围绕六个统一推进“多规合一”

2013年12月,习近平总书记在中央城镇化工作会议上提出“在县市通过探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的‘三规合一’或‘多规合一’,形成一个县市一本规划、一张蓝图,持之以恒加以落实”.2014年12月,中央经济工作会议提出“要加快规划体制改革,健全空间规划体系,积极推进市县‘多规合一’”.“多规合一”涉及到规划体制、协调机制、技术标准、基础数据等诸多方面,是项比较复杂的改革工作.当前各地正在开展“十三五”规划编制,部分市县也在推进“多规合一”试点工作,本文结合前期的一些研究思考,提出应重点围绕规划体系、空间布局、技术标准、基础数据、信息平台、审批管理等六个方面推进“多规合一”.     

深化空间规划改革加快推进内蒙古"多规合一"工作进程

"多规合一"是指在一级政府一级事权下,强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接,确保"多规"确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致,并在统一的空间信息平台上建立控制线体系,以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标.     

"多规合一"破壁垒一张蓝图管到底 ——准格尔旗"多规合一"试点探索与实践

"多规合一",即指将经济社会发展规划、城市空间规划与土地利用总体规划、生态环境保护规划的编制和实施融合起来,强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接,确保重要空间参数一致,并在统一的空间信息平台上建立控制线体系,改革规划执行体制机制,实现一本规划、一张蓝图管到底.     

土地利用与“多规合一”

"两规"的实施认识诺贝尔经济学奖得主施蒂格利茨曾说过"21世纪影响全球发展的两件大事,一件是美国高新技术产业的发展,另一件就是中国城镇化的进程。"在中国整体的快速城市化和单个城市的迅猛发展历程中,城市规划学科指导与规划行政管理起到了重要作用,作出了无可否认的贡献。但过度快速的城市化,使得城市生态、环境、资源、产业、人口、就业、交通、居住、休憩、社会贫富差距等一系列矛盾层出不穷,城市规划正承受着超越自身学科能力和公共管理职能的巨大压力。1980年代中后期开始,以保护耕地资源为出发点,全国第一轮土地利用总体规划工作异军突起,并借助陆续建立的层层分解、环环相扣的土地规划-计划-供应-监督-执法等体系,形成了从中央到地方刚性较为突出的土地行政管理体系,给以地方政府主导的、比较注重城市化空间拓展而失控于城市用地规模的传统城市规划管理体系以较大压力。由于两大规划的编制管理分置于不同部门,导致对一座城市而言,土地利用总体规划与城市总体规划"两张皮"的现象普遍存在。两规在城乡土地利用上的诸多矛盾,给城市发展战略的落     

“多规合一”的大逻辑

以主体功能区规划为基础,推进"多规合一",理顺我国空间规划体系的关系2月23日下午,习近平总书记主持召开了中央全深改领导小组第21次会议,其中专门安排听取了浙江省开化县关于"多规合一"试点情况的汇报。记得在去年第13次的同一会议上,还宣布"同意海南省……开展省域‘多规合一’改革试点。"这其中的缘由和逻辑,还得从这些年来中国经济的     

“多规合一”的顶层设计

空间规划不能在发展规划之外安排空间资源,但发展规划安排的任务也不能不受空间规划的制约 十八届三中全会全深改《决定》提出,建立空间规划体系,划定生产、生活、生态空间开发管制界限,落实用途管制。习总书记有鉴于多年来政府规划工作中的积弊,在中央城镇化工作会议上明确指出,要积极推进规划体制改革,探索能够实现“多规合一”的方式方法。     

我国“多规合一”的探索与实践

＂多规合一＂并不是多个规划合并成一个规划,而是把各项规划涉及到相同内容统一起来,落实到一个共同的空间规划平台上。     

关于滨海新区实施“多规合一”的探讨

目前，我国对经济社会发展规划（发改部门主导）、城乡规划（规划建设部门主导）、土地利用规划（国土资源部门主导）以及其他与空间发展、资源保护和利用相关的规划，如环境规划、海洋（功能区）规划等如何进行协调以至合并进行了大量的讨论。如果说在国家和省域这样比较大的区域层面上，这些不同部门主导的规划尚有单独编制的需要，那么在滨海新区这样一个需要以规划具体指导、约束发展建设活动的相对小的区域，这些规划的合并就是无需讨论的问题了，需要讨论的仅仅是合并的途径与实施方式。     

新农村建设的几个重要问题

推进社会主义新农村建设,在目前的起步阶段,应高度重视并切实解决好在实践层面上涉及到的几个重要问题。一、规划问题:统筹城乡发展,必须首先统筹规划中央明确要求,推进社会主义新农村建设,必须规划先行。规划是前提,是基础,事关全局。如果没有一个科学统筹的规划,就无法打造一     

关于推动"科技创新和创新型国家"的几个重要问题

很愿意参加这座谈会,可以产生一些思想碰撞和信息交流,是难得的学习机会.我有个建议,这么多好的意见,写一份材料,科协有一个不定期向上的专家建议,归纳一下,把好的意见往上通过一定渠道反应.     

推进农牧业产业化的几个问题

一是要从农村牧区生产力发展要求来思考、构筑和推进产业化进程。当前，推进产业化，就是发展农村牧区先进生产力。对鄂尔多斯的农村牧区来讲，发展先进生产力就要站在统筹城乡发展、逐步改变城乡二元经济结构体制的大视角去思考问题，现实的选择就是把畜牧业和龙头企业做大、做强。我们要一     

整体推进国企改革的几个问题

一、切实转变企业经营机制，加快建立现代企业制度。建立现代企业制度涉及企业的方方面面，而且涉及经济体制甚至政治体制诸多方面的问题，因此，要在总结前些年试点经验的基础上加快步伐。有一定管理基础且经济效益好的国有大中型企业要进行股份制改造，组建有限责任公司或股份有限公司；好的和比较好的国有中小企业可以实施股份合作制改造。所有国有企业都要面向市场，适应市场，建立完善的法人治理结构，真正转变企业经营机制，实现产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学。同时，认真搞好诸如分配制度、劳动人事制度国有资产管理体制、…     

推进社区建设的几个问题

根据中共中央办公厅、国务院办公厅转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见的通知》及中共福建省委关于城市抓社区、农村抓乡镇的指示精神，福州市台江区委、区政府率先开展社区建设试点工作，经过一段时间的运作，取得了一定的成效。尤其是亚峰社区建设已成为全省关注的亮点。但是，由于城市社区建设工作牵涉面广，时间性长，是个系统工程，要做到持续、有效的开展，达到预期的目标，笔者结合试点实践认为，以下几个问题有待于进一步深入探讨． 一、社区建设的重要地位及其意义全党全民要进一步形成共识。关于社区建设的重要性。有…     

对推进"省直管县"财政体制改革中几个问题的探析

本文论证了“省直管县”财政改革，扩大县域发展自主权和提高县乡财政保障能力的重要举措中存在的问题，得出的结论是：第一，不能实现彻底的分税制，还有部分共享税；第二，没有必要增加政府数目。     

推进经济体制改革工作的几个问题

一、关于经济结构调整和 体制改革关系问题 大力调整我省经济结构，将是２０００年乃至今后一段时期事关我省经济全局的工作。近年来，我省各级党委、政府都十分重视抓经济结构调整工作，但从总体上看进展不够理想，说明经济结构调整工作难度相当大。主要原因是它涉及到产业结构、企业组织结构、区域经济结构、城乡结构等方面问题；涉及到方方面面的利益格局的调整；涉及到体制关系等多方面的因素。体改部门从体制的角度去研究如何通过改革使阻碍经济结构调整的体制问题得到解决，为经济结构调整提供体制保障，有许多工作要做： （１）产业…     

推进产学研一体化建设的几个问题

近年来，我国以科技成果转化为主要结合形式的产学研一体化建设取得了显著成效，在推动广大企业科技进步、加强科研院所和高等院校的科研市场化步伐，促进科教兴国战略的深入实施等方面，都发挥了积极的作用。然而，与科技发达的美欧日等国家相比，还有不小差距。有关数据显示，目前，高校及相关科研机构的科技成果能够签约转化的不到30％，     

青海旅游经济发展中的几个重要问题

随着西部大开发战略的实施，青海旅游业取得了突破性进展。尤其是今年以来，青海旅游市场呈现出一派兴旺景象。入境旅游稳步发展，省内旅游方兴未艾，出省旅游日渐增长。“五一”黄金旅游周期间，青海旅游市场异常火爆，经济效益之好超出不少人的意料。但是从总体发展水平看，青海旅游经济发展，在全国仍居于后位，即使在西南、西北地区，也仍落后于周边大部分兄弟省区。当前，青海旅游经济发展中亟待解决的重要问题主要有以下一些。