小城镇建设需要体制创新

一、当前小城镇建设的主要体制性障碍（一）现行户籍制度对小城镇建设的制约。城市经济学家认为，小城镇建设会带来人口及其他资源的相对集聚。集聚的前提是人口和资源的自动流动。中国现行的户籍管理制度是人口流动的最大障碍。尽管１９９７年公安部出台的关于户籍制度改革，但只限于少数试点镇。从全国看，户籍制度改革基本没有启动。农民进镇落户“门槛”很高，而且收费项目多，行政性限制多。农民只能“离土不离乡”、“进厂不进城”。即使是进镇落户的农民，他们在子女入学、就业、参军、用电用水、社会保障等方面只能享受“二等公民”…     

小城镇户口指标限制将取消

据《中国改革报》报道，公安部副部长罗锋日前表示，取消小城镇户口指标限制，同时不收增容费，不再规定居住期限，以方便农民进入小城镇务工经商，促进农村剩余劳动力的转移。罗锋表示，中共中央国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》对小城镇户籍管理制度改革的范围、条件、土地政策等方面提出了新的意见，各级公安机关要尽快调整现有政策，将具有合法固定住所、稳定的职业或生活来源作为在小城镇落户的基本条件；不再规定居住期限；对办理小城镇户口的人员不再实行指标管理；允许进镇的农民根据本人意愿，保留其承包土地的经营权，…     

政策咨询

小城镇户籍管理制度有何新变化问:小城镇户籍管理制度是广大进城务工经商的农民及基层干部普遍关心的问题,据说中央最近对改革小城镇户籍管理制度做出了新的规定,请问这些新规定的内容是什么?安徽和县刘利民答:前不久,中共中央、国务院下发了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》(以下简称《意见》),《意见》对改革小城镇户籍管理制度做出了新的规定。《意见》指出:从今年起,凡在县级市市区、县人民政府驻地镇及县以下小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民,均可根据本人意愿转为城镇户口,并在子女入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等待遇,不得实行歧视性政策。对在小城镇落户农民,各地区、各部门不得收取城镇增容费或其他类似费用。对进镇落户的农民,可根据本人意愿,保留其承包土地的经营权,也允许依法有偿转让。     

警惕农民增收路上三道“坎”

当前，农民增收已成为全社会共同关注的焦点，影响农民增收的原因是多方面的。既有体制方面的障碍，也有自然条件的制约。随着农村改革的深入和农村经济的发展，农民增收的体制性障碍正在不断消除，自然条件也在逐渐改善，而影响农民增收的“人祸”现象正浮出来，必须引起我们的高度警惕，突出表现在以下三个方面。     

温州乡镇企业与农村小城镇的发展

温州是个历史悠久的名城,素有“鱼米之乡”的美名。然而,它历尽了人间沧桑和曲折。七十年代初期,温州只有18个建制镇。十年动乱中,对这些萧条的小城镇也在“批资本主义”,使残有的小城镇更加冷落了。十一届三中全会以来,温州乡镇企业迅速发展,从农业分离出来的农民涌向小城镇务工经商,给小城镇建设和繁荣带来了强大生机。1983年全市有23个建制镇。1984年中共中央一号文件下达后,农民进镇人数激     

农民进镇落户和集镇建设亟待解决的几个问题

一、进镇农民的户口问题。与会同志认为,对要求来集镇务工、经商、办服务业的农民应有所选择。目前不少地方吸收农民进镇,从事商业、饮食业的太多,从事生产、加工业的较少,不仅不利于繁荣经济,还可能给经营者造成损失。经济发达地区的一些县城,人口已相当膨胀,对进镇落户的农民更要有所选择。对进镇农民的家属子女在招工、招生等     

巢湖地区农村几个值得注意的情况

中央书记处农研室郏启新和部作玉同志,1984年秋到安徽省巢湖地区进行调查,并参加了在当地召开的全国集镇建设和经济政策座谈会。写出了“巢湖地区农村几个值得注意的情况”和“农民进镇落户和集镇建设亟待解决的几个问题”两个材料。这些问题是当前农村改革深入发展过程中需要认真研究和逐步加以解决的。现刊登如下(本刊有删节),供读者参考。     

户籍制度改革与城市化进程

建国以来,我国经历了从按居住地登记户口、迁徙自由(1951年-1957年),到控制农村居民向城市迁移的城乡分割户口管理制度(1958年-1983年),到允许农民入集镇落户、放宽农转非条件(1984年-1996年),再到小城镇户籍管理制度改革试点(1997年),以及适当放宽农民进入城镇的条件(1998年以后)等“松-紧-松”的户籍管理制度变迁轨迹,形成目前以户籍人口管理为对象、以“事前迁移”的行政审批制为手段,以单纯的数量控制和限制人口迁移为目标的一种封闭式人口管理方式。     

解析农业投资不足的成因

我国农业投资的相对不足和不稳定性日益凸现,业已构成农业发展的“瓶颈”约束,并且通过产业关联的传导和放大对整个国民经济的持续协调发展产生影响。解析农业投资不足的原因,探求新的农业投资机制,是当前迫切需要研究的课题。本文试图从制度经济学、博弈论和行为学角度对农业投资不足的成因进行分析。一、体制约束:制度经济学分析制度经济学将思维视角深入到产权界定、交易成本及体制安排等方面。在过去一个较长时期,我国缺少制度创新,体制性障碍对我国农业投资造成的影响不容忽视。这些因素主要体现在流通体制、统派购体制、投资体制、财…     

中国城乡户籍壁垒正渐趋瓦解

从５０年代末开始,为加快工业化的积累,中国采取城乡分割、严格限制农村人口进城的政策,造就了城乡户籍的森严壁垒。改革开放以来,改变了生产方式的农民,造就了繁荣的小城镇,而产业向小城镇集中所造就的大量就业岗位,又吸引了更多的农民离开土地改变生存方式。为适应这种时代的潮流,全国各地推出了大量的措施,以推动农民到小城镇落户。国家近期也出台文件,实行居住地管理的政策：凡是在小城镇有合法固定住所、稳定职业和生活来源的人员,以及小城镇居民在农村的配偶及子女,都可以转为城镇居民户口,辖区内人口在子女入学、参军、…     

加快农民进城步伐的基本对策

改革开放以来,我国以农村小城镇建设为突破口,逐步改革户籍管理制度,积极引导农民进镇入城,大力发展二、三产业,积极稳妥地探索具有中国特色的农村城镇化道路,加快了我国社会从农业社会向工业社会转型的步伐。但从各地的情况看,农民大规模的进城并不是一件容易的事,农民进城难,农业剩余劳动力向二、三产业转移慢的问题比较突出。可透析出的几点缘由农民进城难、进城慢的原因是多方面的,主要有五个方面的原因:(一)城乡分割的户籍制度未彻底打破,农民还难以进城。1958年公布的《中华人民共和国户口登记条例》及一系列补充规定,形成了城乡分割…     

进镇农民的现状与小城镇的发展

改革开放以来，我国的小城镇建设取得了较大的成就。星罗棋布的小城镇吸纳了相当数量的农村劳动力，带动了农村经济的发展，为我国的城镇化之路奠定了基础。进入新的世纪，随着社会主义市场经济的发展，小城镇的发展面临着新的问题。尤其是在户籍管理制度即将实行全面改革的背景下，小城镇如何发展，怎样在吸引农村劳动力进镇中发挥更大的作用，这对于走出具有中国特色的城镇化道路有着重要的影响。为此，我们在湖南省选择了三个处于上升时期、有代表性的建制镇，即桃源县桃花源镇、湘潭县花石镇、浏阳市大瑶镇，对441户进镇农民进行了问卷调查。     

新时期农民收入持续增长的思路

一、当前制约农民增收的主要障碍 观念障碍:农民“守土有责”的传统观念制约着从土地分离的农民,使得他们把回家务农作为生存的一条退路。政府的各级主管部门,对农村诸如税收的管理,仍按照传统办法进行,使得许多早已脱离农业的产业工人,仍然要交纳农业税。 体制障碍:20多年来的改革开放和经济发展,促进了我国城乡间人流、物流和信息流,使广大农民从中得到了不少实惠。但是,我国目前在体制上仍存在着诸多不利于消除城乡壁垒的因素,如户籍管理、劳动佣工等制度建设滞后等。农民负担过重问题究其实质也是体制问题。因此,解决农民增收问题     

农民进镇建房有四个难关

农民到集镇建房兴业是加快小城镇建设步伐的重要举措。对此 ,不少乡镇政府已形成共识 ,制订出台一系列优惠政策 ,以期吸引镇内先富起来的农民到集镇安家落户 ,加速集镇城市化进程。孰料 ,各种巧立名目的乱收费不仅增加建房户的经济负担、精神负担 ,造成极坏影响 ,而且严重挫伤了农民进镇建房兴业的积极性。经调查 ,笔者发现农民进镇建房有以下四个难关 :一是村（居）收费关。镇城范围内的村 (居 )干部不经任何部门许可 (最多在村 (居 )代表会议上进行形式通过） ,擅自制订“外来户”宅基地收费标准 ,其标准为每户５０００～１００００元之间…     

“三个集中”的提出和沪郊城市化进程

正回顾当年上海郊区如何贯彻落实市委、市政府领导提出"三个集中"战略决策的情况,至今仍历历在目。20世纪80年代,上海农村实行家庭联产承包责任制,乡镇企业异军突起,极大地解放了生产力,同时也促进农民转移,农民"离土不离乡,农忙又返乡",为全市经济社会发展作出了贡献。特别是1984年,国务院出台了关于农民自理口粮进镇落户、务工经商的政策,上海出现了一批像奉贤洪庙那样的小集镇,吸引了一部分务工农民进镇落户。据统计,1978年至1992年,郊区农业户籍人口从453,05万     

小城镇偏好探微——兼答陈美球同志之商榷

关于我国城市化道路问题 ,人们在理论和政策上存在着明显的小城镇偏好。究其成因有以下几方面 :建国以来 ,国家对大城市实质上的抑制政策造成了强大的思维惯性 ;上个世纪 80年代不得已而为之的小城镇模式被当作中国城市化的灵丹妙药 ;一些人认为城市大了一定会发生“城市病” ,而小城镇可以避免“城市病” ;把发达国家的城市郊区化或逆城市化当作我国现阶段的目标模式 ,认为可一步到位发展小城镇 ;一些人认为农民素质差 ,只能在小城镇发展。这些思想严重地限制了城市规模效益的发挥 ,阻碍了我国城市化的进程。     

城市化，须善待失地农民

为加快“农村城市化、农民市民化”进程,上海决定在郊区范围内全面推行“小城镇社会保险”制度,以进一步完善社会保障体系,特别是在坚持基本保险的前提下,加快补充保险和商业保险的发展。上海农民待遇有可能超过“城保”水平。 “小城镇社会保险”简称“镇保”,这是上海在加快社会保     

户籍制度改革与城市化进程

建国以来,我国经历了从按居住地登记户口、迁徙自由(1951年～1957年),到控制农村居民向城市迁移的城乡分割户口管理制度(1958年～1983年),到允许农民入集镇落户、放宽农转非条件(1984年～1996年),再到小城镇户籍管理制度改革试点(1997年),以及适当放宽农民进入城镇的条件(1998年以后)等“松-紧-松“的户籍管理制度变迁轨迹,形成目前以户籍人口管理为对象、以“事前迁移“的行政审批制为手段,以单纯的数量控制和限制人口迁移为目标的一种封闭式人口管理方式.……     

信息窗

小城镇户籍管理有“大动作” 小城镇户籍制度改革的实施范围是县级市市区、县人民政府驻地镇及其他建制镇。凡是在上述范围内有合法固定的住所、稳定的职业或生活来源的人员及与其共同生活的直系亲属。均可根据本人意愿办理城镇常住户口。对经批准在小城镇落户的人员,不再办理粮油供应关系手续;根据本人意愿,可     

发展小城镇也要多层次——岳阳地区小城镇调查

湖南省岳阳地区的小城镇,现在初步形成了县城关镇、县属中心镇、乡属镇、墟场四个层次。但是各种城镇的发展、境遇及其人们的看法是大不相同的。县城关镇,各方面的建设、设施现在大都初具规模,县属中心镇,现在算得上是农村小城镇中的“宠儿”,而乡属镇和墟场,虽然农民对它们感情很深,但在县以上党政机关及其城镇主管部门中,有些同志