从审计角度看财政性资金流失的形式及其治理思路

从财政收支情况看。有的地方在预算管理中，由于种种原因将部分的应属预算内的行政事业性收入、罚没收入作为了财政预算外收入管理。而预算外资金占财政收入的份额较大，在分配和使用上实际处于监控不力的状态。滥用预算外资金不仅县市级财政有，乡镇一级财政也滥设预算外资金，如在乡镇设一个“某某土地开发办公室”，然后将乡镇一级收取的土地收益金、土地补偿金等土地有偿使用收入全部缴入该土地开发办公室，开发办便将此款缴入该乡镇的财政，乡镇财政便将此款作为该乡镇的财政预算外资金，这样，乡镇政府便可以“堂而皇之”地支配该项本就不属于乡镇财政预算外收入的资金了。     

综合信息

随州市审计局对经济责任审计项目实行分类管理办法 将经济责任审计项目具体划分为四个类型。即:一是各(区)市党委、政府领导干部经济责任审计项目;二是市级综合经济管理部门,掌管政府预算外基金或预算外资金较多的部门,行政性收费和罚没收入较多的执法部门,掌管拨付或使用专款较多的部门领导干部经济责任审计项     

强化财政约束机制加强罚没收入管理

加强罚没收入管理，是当前反腐倡廉，控制消费基金膨胀的一项重要内容，县防止财力流失，保障国家财政收入的一项重要工作。本文将联系我县实际，就如何强化财政约束机制，加强罚没收入管理，谈一点自己的浅见。一、罚没收入管理的现状近几年来，我县已有八十多个执法单位相继开始执法，并在执法中进行罚款，罚没收入占财政收入的比重逐年增加，1997年全县罚没收入完成1051万元，比上年增加83％，占全县财政收入的10％。但与此同时．存在着罚没收入流失严重，部分单位管理混乱的问题。仅1997年对全县七十余户执法单位的检查，共查出截留、挪…     

加强消防执法罚没收入审计监督的几点认识

近年来，各级消防审计部门坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点”的原则，对消防执法罚没收入审计进行了有益尝试，取得了一定效果。但由于消防执法罚没收入审计是一个新生事物，目前尚处于摸索阶段，还存在着审计程序不够规范，审计内容不够明确等问题，没有形成一整套成型的模式。为规范今后的执法罚没收入审计工作，笔者结合工作实际，就如何加强消防执法罚没收入审计工作作如下探讨。     

狠抓基础 强化监督 全面落实“收支两条线”管理工作

实行行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理,是落实廉政建设“六项制度”工作的重要内容之一,也是加强预算外资金管理,规范收支行为,提高资金的使用效益的有效手段。几年来,霍林郭勒市预算外资金管理局认真贯彻上级有关预算外资金管理的文件精神,坚持“收支两条线”制度,狠抓基础工作,加强制度建设,强化监督管理,有效促进了预算外资金管理工作的健康发展。1998—2002年全市预算外资金总额达到3100万元,全部纳入财政专户管理,即预算外资金专储率达到100％。预算外资金作为财政收入的重要组成部分,在促进经济发展,社会稳定和反腐倡廉,实现“两个提高”方面发挥了重要作用。总结一年来开展“收支两条线”工作,可以概括为以下几个方面。     

执法断思

思考之一:人少势弱,执法相关条件差,如何办? 出路有一条,联合公检法、工商等部门,“借力借威”办案,它不失为提高技术监督执法的力度和水平的有效方法, 在实际执法过程中,我局有公检法、工商等部门已形成一种紧要关系,经常协同办案。在共同执法中大家建立了感情,由于我们有技术优势和有关法律法规做为     

罚没收入管理中的问题及对策

罚没收入管理中的问题及对策达川地区财政局何继良大竹县财政局张国华，李琼，王斌罚没收入是对违反经济法规和行政法规行为而收缴的货币资金和赃物变价款所形成的财政收入。随着我国法制建设的不断完善，罚没收入不断增加。在分税制下罚没收入已成为地方财政收入的一项来...     

探析“收支两条线”财务管理中的监督制度

从１９９９年起，公安，检察院，法院，工商行政管理部门的行政性收费，诉讼费和罚没收入统一上交财政或纳入预算外资金专户，所须经费由财政部门统一核拨。即实行“收支两条线”的财务管理办法。过去，由于对行政性收费和罚没收入缺乏统一有效的规范和监督，一些部门和单位对行政性收费和罚没收入缺乏正确的认识，有的把行政性收费和罚没收入作为“创收”的手段，鼓励多收多罚，有的擅自立项收费，有的滥支挪用资金，造成国家财政性资金大量流失，给人民群众带来沉重负担，腐蚀了干部，败坏了党风。对行政事业性收费和罚没收入实行“收支两…     

“部门联合执法”漏洞不容忽视

一些执法部门常采取上下互动、强强联合的形式开展执法检查,但其稽查(罚没)收入在账务处理上却出现了不少混乱现象。一、混淆资金性质,违规缴库为整顿市场运行环境,一些条管执法单位往往与某些地方部门进行统一行动,共同打击违法乱纪行为,然而这些部门将查处的罚没收入以“公安     

加强罚没收入管理浅析

罚款和没收财物是国家法律、法规、规章规定实现立法目的、实施管理职能所采取的基本管理手段之一，具有强制性。目前．一些执法机关受利益驱动的影响，无视国家规定，擅自设立罚没权，采取罚没收入与办案补助和资金挂钩，搞罚没收入分成，不上交罚没款等做法，损害了执法办案的严肃性。还有些执罚部门对“罚没收入”的案件久拖不结，     

省财政厅副厅长温殿有强调财政部门要坚决贯彻“收支两条线”的规定

省财政厅副厅长温殿有同志最近强调指出,全省各级财政部门要坚决贯彻中央公检法及工商行政管理部门的行政性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的规定。一要加强四部门行政性收费和罚没收入上缴国库或财政专户管理的工作,做到应缴尽缴,杜绝体外循环。对应上缴财政的收费罚没资金以及财政部门安排的经费,要集中到四部门内部的财务部门统一核算和规范管理,不允许多头设户和分散管理。二要对四部门的各项行政性收费和罚没收入项目和账户进行集中清理整顿。对扩大范围、提高标准、、自行设立的收费罚没项目,要果断进行调整或取缔。按照…     

刍议我国财政监督工作的进一步完善

财政监督是社会主义执法体系的重要组成部分。财政监督主要包括执行财政政策的监督,财政预算内和预算外收支的监督,社会经济秩序的监督,部门、单位会计信息和财务的监督,国有资产管理的监督,社会中介机构执业质量的监督,财政收入征收机关征管质量的监督等。     

必须加强对第二、第三财政资金的审计

一、第二、第三财政资金的定义 所谓第二财政资金,是指各地区、各部门、各单位根据有关法律、法规的规定,自行提取,自行使用的不纳入国家预算内的财政性资金,习惯上称为预算外资金。它具有涉及面广、项目繁多、数额分散、在规定范围内自行管理的特点。而第三财政资金,则是指从我国财政的预算内资金及预算外资金中衍生出的另一块资金,即由中央和地方的各级权力部门以各种名目的摊派、集资、收费及各种基金、捐款、配套费、罚没收入等形成的资金。     

公检法等执法部门的审计监督亟待加强

公检法等执法部门的审计监督亟待加强□李英杰近年来,由于多种因素的影响,对公、检、法、工商、税务等执法部门的审计监督难以落到实处,立项难、审计难、处理难的情况尤为突出。长此以往,使这些部门的审计监督形成“真空地带”,也导致这些部门存在着一些严重违纪违规...     

县级财政存在的主要问题及审计方法

一、存在的主要问题及原因（一）财政方面１．虚增财政收入。主要表现形式为 :（１）财政列收列支或列收挂暂付款 ,虚增财政收入。一是一方面财政以国企技术改造、其他等名义列支 ;另一方面又以地方税收如国营企业所得税、行政规费、罚没收入等其他收入重新入库 ;二是有的地方因预算支出过大 ,只是列收地方财政收入 ,相应科目挂“暂付款”。次年若财力允许 ,则安排支出冲减“暂付款” ,如果财力有限则继续挂“暂付款”。（２）资金不足 ,垫付税款 ,虚增收入。有的纳税单位因资金占用过多 ,周转困难 ,在没有税源的情况下 ,只有通过借款或集资…     

预算内资金转预算外的原因分析及对策

近期,我们对部分执收执罚部门“收支两条线”执行情况进行了专项审计调查。调查发现,有40%的单位存在着混淆资金收入性质,将预算内资金缴入预算外专户的问题,违规行为金额已占到查出违规资金总额的74%。经分析发现,产生上述问题的原因主要有以下几方面:一、现行的预算外资金管理模式是造成预算内资金转入预算外行为的直接原因。目前,地方财政部门对行政事业单位的预算外资金收入,采取“核定收支计划,收入全额上解,支出政府安排,结余政府调控”的管理形式,而事实上是实行“政府统筹、收支挂钩、以收定支”的管理模式,执收执罚部门如果没有收入上缴财政专户,综合财政是不可能在预算外安排支出的。这种管理模式一方面对调动执收执罚单位积极性有一定的作用,但另一方面也诱使一些单位违反《预算法》的规定,人为混淆财政资金性质,将政府性基金、罚没款等大量的预算资金混入预算外,结果,使这些单位在很大程度上侵占了国家财政收入。二、执收执罚单位法制意识淡薄,受部门利益驱动,采取不正当手法使“上缴、返还”合法化,这是造成预算内资金转入预算外行为的主要原因。有些单位法制观念不强,出于小团体利益,无视国家有关法规政策,将预算内资金上缴预算外专户,财政对其按20%的...     

地方财政收入质量评价指标体系的构建及运用——以沈阳为例

地方财政收入质量的评价的核心问题是指标评价体系的构建,这个体系应包括合法性指标、合理性指标和真实性指标三个部分,运用这些指标对沈阳的财政收入评价的结果对辽宁乃至全国的财政收入质量情况分析都有一定的意义。沈阳财政收入存在着总量、构成及执法方式不合理等情况,应采取加强地方财源建设,适当减轻工商企业的税费,预防和化解地方财政风险,减少税收执法中的随意性,打击财政收入“注水”现象等措施。     

预算外资金管理中存在的问题原因及对策

近年来,随着国民经济的迅速发展和财政收入分配格局的变化,预算外资金（包括行政事业性收费、基金和罚没收入）大幅度增加,这对经济建设和社会发展起到了一定的积极作用。但是,由于缺乏统一管理和监督,预算外资金的设立、使用和管理中的问题愈来愈突出。这些问题不仅造成了国家财政资金分散和政府公共秩序的混乱,而且加剧了固定资产投资和消费基金的膨胀,助长了不正之风和腐败现象的发生,同时,造成了国家税收及财政部门征集基金的流失。经过几年来各部门的共同努力,预算外资金管理工作正在向经常化、制度化、法制化方向发展,各方面工作取得…     

加强对公检法罚没收费的管理

１９９８年以来,宜川县审计局根据省审计厅对“公检法”审计方案要求,对公安机关、检察院、法院系统１９９６年以来的各项收费、罚没收入、追回赃款的收支情况进行了审计。 从两年审计情况看,共审计９个单位不同程度存在截留罚没收入和行政事业性收费的问题。公安机关１９９６至１９９７两年共收取罚没收入２４９,５６６．６０元,截留罚没收入１０５,７６６．６０元,占到应缴罚没收入的４２％;法院、检察院等６个单位１９９７至１９９８两年收取行政性收费１４０,４２７．００元,截留坐支行政性收费６７,３２９．５４元,占到应…     

行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的若干规定

第一章总则第一条为加强行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理,根据国家有关法律、法规的规定,制定本规定。第二条具有执收执罚职能的单位（以下称“执收执罚单位”）根据国家法律、法规和规章收取的行政事业性收费（基金,下同）和罚没收入,属于财政性资金,均应实行财政“收支两条线”管理。即,上述行政事业性收费和罚没收入按财政部门规定全额上缴国库或预算外资金财政专户,支出按财政部门批准的计划统筹安排,从国库或预算外资金财政专户中核拨给执收执罚单位使用。第二章账户的开设及资金的收缴第三条执收执罚单位预算外资…