湖北试解“后税费时代”乡镇难题

对于全国而言,在税费改革之后的“后税费时代”,很大程度上依赖农民供养的乡镇政权究竟何去何从,始终是个引人关注的问题。目前普遍采取的做法是乡镇撤并、精简机构。据统计,5年来全国撤并乡镇7400多个,平均每天撤并4个。而湖北率先启动的乡镇综合配套改革则远非裁撤这么简单。     

乡镇机构改革审计如何作为

目前，各地正在按照党中央、国务院的要求，开展以撤乡并镇为主的乡镇机构改革。乡镇撤并最重要、最复杂、工作量最大的工作之一就是财务审计。财务审计的深度、广度、工作质量和时间，直接影响着乡镇机构的改革，审计机关在这项改革中，如何找准位置加强监督，搞好服务，笔者谈几点初浅体会，以飨读者。一、认清乡镇机构改革财务审计的重要性和复杂性，树立提前介入意识乡镇撤并财务审计，是乡镇政府机关财务的终结审计，是全面彻底地财产财务清理清算审计，审计结果将成为史料载入“末代”乡镇的史册，也将作为起点汇入新乡镇账内。审计主…     

我们这个地方的乡镇就不适宜合并

近段时间,关于我县乡镇要撤并的消息传了又传,搞得乡镇干部没有几个安心做工作的。大家都在等,等明年换届时的调整,等明年的撤乡。笔者在乡镇工作,对全国炒得很热,像一股风似的撤并乡镇想说一声“不要盲目跟,要实事求是,要因地制宜”。譬如,我们这个地方的乡镇就不适宜合并。原因如下:一是乡镇合并后,老百姓办事难,群众办事成本增大。如果像传言中所说,乡镇统一要求要合并为5万人口的大乡镇,那么1992年我们这儿撤区并乡形成的5个乡镇至多只保留2个乡镇。也就是说,有3个乡镇要被撤并。笔者算了一下。撤并后,一些偏远村的农民来镇政府办事必须…     

苏南地区被撤并乡镇驻地再利用研究——以南京市六合区为例

自20世纪90年代起苏南地区在全国率先启动了以乡镇合并、村庄撤并为主要内容的村镇区划整合工作,有力地推动了该地区乡村的集聚发展,但是也逐步带来一些新的问题,特别是已撤并乡镇驻地缺乏科学合理的再利用,在一定程度上制约了乡镇合并的集约效果。在回顾比较苏南地区村镇区划整合的效果基础上,从新型城市化下城乡统筹和建设新型乡村社区的要求出发,分析被撤并乡镇驻地后续发展建设存在的问题,从均等化与集约化相结合的要求出发,提出该地区被撤并乡镇合理再利用的基本方向。以南京市六合区为例,对被撤并乡镇驻地合理再利用的模式进行了探讨。     

河南启动二次撤并乡镇改革

2001年9月,河南省曾下发过撤并乡镇工作意见的文件,要求对平原、丘陵地区3万人以下,山区区域面积不足100平方公里、人口不足2万的乡镇进行撤并。由于缺少相关配套政策,人员无处分流,乡镇债务难化解等原因,那个文件精神并没有得到贯彻、落实。2005年9月初,河南省委、省政府再次发文要求,今年年底前将对辖区人口达不到规定标准的乡镇进行撤并。这次改革共涉及全省范围内470多个乡镇。按照两个或三个并一个的原则,该省大约可减少乡镇200余个。那么,这次的乡镇撤并能否顺利进行呢?本刊特约记者展开了深入调查。     

三农点滴

政策●广东:售租住房不得再申请宅基地《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》从10月1日起实施。《办法》明确了通过出让、转让和出租方式取得的集体建设用地不得用于商品房地产开发建设和住宅建设,同时规定,村民出卖和出租住房后,不得再申请新的宅基地。●云南:撤并一个村委会一次性奖励3万元为了推进乡镇机构改革,云南省从2005年开始,每撤并一个村民委员会,给予乡镇一次性奖励3万元。据云南省省长徐荣凯介绍,从今年开始,云南省财政在原体制补助基数不变的前提下,对2000年以来撤并的乡镇给予奖励:每撤并一个乡镇,给予一次性奖励60万元,…     

关于村庄撤并的两个话题

浙江省的村也如同全国村一样，数量、规模小、村落分散，１９９９年度全省有２８６５个村，村均人口８２１人。为解决村规过小的问题，近年来桐乡市、慈溪市、苍县等市县在撤并乡镇的基础上，率先进了以撤并村为切入点的农村基层管理制改革创新。本文结合浙江省部分地区行的撤并村的工作，集中讲两个问题。撤并村庄有哪些好处从桐乡、慈溪、苍南等市县撤并村的践经验看，撤并村具有多方面的重大意。（一）有利于减轻农民负担。随着村数的减少，村干部的数量也相应减少，村开支也大幅度减少。如慈溪市村干部人由撤并前的４０００人减少到撤并…     

乡镇撤并中的几个难题

实行乡镇行政区划调整,是乡镇机构改革的重要内容,必将为我国广大农村在新世纪进一 步加快社会经济发展提供强大的动力。但是由于乡镇撤并涉及到方方面面的因素,触及到旧 的利益格局的调整,客观上也带来了这样或那样的问题。小城镇建设问题一是特色镇的建设受到影响。如湖北省襄阳县新集镇作为省建设厅小城镇建设试点镇之一 ,是省、市小城镇建设对口扶持旅游特色小城镇。然而,乡镇撤并后该镇将被撤销,其中心 镇的地位将发生变化,在一定程度上会影响小城镇的发展,乃至影响到当地社会经济的发展 。二是瓶颈制约将更加突出。调整后的…     

吉林乡镇大撤并

自2004年3月以来的两年间,被中央定为免征农业税综合配套改革试点的吉林省,在乡镇机构改革和县乡财政管理体制改革方面,取得了突破性进展。迄今为止,已撤并乡镇291个,减少乡镇领导职数1874个,据测算,平均每撤并一个乡镇能节约公用经费50多万元,如此,全省乡镇一级每年可节约公用经费近1.4亿元。     

撤并容易“减肥”难

时下，撤并乡镇工作已在各地全面铺开。有的地方“速战速决”，撤并工作已告结束，令人欣喜。但是，据群众反映，个别地方的乡镇撤并后，乡镇数减少了，领导干部的职数也降下来了。然而，由于“整体划转”，机关人数却“膨胀”了。“庙大神多”，难免人浮于事。有的不按时上班，有的上班没事干，不是“一杯茶水一根烟，一张报纸看半天”，就是天南海北，闲谈聊天。尤其是遇见一件小事，往往你管我也管，都负责又都不负责。群众上门办事，不得不到处“烧香”，到处“磕头”。明明一个人就能办的事，非等集体“研究研究”不可，使群众跑不完“…     

一百二十五人联名发问——如此合并是不是太离谱

乡镇区划调整已一年有余。一年多来的实践证明，机构改革、建制调整，精简了机构和人员，健全了政府服务功能，减轻了人民群众的负担，完善了服务体系，提高了工作效率，确实是一件好事。然而，我们这里的所谓机构改革，其实是按照个别领导的意志，简单地将乡镇撤并，不以群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意作为机构改革的标准，从而使国家财产遭受巨大的损失，人民群众的根本利益受到严重损害。国有资产遭受严重损失以我们区为例，原来的４３个乡镇街道，合并为２１个。被撤销的单位，由国家或地方财政投资兴建的一切办公、生产、生活…     

完善农村金融的政策建议

一、我国农村金融面临的困境分析 1．农村金融组织难以满足三农要求 近年来，出于自身经济效益的考虑，国有商业银行更加注重集约化经营，县域内的国有商业银行机构大量撤并。另一方面，随着农村行政管理体制改革，一些乡镇实施撤并，设在这些乡镇的信用社及农业银行营业所也发生同方向变动，从而使有限的金融机构难以满足农村多元化、分散性的金融需求。而且，农村信用社与农业银行过分强调风险防范，实行贷款责任终身追究制，严重挫伤了信贷员的放贷积极性。他们为减轻责任追究，实行严格审批程序和审批条件，人为设置贷款障碍，拉长信贷决策链条，制约了三农对资金的要求。     

乡村观察手记(八)体制折腾乡镇乡镇糊弄体制

如果说,农村问题已经成为当下的社会热点问题,那么,在农村问题中,乡镇政府改革则可以说是热点中的热点。乡镇改革受到广泛而高度的关注并非偶然;在我看来,是几个因素共同作用的结果。其一,现在农村冲突频仍,直接表现是乡镇政府和农民的关系比较紧张,关注化解冲突和农村稳定,往往首先想到乡镇政府的表现和变革;其二,当前乡镇改革正在强力推进,成为农村改革的突出风景,这些改革既包括中央政府统一部署的改革,如乡镇撤并、乡镇精简等,也有各个地方的自主创新,如乡镇直选、党政职位合并等;其三,税费改革作为一项划时代的改革措施,具有巨大的社会…     

乡镇机构改革的实践与思考

乡镇机构改革是农村综合改革的一项重要内容。安康市是陕西省委省政府确定的全省农村综合改革试点市，按照中、省的部署要求，积极稳步地推进了乡镇机构改革，达到了整合机构、压缩编制、精减人员、提高效能的目的，初步建立起了与农村经济社会发展相适应的乡镇行政管理体制和运行机制，促进了农村经济社会发展。但改革后的一些困难和问题也逐渐显现。     

做好通联发行工作 促进审计工作全面发展

2001年，我市审计机关高度重视审计通联发行工作，广大审计人员克服企业改制、机构改革、乡镇撤并等不利因素的影响，积极努力，真抓实干，使审计通联发行继续保持了良好的成绩，共完成《中国审计》、《中国审计报》、《山东审计》、《中国财经审计法规公报》等审计刊物的征订5634份，报刊征订数量连续6年位居全省第一位。一、提高认识，争取主动，立足一个“早”字全省审计报刊通联发行工作会议以后，结合实际，我们认真分析了征订工作面临的形势，研究做好工作的措施。认为，由于受企业改制、乡镇撤并、部分刊物提价等因素影响，审计报刊…     

深化农村改革的又一次飞跃

深化农村改革的又一次飞跃徐化斌山东省临邑县在全县１８个乡镇、２６４个村推行了五种不同形式的管理新体制：集团制：主要是在集体企业数量较多、规模较大，并已成为整个经济发展主导产业的乡镇、村推行。以集体骨干企业为主体，本着自愿联合、利益共享、风险共担、共同...     

探析撤乡并镇改革带来的新问题

撤并乡镇是按照顺民心,整合资源,和谐健康稳定协调发展地方经济、文化、教育和卫生事业的原则,由中央领导,各地县级以上政府实施的",小乡并入大镇,弱乡并入强镇",精简乡镇机构的政策。近年来,撤乡并镇过程中产生了一系列新问题,严重影响到撤乡并镇改革的质量与效果,影响到基层尤其是农村未来的改革。     

镇安县积极推进乡镇党政领导同步审计

镇安县在强化经济责任审计工作中,根据干部监督管理和建立健全党政领导干部问责机制建设的需要,在全县范围内积极开展乡镇党政一把手同步审计,不断促进经济责任审计工作转型。2009年以来,该县审计部门结合政府机构改革和乡镇撤并,先     

完善乡镇财政建设 促进乡镇经济发展

一、改革乡镇财政机构设置，下放财政管理权限。首先是进行了乡镇机构改革，改区公所为办事处，精简人员，充实乡镇，然后下放事业人员归乡镇管理，将原来的8个区、43个乡，两个镇按经济区域及自然地理分布情况撤并为20个乡、6个镇。其次是依据26个乡镇人员增加，机构健全、功能齐全的情况，把农业、农机、畜牧、林业、文化、教育、广播、计划生育、民政、司法、财政、行政以及计划生育四术费，公费医疗经费、社会救济抚恤事业费等乡镇经常性支出全部下放到乡镇财政管理。救灾、非农业人口肉食补贴等少数不宜下放的支出以专款下达，由乡镇财政按专款专用原则管理，同时，把来自乡镇的全部工商税、农业税、契税等经常性稳定收入项目划归乡镇财政，农业税乡附加列入乡镇财政预算外管理，使乡镇财政有了比较稳定的收支范围，从而使各乡镇实现了财权与事权紧密结合，变条条分割为条块结合，以块为主。     

防止撤并单位国有资产流失

防止撤并单位国有资产流失杨文娥，米明龙为防止在机构改革中撤并单位国有资产的不合理流失，堵绝撤并单位可能出现违纪漏洞，我们对可能诱发撤并单位国有资产流失及堵塞方法进行了浅探：一是撤并单位领导易产生“散摊子”扔挑子思想，认为单位或撤或并，职位不稳，便想“...