新农村建设中村庄规划存在的问题及对策建议

村庄规划作为关系新农村建设和农村居民福祉的一项基础工程,作为建设社会主义新农村的关键环节,应该充分体现出当地农民的主体地位.本文通过分析新农村建设村庄规划的影响因素,找出了当前村庄规划存在布局乱、配套弱、资源浪费等突出问题,指出要解决这些问题必须要坚持科学管理,优化规划内容,完善规划机制.在此基础上,本文提出采取上下结合的参与式规划方法,最大程度地让当地农民积极参与,使规划既突出农村特色,又符合农村、农民的实际需求.     

国外村庄规划中的文化要素处理及启示

本文深入分析了英国、美国、澳大利亚、日本和韩国等发达国家大量村庄规划中的文化要素处理方面的做法,提出了我国村庄规划中要强调传统文化的保护,维护村庄特色景观,健全各类规划体系和相关政策,同时鼓励居民参加村庄决策,以增进居民归属感的建议,实现加强社会主义新农村文化建设、构建和谐社会的目标。     

云南省村庄分类方法及实证研究——以双柏县为例

村庄规划编制应依据村庄本身的发展类型来确定村庄发展定位目标，因此，科学合理地确定村庄类型，是开展村庄规划编制工作的基础。本文以行政村为划分基本单元，将云南省的村庄划分为特色保护型、防边固边型、搬迁撤并型、城乡融合型和集聚提升型5个大类17个小类。通过对双柏县的实证研究，得出：双柏县84个行政村划分成特色保护型、城乡融合型和集聚提升型3个大类，包含中心驻地型、居住生活型等9个小类，并依此提出相应的村庄规划编制指导意见。     

论包容性村庄规划理念：融合管控与自治的治理

研究目的：通过对中国乡村空间治理和村庄规划的历史演进与现实困境的梳理总结,提出基于多中心治理理论的包容性村庄规划综合框架,讨论如何融合顶层设计的管控和自主治理的自治以增强治理的包容性。研究方法：文献研究法、理论分析法。研究结果：乡村空间治理被赋予的多政策目标致使村庄规划缺乏包容性,出现规划失效。融合管控与自治,采取互动、沟通、平等、互嵌的民主决策过程形成共同意识和统一行动,能增强村庄规划的包容性。包容性村庄规划具有多中心的网络化治理结构,能形成共同意识和共同行动,在竞争与合作的价值融合过程中实现资源整合和重组,实现有效规划。研究结论：通过关注边缘群体,包容性反映了政府治理和决策的开放程度。政策管控将通过制度创新、培养能力、促进信任、划定边界等措施增强村庄规划的包容性。信任、平等地位和合法性共同构成了村庄自治的基础,并通过一系列有效且具备成本效益的行动提升包容性。关于管控和自治孰优孰劣的辨析并不重要,关键在于如何实现两者的有机平衡。     

农村宅基地置换的探索与思考

推进农村宅基地置换和有序流转,是促进农村有限宅基地资源合理配置与集约节约利用,提升村庄规划建设水平的重要举措。近年来,浙江省常山县辉埠镇东乡村在村庄整治建设中,以村庄规划为龙头,以农村宅基地置换和流转为抓手,实施旧村改造,先后置换和流转宅基地50余亩,建成规划小区3个,联片建设农民新房80多户,不仅明显地改善了村容村貌,而且有效地促进了建设用地与建设资金的双向良性滚动,实现了一举多得。     

新农村建设应做好村庄规划

实现新农村建设目标,必须搞好村庄规划。文章对制定村庄规划的必要性、注意的问题以及规划后的实施总结进行了论述。     

村庄建设要讲"三个注入"

据媒体报道,吉林省建设厅最近出台了《村庄规划编制技术导则(试行)》,提出农村住房建设既要合理、节约使用土地资源,又要建设成龙配套的便民服务项目;提出村庄规划建设要结合周边山地、耕地、水系等自然要素,形成地方特色,体现乡土气息。社会主义新农村建设,内容是多方面的,绝不能把新农村建设简单地等同于新村庄建设。不过,新村庄建设(绝大多数是村庄整治和改建)毕竟是新农村建设的一项重要内容,而且在很大程度上说,新村庄建设是整个新农村建设的重要载体。正因如此,各地都很重视村庄整治和改建工作。在这样的背景下,及时出台村庄规划编制…     

西部地区村级规划体系构建研究

构建适于西部地区农村发展的村级规划体系、编制实用型村庄规划,对于实施乡村振兴战略和农村人居环境整治工程具有重要的理论探索和实践意义。文章在剖析西部地区村级规划编制中存在的"缺位或流于形式、实用性较差、无视规划用地"等问题基础上,采用对比分析法,厘清村级层面各类规划相互关系,进而提出村级规划体系构建的原则与框架。研究表明:(1)西部地区村庄规划体系建立与规划编制迫在眉睫;(2)现有主要村级层面规划中,乡村振兴战略规划是村庄产业发展导向与战略功能定位,村土地利用规划是村庄用地空间布局与管制规划,共同构成多元化完整的村庄规划体系;(3)"一张图"融合、战略定位先行、公众参与等是构建实用型村级规划体系的基本原则;(4)村级规划体系的逻辑架构为"双结构""双理念"和"5维导向",实施模式以"1+N模式";(5)西部地区村级规划应以多个村落共同编制为主要形式,同时探索留白机制,提高规划弹性。     

新农村建设应做好村庄规划

实现新农村建设目标,必须搞好村庄规划。文章对制定村庄规划的必要性、注意的问题以及规划后的实施总结进行了论述。     

乡村振兴战略下实用性村庄规划编制的探索——以江西省编制“多规合一”实用性村庄规划实践为例

随着国土空间规划体系的构建,村庄规划工作中“多规不协调”和“不实用”等问题逐步显现,各地的村庄规划编制工作也处于突破提升的关键期。文章通过梳理乡村振兴背景下村庄规划编制的理论研究和实践进展,结合江西省推进“多规合一”实用性村庄规划编制的实践经验,总结江西省以“五分法”工作路径务实推进村庄规划编制工作、规划传导上“多规合一”、成果上体现“实用性”等主要做法,分析村庄规划编制中面临的主要问题,提出“多规合一”实用性村庄规划编制技术创新思路：(1)不断完善技术标准体系;(2)构建管控依据全覆盖的规划体系;(3)从全域统筹构建保护发展并重的方案逻辑;(4)探索完善规划实施弹性;(5)探索多种技术方法保障规划落地。     

乡村空间统筹治理的村庄规划关键科学问题研究

研究目的:基于乡村发展的问题诊断,结合村庄规划在国土空间规划体系中的定位,明晰乡村空间治理对村庄规划的需求,从村域"人—地—产"耦合互动机理、村域土地承载力提升的村庄规划标准、基于分区分类的村域差别化治理等方面,梳理村庄规划编制需研究的关键科学问题。研究方法:文献梳理法与综合分析法。研究结果:(1)"人—地—产"耦合机理的研究,有助于识别促进村域发展的要素协同的内在机制,能通过村庄规划促进乡村空间重构和土地利用转型;(2)村域承载力通过识别耕地与建设用地承载力的关键限制性因素及其阈值,为村庄规划编制提供科学的规划标准,是村域土地利用规模控制和用地调整的关键依据;(3)不同类型村庄功能定位存在差异,其面临的资源环境问题也各不相同,从村镇体系、村庄定位、人口规划、产业发展、土地利用、居民点布局、公共设施配套、人居环境整治和历史文化传承等方面探索差异化的村庄治理路径是村庄规划治理的核心。研究结论:村庄规划编制应该立足于村域资源禀赋和发展转型的特征,系统研究乡村发展定位、过程格局、驱动机制、规划标准等,提出符合村域特征的差异化的乡村空间治理模式和对策。     

湖南实施新农村建设“千村示范工程”

在推进社会主义新农村建设中，今年湖南省从多方面入手，行动快，措施实，开局良好。省建设厅牵头编制村庄布点规划和村庄整治规划。省财政厅今年安排1000万元专项资金用于村庄规划的以奖代补。各市州县（市、区）将村庄规划作为新农村建设切入点，从资金、人员等多方面给予支持。     

江阴市新农村建设中村庄调整规划研究

研究目的探索新农村建设过程中村庄调整规划.研究方法利用SPSS和Mapinfo分析软件进行定量和定性分析,并结合文献资料法和综合评价法.研究结果剖析了江阴市农村居民点建设现状,提出村庄调整和规划的原则、依据和标准,提出江阴市未来农村村庄调整和规划的建议.     

新农村建设中村庄合并规划研究——以宝鸡市金台区为例

在以城带乡、统筹城乡经济社会发展的新形势下,如何更好地破解“三农”难题,建设、管理好新农村,是我们必须关注、思考的一个话题,面对农村人口越来越少,“空心村”现象日益严重的局面,不少地方实行村庄合并的措施与政策。本文以宝鸡市金台区为例,探索新农村建设中村庄合并规划的思路,并提出村庄合并规划中应注意的问题,为新农村建设提供建议。     

全域土地综合整治规划与村庄规划的现实问题与协同优化

研究目的：分析全域土地综合整治规划与村庄规划之间存在现实问题与冲突,探讨二者未来实践中需要着重关注的协同目标,为融合全域土地综合整治规划与村庄规划提供研究借鉴及决策依据。研究方法：归纳推理法和对比分析法。研究结果：（1）全域土地综合整治规划与村庄规划之间在实践过程中存在规划传导失位、目标导向错位、规划编制与实施程序失序以及指标效益与乡土文化传承目标存在差异等现实问题及冲突;（2）全域土地综合整治规划与村庄规划应处理好逻辑内涵、规划边界、规划目标、规划时序以及规划效益等方面协同关系;（3）新时期应从明确全域土地综合整治规划的法定地位及其与村庄规划的承接路径、加强规划目标内容衔接与完善规划效益评估体系、统一数据库建设与打造数字化管理平台、健全规划编制保障机制及强化规划实施适应性管理等方面促进两规划的协同优化。研究结论：全域土地综合整治规划是落实乡村建设工程的专项规划,村庄规划是承接上级国土空间规划的详细规划,发挥好二者在乡村振兴战略中的助推作用的关键在于明晰二者的逻辑关联和辩证关系,统筹处理好彼此协同目标,构建协同优化路径。     

德国村庄更新规划对中国的借鉴

研究目的:探讨和研究德国村庄更新规划经验对中国村庄更新和规划的借鉴意义。研究方法:文献资料法和举例说明法。研究结果:德国村庄更新规划处于德国空间规划体系里上级规划的下部和建筑指导性规划中;村庄更新规划既包含非正式规划,也包括正式规划;村庄更新规划的实施过程是累积式的,强调公民参与和跨学科专家的参与。研究结论:德国村庄更新规划中的法律制度、公民参与、系统与前瞻性、土地管理措施的综合运用等值得中国学习和借鉴。     

农村规划建设皮科学规范

最近笔者在农村调查，发现目前农村村庄规划建设存在三个方面的问题：     

要闻

七部门印发《农民参与乡村建设指南（试行）》近日,国家乡村振兴局、中央组织部、国家发展改革委、民政部、自然资源部、住房和城乡建设部、农业农村部印发《农民参与乡村建设指南（试行）》,对完善农民参与乡村建设机制进行部署,明确了组织动员农民参与村庄规划、项目建设和设施管护的工作要求,对涉及村庄规划、建设、管护等乡村建设重要事项,明确应履行“四议两公开”程序,组织农民充分讨论,引导农民共议村庄规划、投身村庄建设。     

衢州农房整治助力乡村风貌靓化

近年来,浙江省衢州市深入贯彻乡村振兴战略,以乡村振兴“走在前列”为目标,以农房整治为抓手,聚焦难点、突破重点、打造亮点,大力提升乡村村容风貌,着力推进“衢州有礼”诗画风光带建设。完善乡村规划体系。衢州市“县(市)域乡村建设规划”+“村庄布点规划、村庄规划、村庄设计、农房设计”+“农村特色风貌规划”的“1+4+1”乡村规划体系全面建立,规划管理强度明显提升,明确全市适建村、限建村、禁建村名单和三年农民集聚点建设计划(适建村914个、限建村4553个、禁建村2791个,农民集聚点87个),基本完成村庄规划和土地利用规划的“两规融合”。     

撤村并居迁村并点村庄合并填空补实——对山东省菏泽市村庄改造试点工作的调查与思考

村庄改造是农村土地挖潜的重中之重,也是新农村建设的重要内容.2006年,山东省菏泽市启动了村庄改造试点工作,经过4年探索与实践,取得了一定成效. 村庄占地情况及改造潜力 菏泽市有农业人口736.8万人,耕地总面积987.8万亩,共有162个乡镇和街道办事处,5568个行政村(12795个自然村),村庄内闲置宅基地超过20%的"空心村"有4000个,占全部自然村总数的20%以上.