“一人兼”兼出新问题

今年村级换届后，山东省金乡县５６０个村实现了党支部书记、村委会主任“一人兼”，１７６６名村两委成员交叉任职，分别占总村数和村干部总数的８７％和６５．２％。实践证明，推行“一人兼”和交叉任职，在加强和改善党对农村工作领导、优化村级班子结构、理顺村两委关系、减轻农民负担等方面，取得了明显成效。但是，调查中发现，换届后也出现了一些带有苗头性、倾向性的问题：一是权力过于集中与监督约束相对乏力之间的矛盾逐步凸现。一些村党支部书记兼任村主任后，认为自己两个职务一肩挑，在村内是最高权威，村级大小事务决定权在自…     

夫妻二人可以同时在村“两委”任职吗

山东省青岛市一村民来信问：夫妻二人可以同时在村“两委”会任职吗？ 答：村“两委”通常就是指村党支部和村委会。从目前的相关法律和政策上看，并无明文禁止夫妻同时在村“两委”任职。但是从村委会成员的代表性上看，     

『六个坚持』解决『肩挑』难题

从第六届村委会换届选举开始，湖北省南漳县就试行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，村“两委”成员交叉任职的运行机制。目前，该县已在80％以上的村推行了党组织书记和村委会主任“一肩挑”。从该县推行的村主职干部“一肩挑”的运行情况来看，“一肩挑”有效解决了农村工作长期解决不了的矛盾，取得了一些效果，但由于推行时间短等原因，也暴露出一些不可避免的矛盾和问题。“一肩挑”带来的四大难题一是认识不统一，发展不平衡。在调查中，有少数党员干部对这种新型村级领导体制认识不一，有的乡镇干部认为实行村党组织书记、主任“一肩挑”，     

“固定工作日”唱出两委和谐曲

河北省涿鹿县温泉屯乡共辖10个建制村。自2006年村委会换届选举以来，全乡农村两委干部48人，交叉任职的有13人，书记主任一人兼的有5个村。在书记、主任不是一人兼的5个村子当中，都出现了两委关系不协调的问题，两委互不买账，各唱各的调,互相拆台,导致村里各项工作难开展,引发了干群矛盾,造成群众上访事件不断。针对这种状况，     

武城县“一肩挑”率95.5%

按照“干部职数与工作需要相统一,减少人员与提高效率相统一”的原则,山东省武城县实行“定编制、定岗位、定职责、定报酬”,因事设岗,以岗定编,按编用人的办法,规定:每村“两委”成员一般不得超过3人,人口较多的村可适当增加1-2人。300人以下的村1职,301-500人的村1-2职,501-1000人的村2-3职,1001-2000人的村3-4职,2000人以上的村4-5职。具体措施:一是最大限度地实行村党支部书记、村委会主任“一人兼”。现任村党支部书记必须积极参加村委会竞选,选不上村委会主任的,一般不再推荐为新一届党支部书记候选人;当选的村委会主任是党员的,原则…     

“新模式”有利于加强党的领导

新模式是一种农村治理的新方法实行村民自治之后,村中由党支部和村委会共同治理。通过近几年看,这种治理结构的弊端比较明显。一是党支部陷在繁杂的事务当中,不能突出核心作用;二是村委会的作用不能得到正常有效的发挥;三是有些村的村民自治变成了村委会自治。民主很不够,“两委”有矛盾。我们青县实行新模式的首要目的就是要解决村治结构问题,把“两委”你争我夺的权力还权于民,还权于村代会。2002年6月我们青县开始探索推行新模式,9月份开始试点,2003年初在第六次村委会换届时全面推广。作为一种村级治理的新方法,新模式的基本内涵概括为…     

“一肩挑”挑出的不良心理

时值村“两委”换届,上级要求村党支部书记和村委会主任“一人兼”的比例要达到80%以上。村支部书记和村委会主任“一人兼”后,由于权力趋向集中,极易滋生五种不良心理。一是骄傲心理。有些村干部认为自己是党员、群众选举上来的,各方面素质、能力等优于他人,心理上产生一种优越感。特别是村规模调整后,有的几个自然村合成一个村,党员、群众人数增加了,能得到他们的认可,自我感觉很了不起,因此变得自以为是,听不进不同意见。二是求稳心理。有些人认为自己被选举为村干部是因为“人缘”好,因而求稳怕事,无开拓进取精神。对群众提出的合理建议…     

“一肩挑”缘何“一头热”

新一届村两委换届选举,各地在提高村两委成员兼职比例方面有了重大突破。以山东省日照市为例,经过这次换届,全市村两委成员交叉兼职达到85.4%,村党支部书记和村委会主任一人兼的比率达到93.6%。不仅远远高于省里提出的不低于70%和80%的要求,而且超过了市里确定的不低于80%和90%     

太和县村级班子交叉任职

为了更好地协调村党支部和村委会的关系,精减村干部人数,减轻农民负担,在民主选举村委会干部时,安徽省太和县县委、县政府发了专门文件,规定了村委会成员的职数,并要求党支部和村委会成员尽量交叉任职,村党支书可作为村主任候选人参加选     

两委“一肩挑”不可追求高比例

时值村“两委会”换届,许多地方提倡和推行村党支部书记、村主任“一肩挑”,有的还提出了较高的比例要求。我认为,实行“一肩挑”对有效缓解村委会和党支部之间的矛盾冲突,减轻农民负担,有一定的作用;但“一肩挑”既要依法实施,又要符合农村实际,不宜规定比例,更不可一味追求高比例。一味追求高比例的做法,脱离了农村实际,在工作中会造成新的问题。一是部分经济强村,由于集体企业多、事务繁忙,书记、主任由一个人担任压力大,忙不过来,从而影响工作,降低工作效率。二是有些村的现任书记和主任合作共事多年,配合默契,工作有声有色,如果硬性实…     

村支书缘何未能当选村主任

我们这里在村民委员会直接选举中，多数县（市）、镇党委政府提倡“两委”成员交叉任职，鼓励农村党支部书记竞选，然而，能够当选村委会主任的不超过三分之一。那么其余的支部书记缘何未能当选村委会主任呢？其主要原因在于支部书记本身。一是办事不公道。支部书记与群众朝夕相处，离群众最近，他们的一言一行直接关系到群众的切身利益。所以，群众对他们最看重的就是能不能主持公道，做到“一碗水端平”。群众对他们有意见，也往往是因为他们办事不公、自身不正。许多支部书记在处理问题特别是涉及群众切身利益的问题时，不能一视同仁，甚…     

“村支两委”不能代替村民会议

笔者在基层调查时发现,有的村干部工资 (误工补贴 )标准过高,有的村借出现金 50万元无法收回,村民意见很大,但村干部以“村支两委研究决定”或“村委会同意”作为挡箭牌推卸责任。这种观念是很片面的。其实“村支两委”根本不能代替村民会议。 　　农村党支部 (含总支 )是党在农村的基层组织,是农村各种组织和各项工作的领导核心,对属于党内的问题,村党支部完全可以依据党的组织原则作出决定,但对属于村民自治方面的问题,党支部作为领导者也不能代替村民自治。党支部要依照宪法和法律,支持和保障村民直接行使民主权利。 　　村…     

为什么村级组织没有发挥主体性的作用

既做好政府的“代理人”．又当好自治组织的“当家人”．这是人们对于村级组织的普遍期望。然而有相当一部分村级组织做到这一点还比较困难。笔者曾对村级组织调解农村矛盾纠纷的能力进行过一次问卷调查，结果显示多数群众对村“两委”的调处能力持怀疑态度．村“两委”负责人的威信有时不如宗族人士，群众更愿意选择体制外的非组织途径和渠道解决问题。那么。以村党支部和村委会为代表的村级组织为什么没能发挥应有的作用呢？     

亲兄弟能否同在一个村班子里任职

天津市某村一位村民致信本刊称：他们村2009年4月完成了村委会选举，村会计也通过选举继续连任。2009年6月，镇里出台文件规定：“直系亲属、配偶、亲兄弟不能同时在村委会任职。”2009年7月村党支部书记因故辞职，补选时，大家把村会计的亲弟弟选为党支部书记？这样，     

陇南市9名大学生村官在村“两委”换届选举中当选

甘肃省陇南市村级“两委”班子换届选举中，9名大学生村官脱颖而出，当选村党支部书记、副书记或村委会主任、副主任，成为“新生代”村官。     

“两委”联席会议形不成统一意见怎么办?

蓬莱市刘家沟镇十甲村某村干部来信反映：他们村按照上级的要求，在村务管理中建立了村党支部和村委会成员联席会议，即“两委”联席会议，但在开会表决问题时，村两委四个成员不时出现２∶２的情况，形不成统一意见。他们问，在这种情况下该怎么办？如果“两委”联席会议曾做出的决定引发了法律纠纷，应该由谁出面应诉？由谁承担法律责任？是党支部书记还是村委会主任？同时他们还询问，村民委员会能不能单独开会？什么情况下可以单独开会？对此问题，我们请民政部基层政权和社区建设司农村处王金华处长做如下解答———“两委”联席会议是…     

“一肩挑”不能“一刀切”

近年来，许多地方在农村推行了支部书记、村委会主任“一肩挑”模式，有效解决了农村党支部书记、村委会主任不团结和支部、村委会“两张皮”的问题，巩固了党在农村的执政地位和执政基础。     

谨防个别村官落选之后留一手

又逢村党支部和村委会换届。笔者认为,在村级换届选举之际,要谨防落选村干部“留一手”。笔者在农村工作多年,发现有的村干部落选以后,不时打“擦边球”,出一些难题,刁难新一届村支两委班子,给他们工作制造障碍,也直接影响到乡镇党委、政府工作。究其原因,是在换届的过程中,有的村干部搞了一些“小动作”———留了一手。所以,在村支两委的换届过程中,建议乡镇党委、政府留个心眼,谨防一些素质不高、在职时个人目的达不到,或想留任而又选不上、心理不平衡的人,在落选时“留一手”。一、谨防在账务上“留一手”。笔者发现,随着村班子三年任期…     

村支书兼任村主任应缓行

当前，有些地方村级组织建设中出现了村党支部书记和村委会主任由一个人担任的现象，一定程度上缓解了村支书和村主任之间的关系难以协调的问题，但从农村改革发展的实际出发，村支书和村主任两个职位“一肩挑”的做法弊多利少，不宜推行。一、村支书和村主任两个职位由一人担任，有可能影响农村基层民主建设的进程。村民自治的重要原则就是在村民委员会的组织下，村民实行自我管理、自我教育和自我服务。村委会主任作为村民自治组织的负责人，是村民自治的直接组织者，应当由村民选举产生，这也是村民民主权利的重要体现。如果让村党支部书…     

村治咨询

有问题请来信,寄北京西城区二龙路甲33号《乡镇论坛》“村治咨询”栏目收。邮政编码是100032,也可以发电子邮件,信箱为:V illage@vip.163.com村里的文书、会计、出纳等人员应该由谁确定浙江省义乌市赤岸镇后金宅村党支部负责人来信问:村里的两委班子确定后,像文书、会计、出纳这样的工作人员应该由谁来确定,是由党支部决定?还是由村委会决定?还是由两委会集体决定?答:您所问的问题在实际工作中可能存在两种情况:一种是在选举出新一届的党支部和村委会成员后,根据两委成员的能力和特点,由两委成员兼任如文书、会计、出纳这样的职位。如果是…