对村民自治中的权力制约机制的研究

在村民自治中，不可避免地存在着行政权、领导权、管理权、自治权的博弈。其中，村民自治权是至关重要的。在实施过程中，村民自治权常常受到人为的侵犯，使得村民自治流于形式。可见，在村民自治-中，进行权力制约非常有必要。文章着重阐述权力制约的机制，以期提高村民自治的绩效。     

乡镇指导村委会选举而不能代替包办

问题2：村委会换届选举时镇政府工作人员大权独榄，村选举委员会成了摆设．这样对吗？答：乡镇政府的这种做法是不对的。村民委员会是基层群众性自治组织，乡镇人民政府与村民委员会的关系，是指导、支持和帮助的关系，而不是上下级之间的关系。村民委员会是基层群众性自治组织，凡依法属于自治范围内的事项，都应当由村民自己讨论决定，乡镇政府不得非法干预。所谓不得非法干预，就是对依法属于村民自治范围的事项，乡镇政府既不能强迫也不能包办，但可以指导。     

村民投票发10元钱是否合理

上海市奉贤区金汇镇某村村民致信本刊反映：他所在的农村村民根本没有民主权利，村委会选举完全操纵在村官手里，村民参加投票大都是因为投一票能得到10元钱补助，否则，投票率会很低。《村委会组织法》到了他们那里就成了一纸空文，村民自治成了村官专治。请问，村民投票发10元钱是否合理？     

“乡村热线”传百姓呼声

随着《中华人民共和国村民委员会组织法》的正式颁布实施，“村民自治”成了当代中国社会的热门话题之一，各大新闻媒体也重新聚焦在这片乡村热土上。作为农村基层民主建设这出大戏的主角，广大农民更是对村民自治事业倾注了异乎寻常的热情。数万人参与了本刊主办的“长虹杯”村委会组织法知识大奖赛，数百人给本刊打来了热线电话．写来了信件，深情描绘家乡父老认真实施村委会组织法的动人场面，娓娓述说实行村民自治之后自己家乡的巨大变化。然而，在这些电话和信件中也有相当一部分属于“举报”电话和“告状信”．从中我们读到的是农民朋…     

负担一分不加 修路一里不减

一年前还饱尝“晴天一身灰，雨天两脚泥”之苦的河南省南阳市瓦店镇群众，如今却是阴天下雨去赶集，摩托一蹬不沾泥。“要想富，先修路”的道理人人明白，但在农村要想把修路这件实事办成办好，却并非易事。瓦店镇党委、政府正是基于这种认识，明确提出了农民负担一分不准加，硬化道路一里不能减。为确保在不加重农民负担的情况下，完成全镇村村通柏油路工程任务，在资金筹措上，他们采取凭一腔热情跑市进省，向上面争取一点；压缩开支过苦日子，镇里挤一点；按照村民自治的原则，通过召开村民代表大会，动员群众自愿捐一点；以家乡情结为纽…     

真正让农民当家做主

村民自治的特色就在于还权于民人们对村民自治的理解 ,在认识上至今也不尽相同。有的把村民自治同民族区域自治混同起来 ,认为村民自治是缩小了的区域自治 ;有的把村民自治同自由化混淆起来 ,误认为实行村民自治就是“村民想干啥就干啥 ,想怎么办就怎么办 ,党组织和政府都不要干涉”。这显然是对村民自治的曲解。村民自治是有其特定法律含义的 ,任何人都不得作违背法律的解释。村民自治的法律含义在《村委会组织法》中有明确规定。该法第二条将村民自治归纳为“三个自我”和“四个民主”,即“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务…     

“一肩挑”挑出的弊端多

时下，有些地方在村级组织建设中出现了村党支部书记和村委会主任由一人担任（俗称“一肩挑”）的现象。表面看来村干部人数减少了，可实际运作与《村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》相悖，弊端甚多。一则“一肩挑”影响农村基层民主建设的进程。村民自治的重要特征是在村民委员会的组织下，村民实行自我管理、自我教育和自我服务。村主任作为村民自治组织的负责人，是村民自治的直接组织者，应由村民选举产生，这也是村民民主权利的主要体现。如果让村支书兼任村主任，即使是由村民选出的，也在形式上会使村民感到自…     

村民自治在这里生了根──河南省修武县实行村民自治纪实（下）

村民自治在这里生了根──河南省修武县实行村民自治纪实（下）河南省修武县广大干部群众既欢迎实行村民自治，又在实施中提出一些问题，自己思考，不断提高认识，把村民自治真正落到实处。一、村民依法积极参与村级班子选举和调整不称职干部。该县这届任期未满，每个村的...     

汪舍三组农民圆了建桥梦

江苏省东台市东台镇汪舍村三组是一个四面环水的村民小组，全组７１户，２３４人，２４８亩耕地。村民们与外界沟通，靠的是上个世纪８０年代修的几座简易水泥桥，当初为行船方便，简易桥一般都修成台阶式。如今这种桥，拖拉机过不去，摩托车要下来推，即便这样，每年总还有几个人掉下河。村民们多年的建桥愿望，终因资金没有来源而拖了一年又一年。建桥修路，打通与外界的联系，成了汪舍三组人人关心的头等大事。不久前，村两委在广泛征求村民意见的基础上，决定采取群众集资的办法建桥修路，所用材料费，在集体积累中支付２０％，其余８０…     

无奈之后的抉择

这里刊出的是，山西省河津市城关镇党委书记魏荣汉，根据自己的亲身经历亲自撰写的一篇关于村民自治的长篇纪实。这篇纪实充分展示了一个基层党委书记在中国基层民主化大潮面前不怕难、不怕乱、不怕放权的勇气和胆识，表现了镇党委一班人面对村民自治这一农村管理体制的重大政治抉择做出的正确选择和非凡谋略。文中的人物、事件具体生动，富有震撼力和感染力，既有村民自治过程当中的艰难险阻，也有普通百姓的执著追求，更有基层干部的种种难堪和无奈，是一部不可多得的中国村民自治的历史缩写。     

在自治的实践中形成共识

在自治的实践中形成共识湖南省怀化地区自八十年代末期贯彻实施《村委会组织法》以来，已历经两届村委会的换届选举和四年多的＂一乡百村＂村民自治示范活动。通过自治实践活动使我们形成如下共识：一、村民群众依法民主自治，是建设高效能村级组织班子的重要手段，它把党...     

村村都有理事会

多年来，湖北省竹溪县把建立农村村民理事会制度作为搞好农村村民自治的一项重要内容来抓，理事会会员由村民推选产生，会员可参与村两委班子会议共同参政议政．使村村都有理事会。村民理事会重点理好“四事”：     

坚持依法治村 实行村民自治

坚持依法治村　实行村民自治张桂兴，赵森北京市平谷县近年来在贯彻落实《村民委员会组织法》过程中，结合普法教育，广泛开展了以制定《村民自治章程》，实行村民代表会议制度为主要内容的依法治村、村民自治示范活动，促进了农村各项事业的发展，赢得广大农村干部和群众...     

村务公开 民主办理 村民监督

在开展村民自治中,我们联系实际,既坚持村民自治的原则,又注意了简便可行,坚持走有自己特色的社会主义村民自治的路子。从实践中,我们总结出了三句话,即:村务公开、民主办理、村民监督。村务公开。公开是民主的前提。在实行村民自治以前,许多村就是因为办事捂着盖着,村民们插不上嘴,干群之间在感情上才有距离。贯     

我国村民自治现状分析与路径选择

文章在详细分析我国村民自治现状的基础上，有针对性地对我国村民自治的发展路径进行探讨。     

全国农村村民自治示范活动指导纲要（试行）

全国农村村民自治示范活动指导纲要（试行）编者按最近，民政部制定了《全国农村村民自治示范活动指导纲要（试行）》，要求各地认真开展农村村民自治示范活动。民政部在印发这一指导纲要的通知中说，村民自治示范活动，是在贯彻《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）...     

自然村设置村委会切莫一哄而上

2014年1月19日，中共中央、国务院发布了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，健全基层民主制度，完善和创新村民自治机制，深入推进村务公开、政务公开和党务公开，实现村民自治制度化和规范化。探索不同情况下村民自治的有效实现形式，农村社区建设试点单位和集体土地所有权在村民小组的地方，可开展以社区、村民小组为基本单元的村民自治试点。这引起各方关注，各种观点和意见都有。有的人认为，村民自治的有效实现形式是在自然村或村民小组建立村委会。这种意见认为，在自然村层面选举产生村委会比建制村海选更有优势，更能适应村庄治理的需要。笔者以为，自然村和村民小组建村委会的探索要慎之又嗔，万万不可盲目跟风，把农村基层组织架构搞乱。     

辨别“村民委员会”的两种含义

在开展村民自治的实践中我们发现,村民委员会这个概念,在《村委会组织法》中分别是两个组织的名称,有两种不同的含义。许多基层的同志并不清楚两者间的区别,往往把应当依法由村民行使的权利当成了少数村干部的权利,轻则导致干群关系紧张,重则影响农村的发展和稳定。因此应当下点功夫,弄清两者的内涵和外延,使村委会领导成员和广大村民都了解自己在村民自治中所处的位置,以推进村民自治的健康发展。《村委会组织法》第二条规定:“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主…     

征集村民自治效果实例启事

为检阅村民自治成果,增进经验的交流,特向全国征集村民自治效果实例。参加对象:本刊读者、作者、农民、乡村干部、基层组织工作者。内容要求:凡反映群众自主参与、体现村民自治效果的案例,均在征集之列。强调可操作性,力求微观、具体。比如,在自治范围内进行的一次成功的纠纷调解,一次成功的土地权益维护,村民参与的一次成功决策,对村级财务的一次成     

征地补偿金分配中的村民资格问题

村民是村民自治的主体,村民会议是村民自治的最高权力机关。随着我国减轻农民负担政策的实施,村民的直接义务逐步淡出,村民资格则成了权利和利益的代名词。根据灶地管理法》的规定,集体土地所有权的权利主体为村民小组等集体经济组织,集体土地被征为国有并依法补偿后,对集体土地所有权进行补偿,