行政事业单位“账外账”现象应引起重视

最近,山东省长岛县在对行政事业单位预算执行和主要负责人离任审计中,发现行政事业单位设置“账外账”问题比较突出。审计的９个行政事业单位,有６个单位在正常经费财务账以外又设一套账（名曰“基建账”或“经营账”）累计资金来源１００６万元,资金运用８４０万元;...     

“小金库”≠账外账

“小金库”与账外账等同与否,众说纷坛。本人认为,私设“小金库”与私设账外账都属违规违法行为,搞清二者的区别,对具体的审计实践有指导意义。 一、含义不同 “小金库”是指凡违反国家财经法规及其他有关规定,侵占、截留国家和单位收入,未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理,私存私放的各项资金。(据国办发[1995]29号     

账外资金的表现及成因探究

审计发现,尽管国家三令五申不允许私设账外账,但部分单位仍然我行我素,采取种种手法,将本单位大量资金转入账外,另立账册,私设“小金库”,形成账外资金,逃避监督,造成国家对这部分资金的失控。 归纳起来,单位账外资金表现形式主要有以下六个方面:一是乱收费收入不入账。如某单位将收取学生的补课费、资料费等100多万元,私设多个账外账,用于发放奖金等支出;某单位违规收取押金50多万元,不入财务账,以个人名义存入储蓄     

必须取缔‘小钱柜’

最近经调查了解,不少单位,尤其是有销售收入的企业,设立了“小钱柜”。有的单位“小钱柜”资金有几千元,甚至上万元。这种“小钱柜”另立账外账,不受财经纪律约束,也不受银行监督,凭领导批条子,随便开支,任意挥霍。“小钱柜”的资金越多,危害就越大。一、违反党和国家政策。如有的单位违反价格政策,任意提高商品价格,把加价款装进     

河北平泉积极推行收费公开制度

为增强收费管理工作的透明度，促进“收支两条线”管理制度的有效落实，进一步强化社会监督，有效遏制乱收费，河北省平泉县财政局积极推行了收费公开制度。一是将收费项目的征缴方式、资金缴存规程、票据领购规程、资金拨付规程等进行公开。二是由执收单位将本单位的收费项目、收费标准、收费依据等内容向缴费人公开。三是财政局收费管理局向社会公布举报电话，接受群众的举报和监督。四是在做好日常监督的基础上，每半年组织一次重点检查。重点查处无权限的收罚行为、自立收罚项目、超标准收罚、降低收罚标准、应收不收、应罚不罚、收罚不开票以及截留、挪用、贪污、私分收费罚款的行为，对查出的违规行为一律按相关规定和司法程序严处。     

弄巧成拙露尾巴

前不久 ,陕县审计局采取“内查外调 ,追踪审计”的方法 ,查出某单位虚列支出、挪用专项资金６０万元和私设“小金库”１６万元的严重违纪问题。审计人员在对该单位水利基础设施建设资金进行专项审计时 ,发现该单位实施的水利设施建设项目均由其二级机构———某水利工程站承建 ,但查其支出的各种工程建设发票、工程预决算表时 ,均没发现异常现象。接着 ,审计人员又审计了该单位的其他资金 ,发现其二级机构本年度分五次上交多种经营收入６０万元。一个小小的水利工程站 ,搞多种经营一年就能上交６０万元？带着这个疑问 ,我们询问了该单位财务…     

浅谈小金库与账外账的关系

小金库是否等同于账外账,审计部门人员纷纷都有说辞。经过这些年的审计实践工作,我们认为,私设"小金库"与私设账外账都是属于违规违法行为,重要的是要搞清楚二者的区别,对具体的审计实践有指导意义。一、含义不同"小金库"是指凡违反国家财经法规及其他有关规定,侵占、截留国家和单位收入,未列入本单位财务会计部门账内或     

警惕:职能部门“支出转嫁”

最近,我们在审计中发现,随着行政性收费和罚没收入收支两条线管理的不断加强,一些行政单位在执法过程中,故意将该收的不收或少收,该罚的不罚或少罚,与有关企、事业单位建立不正当的“利益同盟”,然后在这些单位报销一些机关不易报销的费用,如招待费、差旅费、通讯工具费等,形成一种“潜在小金库”。这种利用职权作交易的做法引发     

政府撑腰 执法到位

孟州市审计局对该市法院１９９７、１９９８两个年度的财务收支情况进行审计后,查出法院所属两个庭室设置的“小金库”资金２３３万元,其中,用于各庭室支出１４１万元,“小金库”余额９２万元,并发现公款私存、乱支乱报等问题。他们依法作出没收“小金库”余额９２万元,并给予罚款１０万元的决定。法院对审计局的决定有抵触情绪,审计决定难以落实。审计局向市委、市纪委作了专题汇报,并以“审计要情”向市有关领导和纪委通报,反映市法院的问题,市领导非常重视,召开财政、审计、法院、银行等单位参加的协调会议,对审计局的工作给…     

湖南省芷江县：从“收支管”三个环节抓源头治腐

近年来，湖南省芷江侗族自冶县从“收、支、管”三个环节入手，大力实施源头治理腐败工程，取得了较好的效果。在“收”上，认真落实“收支两条线”，对收费全部纳入财政专户管理，纪检、审计、物价、财政监督等部门对执收执罚单位的收费情况每年进行检查，今年上半年，缴入财政专户的非税收入达3584万元，清出违纪收费单位3个，涉及违规收费37万元；     

实行规范管理突出管理成效—湖北省老河口市“收支两条线”管理的做法和成效

从1998年开始，老河口市以公检法司等四个单位为试点，推行“收支两条线”管理，1999年，又把“收支两条线”管理范围扩大到交通局，土管局等13个单位，今年在全市179个具有执收，执罚权的单位全面实行“罚缴分离，收缴分离”的“收支两条线”管理办法，共取消帐户358个，归并资金128万元，收回票据556本，取消收费项目14个，建立代收网点43个，预算外资金“收支两条线”管理已基本实现规范化，制度化，全面实行“收支两条线”管理以来，预算外收入直线上升。     

感悟成绩

“一年来 ,我们共审计了××个单位 ,审计资金总额××万元 ,查出违规违纪资金××万元 ,收缴××万元 ,罚款××万元……”每年的审计工作总结中几乎千篇一律地肯定着过去的成绩。是的 ,数字虽是枯燥的 ,却让人们沉浸在成功的喜悦中 ,为此感到自豪。喜悦之余 ,人们经过冷静的思考后 ,却发觉“人参果”不再甘甜 ,而更多的则是———淡淡的苦涩成绩是什么 ?成绩就是收获 ,亦是对社会的贡献。单从这一点看 ,现阶段审计机关以查处违纪多少作为衡量自身成绩的标准亦无可厚非 ,这是由我国现行的社会制度和经济体制所决定的 ,也是财务审计之必然。…     

通许县供销社离任审计效果好

通许县供销社离任审计效果好通许县供销社从１９９６年初开始，对所属的６个基层单位的主任、经理先后进行了离任审计。通过审计查出有问题资金１７１１万元，帮助收回资金２７万元。——虚盈实亏严重。６个单位主任、经理任期内的财务报表显示都有盈利，通过审计这６个单...     

让政府预算会计管理规范起来

根据国家审计署提交2004年度中央财政预算执行情况和各个专项审计结果报告来看,38个中央部门存在虚报多领预算资金、转移挪用或挤占财政资金、私设账外账和“小金库”以及部分资金使用效益不高等问题。这次审计查出各类违规金额90.6亿元,占审计资金总额的6%。其中,12个部门虚报多领预算资金4.91亿元;26个部门违规转移挪用财政性资金10.75亿元。这其中既有制度性不完善的问题,也有管理和执行的问题。目前,以部门预算、国库集中收付和政府采购等三项制度改革为标志的预算会计管理改革,有利于实现财政预算管理的科学化、法制化和规范化,也是从…     

利用“暂存款”截留农业税

我们在对某镇镇长经济责任审计中,查出该镇财政代管资金“暂存款”账户截留利用农业税款25.3万元的问题。一、疑点。审计人员在对该镇财政代管资金“暂存款”账户审计中,发现设有农业税二级科目,查其全年发生额只有一笔,金额11.5万元,原始凭证是转账支票,转入方为该镇统筹款账户,事由是农业税款,上年结转本科目金额13.8万元,共计25.3万元。这引起审计人员的以下疑点:为什么在财政代管资金账户中暂存农业税款?税款为什么从统筹款账户转入?是不是农业税?是农业税为什么不入金库?二、查证。第一,运用审阅、核对、调查等方法。对该镇本年度农业…     

明明白白被人骗

去年７月 ,某审计组在对平顶山建行下属某支行审计中 ,发现该支行“长期投资”９００万元、“借出资金”７４８０万元均在１９９４年转出 ,存入在武汉证券交易中心开立的账外经营账户中。为了澄清这８３８０万元资金的真实去向 ,审计组作了大量细致的调查工作 ,终于使国家巨额资金水落石出。四张大额定期存款单当发现该支行８３８０万元资金转存到武汉证券交易中心开立的账外经营账户后 ,审计组要求某支行提供该账户的对账单及账册 ,一再追问下 ,他们拿出了在武汉经营证券另立的一套账。那么 ,这套账是怎么回事呢？经询问当事人 ,得知某支行…     

高校内审工作的做法与体会

一、围绕学校中心工作，积极开展审计监督1997──1998两年来，河南农业大学对全校62个单位（项目）进行了审计和审核，纠正违规资金650万元，为学校节约资金258万元，提出审计建议66条，参与签订工程协议、经济合同等40余项。具体做法是：1．积极开展财务收支审计，加强和促进     

公正审计建校款 核减资金四十万

公正审计建校款核减资金四十万今年４月，夏邑县审计师事务所在配合县监察局进行基建项目检查时，对县直二中教学楼进行了竣工决算审计。夏邑县直二中教学楼是一栋五层砖混式楼房，承建单位决算工程总造价为１４８万元，审计后决算总造价为１０５万元，审减资金４３万元，...     

要坚决纠正把扶贫资金转为村级收入的做法

最近,我局开展了对村支部书记或村委会主任任期经济责任审计。审计中发现大部分贫困村把帮扶单位捐助的扶贫资金转为村级收入。如某村从1990年至2000年共收到扶贫资金15.2万元,全部转入该村收入。从支出帐上看,用于村民困难补助的支出仅有1,500元;用于帮扶单位的送礼招待支出近10万元,也没有发现该村利用扶贫资金上什么项目。可见这部分扶贫资金“鱼目混珠”后,被挤占挪用,主要用于三个方面:(1)送礼招待支出。(2)村干部工资支出。(3)村经费支出。 扶贫的真正目的是达到变“输     

搞好“四个结合” 不断开拓创新

搞好“四个结合”不断开拓创新□史俭省谷红伟濮阳县审计局在审计工作中努力做到“四个结合”，不断开拓审计领域，已连续３年荣获审计系统先进单位称号。三年来，濮阳县审计局共完成审计项目２７１个，查出违纪资金１５５６万元，上交入库３１２万元，为国家挽回经济损失...