全省支农资金整合工作座谈会在太原召开

全省支农资金整合工作座谈会于11月13日在太原举行。省领导梁滨、范堆相出席会议并讲话。今年我省选择11个县开展了以县为主的支农资金整合试点，整合资金达3亿元，共扶持重点产业50个，特色支柱产业23个，龙头企业31个，增强了当地的农业综合生产能力，提高了产业化水平，使农     

与朱广云商榷

2000年12月总第51期《农村财政与财务》中，江苏大丰市财政局农财股牛广云写的《狠抓项目全程管理、提高资金使用效率》，中写到“项目中期，各种渠道的开发资金一律全部汇入市（县）农发办开设综合开发资金专户，由市（县）农发办统一办理收入，统一按照项目计划划拨开发资金”。“项目后期，农业开发有偿资金回收时，落实债权债务，临床还款手续，是通过财政渠道层层签订贷款合同”。笔认为：不知是体制问题还是管理方式或是什么原因，觉得此做法有不妥之处。根据财政部1995年7月7日财农综这[1995]7号《关于加强农业综合开发财政资金管理具体事项的通知》，凡国家农业综合开发立项投资地区的财政部门，要设有专门的农业综合开发资金管理机构，要设有专门的农业开发资金管理机构，对资金进行归口管理。由农业综合开发办公室负责管理本级农业综合开发资金。从通知中可以看出，第一财政部门是资金管理部门，所有资金的收入、支出必须由财政部门统一管理。农发办是项目管理部门，没有管理资金的职能，不能对资金运行情况进行有效地监督。所以开发资金专户应设置在财政部门，资金由财政部门管理。尤其财政、农发办分属两个部门，更不肥让农发办既管项目又管资金，农发办可以协助财政部门共同把开发资金管好、用好。财政部门也要配合农发办对项目工程进行实地考查，亲临现场，掌握第一手资料，做到心中有数，防止项目工程弄虚作假。在资金拨付时，财政部门可根据 发办意见及所式。可按年初预算先拨部分资金给项目区，然后再按项目工程进度拨款，也可先让项目区实施工程，待项目完工后，再根据工程决算进行结算，这样既能保证项目工程的顺利开展，又有保证开发资金及时、足额拨付。同时财政部门还要对开发资金的使用情况进行监督检查，检查开发资金是足按规定用途开支，是否按制度规定提取前期费、科技费，是否有违纪违规现象，发现问题及时纠正，保证开发资金专款专用。开发资金专户开设农发办，而不开设在财政部门，由农发办掌管资金，统一办理收入和支出，财政部门不直接管理资金，就不能发挥其应有的职能，虽然也派会计人员负责财务工作，只能算是资金斋 不是管理部门，起不到财政应有的作用。第二农发办是项目管理部门，主要负责扩初设计和可行性研究报告的编制、审定和评估论证等。农发办要亲临现场，对开发工作进行督导检查，对项目工程严格把关，严格按规定施工，做到验收一个通过一个，防止弄虚作假，出现“半拉子”工程和豆腐渣工程。同时联合财政部门认真督查协调，确保配套资金和自筹资金的落实。开发资金由开发办统管，就好比在一个单位里，一个人既当会计又当出纳，这就违犯了财经纪律，是根本行不通的。我们这里某县，县财政局把开发资金全部划拨到县农发办，由县农发办集中管理使用，财政只起监督作用，没有具体管理资金。县农发办既管项目又管资金，一个人说了算，没有什么部门对其进行制约，再加上会计人员水平不高，业务不太精通，资金开发违犯了财经纪律，该县在验收时被取消了一年度立项。第三财政部门不直接管理资金，没有给乡镇财政所或市直管部门直接拨款，在落实债权债务，订还款手续时，是通过财政渠道层层签订借款合同。债权债务是农发办与乡镇财政所或市直主管部门，与财政部门无任何关系，这样通过财政渠道层层签订借款合同没有什么意义。乡镇财政所或市直主管部门还借款时，只能归还农发办以冲消它们间的债权债务，财政部门没有起到应有的作用。为此：建议财政部门应把资金管理起来，这样财政部门管理资金，农发办负责项目，双方之间相互制约，防止出现营私舞弊，一个人说了算。同时财政部门、农发办要互相合作，紧密配合，按照资金随着项目走的原则，在安排农发项目、编项目投资计划时，农发办要主动邀请财政部门参加，听取他们提出的合理意见。在按项目计划拨款、到期催还有偿资金借款时，部门也要邀请农发办参与，共同研究拨款方式及还款措施。同时两部门还要对开发工作的各项支出，包括计划的分配，扩初设计的编制，工程预决算，科技费、前期费的使用以及各项工程的支出报帐支出手续等必须进行全方位全过程的监督。从建立监督制约机制入手，要做到事前调查摸底，事中监督检查，事后跟踪问效，共同把开发工作做好。     

乱开资金信用证明险酿县财政危机

1992年12月，某县政府批准设立县开发总公司（以下简称开发公司），由县财政局出具了财政拨款金额为200万元的资金信用证明书，县工商局为开发公司办理了注册登记，注册资金为200万元。1993年3月，开发公司以扩大业务为由，申请出具金额为3000万元的资金信用证明，用于变更注册资金。1993年4月，县国有资产管理办公室（以下简称国资办）为开发公司出具了金额为3000万元的《资金信用证明书》，资金来源为“县财政拨款”，开发公司持该《资金信用证明书》到县工商局办理了变更注册资金登记手册，核准的注册资金为3000万元。后开发公司因亏损严重，不能支付到期债务，主要债权人县建筑工程公司应法院起诉，请求判决开发公司清偿其所拖欠的工程款项5000万元。法院受理案件后查明：开发公司因经营管理不善，亏损严重，早已处于歇业状态，根本不具备偿债能力。该公司注册资金1993年4月变更为3000万元后，《资金信用证明书》所确认的财政拨款资金并没有到位，资本金帐户显示有2800万元的资金缺口。     

集中县级国库事后监督 有效防范国库资金风险

随着地市级国库直连支付系统，中心支库与县支库开通内部往来，以及县支库单独参加票据交换等新业务的开展，使县支库的国库核算业务相对独立，资金风险点增加。县级国库事后监督的作用显得尤为突出，对县支库业务集中核算、集中监督，不失为提高事后监督效率，确保国库资金安全的有效途径。     

建立新型农村合作医疗资金长效监管机制的对策

2007年，新型农村合作医疗试点县进一步扩大，中央、省、市、县各级财政补助资金总量随之增加，要层层落实财政资金的监督管理责任，保证新型农村合作医疗基金（以下简称新农合基金）正常运行，亟待建立新型农村合作医疗资金长效监管机制。     

关于基层央行对县级邮政局实行两网互通工程后资金管理问题的探讨

近来县支行邮政汇兑资金往来户的余额频频发生在贷方，为防止邮政储蓄资金与邮政汇兑资金串用，进而套取央行利息，笔者对此进行专题调研，并提出了防范邮政资金风险的措施。     

关于贫困村村级互助资金运行情况的调查

衡水市武强、武邑两县作为省农村互助资金试点县，经过几个月的积极探索，立足实际，认真谋划，大胆创新，稳步推进，取得了初步成效，到目前两县10个试点村项目总投资达到了847万元（其中中央财政试点资金150万元，吸引农户资金697万元），分别组织贫困户实施了肉鸭养殖、蔬菜种植、奶、肉牛养殖及养猪四个项目，受到了群众欢迎。[编者按]     

浅析县乡专项资金的核算

县乡级专项资金大致有国债资金、农业开发资金、财政扶贫资金、退耕还林资金、沼气建设资金、打井资金等项。在专项资金核算方面，各地结合本地实际制定了一系列核算办法和会计集中核算下的专项资金县级财政报账制实施办法。但在实际运行中，都不同程度地存在着这样或那样的问题，有些问题还相当突出。如果核算不规范，将会影响各项工程的实施进度、质量和效益，同时也会影响中央、省、市对县（市、区，下同）项目的资金支持，延缓县级的建设进程。因此，一定要从长远出发，高度重视专项资金核算工作。     

资金清算系统Informix数据库的维护技巧

建设银行资金清算系统是由建设银行自行设计、开发和推广的，以网络为通信媒体，适合于总行、省行及单列市行、地市行、县支行四级结构，覆盖全国范围的资金清算业务网络处理系统。该系统主要用于收、付款人之间异地资金快速、准确、安全地转移，以及银行间联行汇差的清算。该系统集资金汇划、资金对帐、资金清算、信息查询和系统监控为一体，以 Unix操作系统、 Informix数据库为支撑环境，以计算机网络为依托，以电子化为手段强化资金清算中心的内部管理。本文着重谈谈资金清算系统数据库的维护技巧。 1.合理配置数据库环境，并及时将配…     

安徽省水利厅财务处党支部深入开展“加强资金监管，确保资金安全”的保持共产党员先进性学习教育主题实践活动

财务处党支部在开展“加强资金监管，确保资金安全”的保持共产党员先进性学习教育主题实践系列活动后，近日又在蚌埠举办了为期3天的全省治淮水利基本建设财会制度培训班，沿淮各市、县水利（水务）局、省治淮重点工程建管局、省农垦局、白莲崖水库有限公司等单位的60余名财务人员参加了培训。     

林业系统涉农资金的发放及管理探讨

近年来,国家对林业建设投入了大量资金.为了加快林业建设步伐,建立完善的林业管理系统及可持续发展的林业事业,对于林业系统的资金管理提出了更高的要求.在新形势下,县、乡林业部门规范和改进林业系统资金管理制度是当今的重要任务.林业系统在涉农资金使用过程中,存在资金发放不科学、基层单位违规使用资金、项目进程监管不力等问题.本文将简要分析这些问题产生的原因并提出一些相应的对策和建议.     

吉林加强农村劳动力转移培训财政补助资金管理

近期，吉林省制定了《农村劳动力转移培训财政补助资金管理实施细则(试行)》。明确农村劳动力转移培训财政补助资金采用间接补贴方式的，由农民持培训券抵减部分培训费用，培训机构持培训券定期向财政部门报账，未达到培训质量和就业效果的培训项目，财政部门不予报账。培训补助资金采用直接支付方式的，由县(市、区)财政直接拨付到培训机构开户银行，     

全额资金管理对县支行的影响及对策

全额资金管理体制改革实施后,新的资金管理模式对县支行业务发展和经营绩效产生了深刻影响。本文试就全额资金管理对县支行业务经营及管理的影响进行分析,从实际出发,寻求对策,趋利避害,提高县支行管理竞争能力。     

利用招商引资 套取国家项目资金

一、背景材料XX企业成立于2004年,作为招商引资企业,享受了A县各项优惠政策,包括无偿划拨土地4.6万平方米,该企业利用项目优势争取上级有偿资金437万元,无偿资金179万元,技术改造资金110万元,县级财政以长期股权投资形式投入246万元。20XX年,A县财政监督检查局对XX企业进行了国家项目资金的专项检查,发现该公司存在套取国家资金396万元的违纪情况。     

农村信用社实行统一法人制后应注意的几个问题

统一法人制又称一级法人制，是指取消各乡农村信用社法人资格，以县为单位组建农村信用社。统一法人社自1999年在江苏正式试点以来，受到普遍好评，并得到大力推广，银监会为此于2003年9月颁布了《关于农村信用社以县（市）为单位统一法人工作的指导意见》，明确了统一法人工作目的、条件、工作重点和程序。农村信用社实行统一法人制后，有利于进一步明晰产权关系，提高经营管理水平；有利于资金统一调剂，提高资金使用效益；有利于增强资金实力，     

对县（区）级政府采购计划编制的一点思考

编制政府采购计划的目的是通过科学地制定政府采购计划，利用控制、监督、检查等手段，保证政府采购目标和任务具体落实。政府采购资金作为财政性资金，必须通过政府采购预算进行管理，而政府采购计划正是政府采购预算的最好体现，是实施采购方案的依据。然而，由于县（区）级经济普遍存在“吃饭型”财政，可用财力有限的实际情况，造成了政府采购预算的编制仅仅流于形式，     

政府采购绿化带围栏节约资金42．5万元

为提升城市品位，卢龙县采购办按要求，采购龙城路、永安大街、永平大街、县孤竹文化公园等处绿化带围栏24300延米，预算资金145．8万元。因时间紧、任务重，公开招标不能满足采购方要求，     

整合财政支农资金,推进社会主义新农村建设

近年来，财政支农资金管理多头、使用分散的现象十分突出，一定程度上影响了支农资金的使用效益和政策效应的发挥。为此，财政部计划从今年起以县为主推进支农资金整合，集中财力办大事，加快社会主义新农村建设。     

对县域资金外流情况的调查

新疆是西部地区农业大区，县域经济的发展对全区经济发展有着举足轻重的作用。但是，近年来，受多种因素影响，县域资金不断流失，县域金融投入相对较少，并呈弱化趋势。为了解新疆县域资金流失情况，加强对县域金融的投入，新疆人民银行系统于2007年10月，对全疆县及县级市（本文中的所指县域及数据不包含以乌鲁木齐、克拉玛依市）的资金流入流出情况开展了调查。     

围场县财政为学校偿债面对债权人

近年来在国家教育布局调整和危房改造工程实施中，由于上级投入不足，部分学校因此拖久施工单位大量工程款。为了还清这部分债务，县财政每年都安排一部分预算资金用于学校偿还债务。但统计中发现，火部分学校债务并未因此而减少。为此，自2006年起，县财政对各学校欠债偿还实行面对债权人的做法，即：县财政摸清各学校所欠工程款的数额和债权人，在安排偿债资金时，拨付到财政集中支付中心，