革、撤并乡镇、乡镇政务公开、发展小城镇，各种完善乡镇管理体制的改革都取得了一定的成效，但成效都不明显。 湖北省从2003年11月起在7个县市进行了乡镇综合配套改革试点，2004年8月在全省推开。 作为老区大省，湖北的“一揽式”的乡镇综合配套改革，绝不能为老区乡镇体制改革趟出一条新的路子，为老区建设提供新的经验呢？[编者按]     

小城镇环境如何综合整治

小城镇是社会经济发展的必然产物，随着社会分工的不断演化，越来越多的人转向非农业，并在某一地区集居逐渐形成小城镇。目前我国小城镇主要有县(区)属建制镇、乡级镇及村镇三种类型。随着农村经济改革的不断深入，乡镇工业迅猛发展，为小城镇建设注入了大量资金，仅“七五”期间乡镇集体企业利润用于小城镇建设资金就达20多亿元，从而促进了小城镇的壮大和繁荣。1989年，全国建制镇已由1953年的5400个发展到11000多个，另有乡级镇约4．5万个。小城镇作为我国农村政治、经     

鄞江镇村级党组织换届选举的实践与思考

鄞州区鄞江镇辖区面积62平方公里，常住人口约3万，下辖12个行政村，1个居民会。2009年实现生产总值9．55亿元，财政总收入2．3亿元，农民人均纯收入10867元。今年9月，鄞州区鄞江镇作为市、区两级村级组织换届选举的试点乡镇，从镇、村工作和党员干部实际出发，以“两推一选”、“公推直选”为主要选举方式，突出选举工作的严肃性、选举意志的民主性、选举程序的合法性，周密部署、精心组织、     

乡镇撤并改革和农村经济增长

本文利用中国31个省市1979—2007年的面板数据,分析了乡镇撤并改革对农村经济增长和局部公共品供给的影响。研究发现:一、每百万农村人口乡镇数目下降1个百分点,每万农村人口有效灌溉面积和每万农村人口乡村卫生人数分别下降0.06和0.09个百分点;二、每百万农村人口乡镇和村委会个数下降1个百分点,乡镇级农业税征收人员总数分别下降0.77和0.72个百分点,非农从业人员比例增加0.15和0.36个百分点;三、每百万农村人口乡镇数目下降1个百分点,农民人均实际纯收入分别增长0.29百分点。研究结果表明,乡镇撤并弱化了基层行政力量,减少了农村局部公共品供给,对农村生活和发展产生了一定的负面影响。但同时,乡镇撤并也减轻了农民负担和基层的行政干预,改善了农村经济结构。因此,从整体上看,乡镇撤并对农村经济发展有一定的促进作用。     

孤岛镇的生态“绿能量”

东营市河口区孤岛镇是黄河三角洲新崛起的石油工业重镇，有名的胜利油田孤岛采油厂就在此地。近年来，孤岛镇大力推进生态建设，一改工业镇环境欠佳的形象，大力植树护绿，发展生态产业，优化生态环境，先后被命名为“山东全省环境优美镇”、”国家卫生镇”、“全国环境优美乡镇”等荣誉称号。     

回首辉煌再创佳绩—记蓬勃发展的太康县常营镇

太康县常营镇地处豫东平原，太康西部边缘，与扶沟县接壤，辖36个行政村83个自然村，国道311线横穿境内8公里，乡级公路大部分区域已形成网络，这里整个区域为黄河中下游冲积平原，四季分是，宜于农桑，是一个比较典型的农业乡镇，素以为国家贡献粮，棉最丰而享有太康县“四大名旦”之首的美誉；1986年经省政府批准为建制镇；1994年被省建设厅命名为“中州名镇”，1995年被省粮食厅命名为“河南省粮食生产百强乡镇”，同年，镇林管站也获得了“河南省百强林业工作站”之殊荣。     

新农村建设背景下的乡镇改革

新一轮乡镇改革是作为农村税费改革的配套改革措施被提出的，通过减人减支来压缩乡镇巨大的行政运转成本，从而巩固税费改革的成果。但在新农村建设的强有力促进下，乡镇改革突破了原来的设想，在全国又掀起一场新的乡镇体制改革风暴。但目前乡镇改革大多只停留于形式层面，即撤并乡镇，没有实现乡镇机构功能的转变和重构。文章在调查分析的基础上，提出我国乡镇改革在撤并乡镇、压缩人员编制的同时，必须重视乡镇职能转变和功能、运行机制的重构。     

建设部新农村建设试点工作重点

建设部部长汪光焘表示,建设社会主叉新农村试点工作要重点关注三个方面：1、因地制宜推进村庄整治一是以规划为先导,强化调控作用。基本形成县(市)、镇(乡)、村三级规划控制体系,按照“撤并小型村、拆除空心村、缩减自然村、建设中心村”的思路,把完善县(市)、镇(乡)、村三     

嵊州市长乐镇:改革开放铸伟业 电机兴镇书新篇

长乐镇位于嵊州市西部。是嵊州市市域副中心、全国重点镇、国家经济综合开发示范镇、浙江省小城镇综合改革试点镇．浙江省中心镇和绍兴市“公众心目中最具活力乡镇”。全镇总面积204．78平方公里，辖47个行政村。2个居委会，总人口7．3万人。三十年的改革开放，给长乐镇带来了翻天覆地的变化。