探索“三员五化”管理模式破解食品安全监管难题——访浙江省绍兴市工商局党委书记、局长章国庆

2011年来，为进一步完善食品安全社会管理格局，有效破解流通环节食品安全监管难题，推动食品安全社会管理创新工作，浙江省绍兴市工商局着力构建“三员五化”管理模式，在思路上有创新、在做法上有突破、在成效上有巩固。这个破解食品安全监管难题的社会管理模式究竟如何，本刊记者带着问题专访了绍兴市工商局党委书记、局长章国庆。     

推行标准化管理模式促进食品监管规范化——访山东省聊城市工商局党组书记、局长张文峰

随着食品安全监管工作的不断深入，在食品安全监管体制、机制、标准等方面存在的问题日益凸现。为破解食品安全监管难题，近年来，山东省聊城市工商局进行了积极探索和创新，在食品安全监管中全面推行标准化管理模式，加大食品安全监管力度，有效地提升了食品安全监管规范化水平，取得了明显成效。本刊记者近期对聊城市工商局党组书记、局长张文峰进行了专访。     

全面推进基层食品安全监管规范化建设

去年，我们江苏省工商局在巩固工商所履行食品安全监管职能的基础地位的工作中，着力破解基层对流通环节食品安全“谁来管、管什么、怎么管、管到哪一步”等一系列困惑和难题，有效推进了基层工商所食品安全监管规范化建设。     

创新监管模式提升监管效能实现多方共赢

近年来,我们厦门市工商局紧紧围绕“紧抓超市、倒逼批发、规范零售”的工作思路,创新研发了“厦门市流通环节食品安全监管系统”,打响了流通环节食品监管网络“保胃”战。     

加强行政指导规范“小豆腐”产业

近年来，我们潍坊市工商局高新分局在清理无照经营的过程中，发现辖区内20余个村内近40户“豆腐作坊”不具备合格的加工和生产条件，无法办理相关证照，成为监管的“老大难”。分局从维护经营户和消费者的根本利益出发，引导和扶持辖区内散落在各村的“豆腐作坊”集约经营，走出了一条“龙头带动、合作经营”的新路子，使原来的40余户无照经营户变成了一个年产值1700余万元的豆制品加工企业，成为全市豆制品行业的龙头和佼佼者，破解了食品安全监管难题，取得了良好的经济和社会效益。     

完善我国食品安全监管的对策研究——以“毒奶粉”事件为例

食品是人类赖以生存和发展的物质基础，食品安全已远远超越人们对维持生命基本物质需要这样的简单层次，但我国的食品安全监管还存在着诸多的问题，导致“毒奶粉”等食品安全事件频发。为此需要从完善我国食品安全监管体制、建立食品安全监管的保障体系、提高食品安全监管效能、建立食品安全突发事件应急机制、建立食品安全监管的社会推动机制等五个方面提出对策建议．促进我国食品安全的发展。     

重庆高新区局：创建联合监管机制 严密构筑食品安全防线

为认真贯彻落实《食品安全法》，确保食品流通安全．重庆工商局高新区分局加强与九龙坡区卫生监督所、九龙坡区疾病预防控制中心合作，促进食品安全监管。“三方”于7月1日正式签订了《高新区流通环节食品安全监管合作框架协议》，旨在加强合作交流，研究和探索食品监管合作机制，形成整体合力，确保食品监管安全。协议确立的联合监管机制包括以下内容：一是邀请卫生监督和疾病控制专家参与组建高新区食品突发事件应急处置领导小组，     

湖北:破解无照难题 消灭监管盲区

一、破解无照经营监管难题,全面清理和规范食品经营主体资格食品经营主体证照齐全合法有效是专项整治的重要任务目标和建立长效监管机制的重要基础。我们湖北省工商系统采取以下三项措施破解无照经营监管难题。     

实行重点任务课题分解制 全面提升监管效能——访山东省日照市工商局局长孙乐平

记者问（以下简称“问”）：去年贵局实行了食品安全监管重点任务课题分解制，请问这是一项什么样的工作举措？ 孙乐平局长答（以下简称“答”）：去年，我们将食品安全监管工作确定为5项重点课题，一是规范食品流通许可工作；二是加强对食品批发商的监管；三是临过期食品监管工作；四是工商所流通环节食品安全监管能力建设；五是食品安伞信用建档工作。     

山东潍坊：制定《流通环节食品安全监管现场检查改正事项告知书》

今年以来，山东省潍坊市工商局坊子分局制定了《流通环节食品安全监管现场检查改正事项告知书》，将流通环节食品安全监管事项细化为14大项、28小项，囊括了证照、“一票通”实施情况、四项制度执行情况、食品经营储存条件等全部检查事项。并以此为基础自行研发食品安全监管现场检查信息系统，实现了食品安全监管的统计、分析、调度、提醒等多项功能，并与工商监管服务监控中心进行了对接，授予局领导班子成员和纪检监察室权限，对食品安全监管有关信息的登记、录入、巡查等进行调度、督察。     

名特优食品作坊现场检查和动态管理评价机制的探索和思考

在我国的食品安全监管工作中,名优特食品的监管处于较边缘化的位置,容易引发一系列名优特食品作坊的食品安全问题,也逐渐成为我国食品安全监管工作新的难题。名优特食品作为中国传统文化的传承,受到社会的保护与支持,因此,对于名优特食品的监管问题,陷入了一个矛盾点,到底是对其进行保护还是对其进行监管,这也是食品监管工作者需要思考的问题。     

基层食品安全监管机制的进路研究——以内蒙古某旗为例

食品生产经营虽然是经济行为,但食品作为一种特殊的商品,其安全的保障不能仅仅依靠市场,很大程度上必须通过依法监管来实现。目前基层食品安全现状不容乐观,本文以内蒙古某旗的食品安全监管实际为例,对基层食品安全监管所面临的难题加以分析,并提出相应的解决对策,以期进一步完善我国基层食品安全监管机制。     

狠抓制度建设和绩效考评

一、加强制度建设 我们研究制定了《食品流通许可延续工作办法》、《重大食品安全事故应急处置联络员工作职责》等规范性文件，健全完善了流通环节食品安全监管执法机制、食品经营者自律机制和食品安全可追溯机制部门监管协调协作机制、社会监督机制等，不断创新监管手段和方式方法。省、市、县及基层工商所都建立了食品安全联席会议制度，全系统层层签订了食品安全监管责任状。     

发达国家食品安全监管体系及其启示

食品安全是关系到人们生命健康的重要问题,近期“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”、“彩色馒头”等恶性事件频发暴露出我国食品安全监管体系中存在的严重漏洞。本文对发达国家食品监管体系的特点以及在该领域的成功经验进行了分析,对我国食品安全监管体系存在的问题进行了归纳,并提出了建设我国食品安全监管体系的具体思路。     

中国食品安全问题的成因及对策———基于法经济学视角的分析

由于外部经济性、人的有限理性及生产者与消费者问的信息不对称等原因,破解当前频发的各种食品安全问题无法依赖市场力量自身,必须借助于构建政府监管机制。本文从梳理该领域的相关研究脉络入手,剖析了食品安全问题的主要表现特征,基于法经济学的视角探究食品安全问题的内在成因,以杭州市食品安全指数为例分析现行食品监管体系的效率,提出了建立食品安全的控制管理模式的相关对策建议。     

积极构建“十制一化”监管模式

一、“十制一化”模式的主要内容“十制一化”即食品市场主体准入制度、食品上市准入制度、食品市场巡查监管制度、食品抽样检验制度、食品市场分类监管制度、食品安全预警和应急处置制度、不符合安全标准食品退市制度、食品安全监管执法责任制度、食品安全社会监督制度、食品安全监管执法协调协作制度和食品安全监管信息化。它紧紧抓住了流通环节食品市场准入、交易行为和市场退出三个关键环节的规范和监管,形成了比较系统的流通环节食品安全监管制度体系,是我们积极推进流通环节食品安全监管“四化建设”,更好地依法履行食品安全监管职责,强化流通环节食品安全监管长效机制建设的重要举措和具体抓手。     

落实责任促诚信 创新监管强履职——访江苏省南通工商局党组书记、局长蔡忠云

近年来，南通工商不断探索和实践流通环节食品安全监管机制创新，积极构建主体自律、工商监管、部门联动、社会参与的“多轮驱动”的监管格局。据统计，截至目前，南通全市共有食品经营户42409户，农贸市场256家，其中1000平方米以上超市131家，从事食品批发的经营户756户，现场制售食品经营户数3979户。全市共划分流通环节食品安全监管责任区315个。南通工商构建的监管格局是如何有机结合、高效运转的？带着这个问题，本刊记者专访了南通工商局局长蔡忠云。     

大力推进信息化建设 创新食品安全监管新模式

在食品安全监管中，我们通过搭建全疆统一的以经营者落实索证索票和进货台账“两项制度”为载体的食品安全信息数据库，实现网络条件下的经营主体准人监管、食品安全监管、问题食品退市的溯源管理，基本实现了流通环节预包装食品的电子化监管目标，以信息化建设全面带动新疆食品安全制度化、程序化和规范化建设的发展。     

发挥政府主导作用 完善长效监管机制——访辽宁省营口市工商局副局长岳剑英

辽宁省营口市工商局在推进流通环节食品安全监管工作中,积极发挥政府主导作用,将流通环节“放心食品工程”列入营口市政府2010年15件“惠民实事”之一,构建起了以预包装食品备案准入体系、食品经营者诚信体系、市场开办者责任体系、网格化监管责任体系、食品抽样检测体系、消费维权体系、快速反应体系七大体系为基本框架的长效监管机制,工作卓有成效。营口市工商局副局长岳剑英就如何发挥政府主导作用,完善流通环节食品安全监管长效监管的问题接受了本刊记者采访。     

积极探索 扎实推进农村食品安全监管工作

近年来,辽宁省各级工商机关针对农村食品市场实际,已经初步建立起一整套食品安全监管制度。在监管方面,先后确定了:(1)“一岗三责”责任制和责任追究机制;(2)食品市场主体准入及实行信用分类监管机制;(3)推行监管重心下移,实行以工商所为主的日常监管及市场巡查制度;(4)对不合格食品信息实行通报及由基层工商部门和工商所监督退市制度;(5)对食品安全突发事件的应急处理及信息报告制度;(6)食品安全监管和经营两个方面的示范制度;(7)以12315进商业企业及“两站”建设为重点的处理消费者对食品的申诉举报机制;(8)信息发布和不合格食品公示制度,…