政府购买公共服务过程的绩效评估指标设计——基于苏州市的探索性研究

在建构服务型政府的过程中,我国政府积极引入市场竞争机制,实现了公共服务“提供者”与“生产者”的分离.依据2016年苏州市吴江区民政局购买民政类公共服务的案例,从政府购买公共服务相关利益主体出发,对政府购买服务过程进行绩效评估.在政府投入指标、公共服务机构供给指标、接受服务群众满意指标的基础上,构建了政府购买公共服务过程的绩效评估指标体系.     

政府购买公共服务评估指标体系研究——基于全过程评估的视角

文章考虑政府购买公共服务的基本属性,将政府购买公共服务项目的 评估维度进行组合,给出了政府购买公共服务全过程评估的内涵,利用德尔菲法,构建了包括事前决策评估、事中控制评估和事后绩效评估的政府购买公共服务全过程评估指标体系.事前决策评估围绕服务购买的可行性和必要性展开,且政府支持和需求情况相关指标的权重系数更高;事中控制评估包括项目计划组织、运作管理和过程控制相关的指标,其中,监督评估和财务管理相关指标的权重系数略高于其他维度的指标;事后绩效评估包括项目投入、项目产出和项目效应相关的指标,其中,服务成效和资金投入相关指标的权重系数更高.评估指标体系围绕各个阶段的评估目标展开,权重系数分配合理,对提高公共服务的购买效率和供给质量都能起到积极作用.     

建立多方协同监督的科技项目监理体系

目前我国科技项目实施中最大的弊端就是缺乏监督和评估。本文认为,首先,应该制定、完善相关法律法规,以保障科技项目监督和评估的规范化和制度化,实现监理机制法制化;其次,从优化政府科技行政监督方式、引入项目第三方监理方式和科技项目承担单位配合几方面,构建起由政府、独立第三方监理公司、群众和项目承担单位多方协同监督的科技项目监理体系,逐步实现监理主体多元化。其中,在优化政府科技监督方式方面可以借鉴国外经验,引入现代项目管理模式,加强项目实施的全过程管理;建立项目评估机制,强化项目管理的监督;设立"科技特邀监督员",加强对科技行政机关的监督。第三方监理模式与传统科技管理模式相比较,有明显的优越性,将其纳入监理体系意义重大,但在监理公司设立及运行的过程中,对监理公司的组成和资格认证要严格把关,避免监理公司被同化现象的出现。     

公共服务PPP供给模式的理论建构与实践优化研究

PPP(Public-Private Partnership)作为政府和社会资本合作的一种模式,是我国公共服务市场化供给改革的重要选择,是在第三方治理、新公共管理理论、交易成本理论等的基础上发展而来的.但是目前公共服务PPP供给模式在我国的实施面临着许多问题,亟需政府转变职能,做好顶层设计、进行法律法规建设和培育市场主体.适合我国的公共服务PPP供给模式主要有政府购买服务和特许经营方式等.     

包容性创新与政府购买公共服务融合机制研究

面对中国当前存在的公共服务非均等化和低效率问题,提出将包容性创新引入公共服务领域,兼顾公平和效率,并从契约化视角探讨了包容性创新与政府购买公共服务的有效融合,充分发挥市场的决定性作用。契约化的政府购买是市场化、社会化及去行政化的结合,通过建立“自下而上”的需求反馈机制和“自上而下”的供给机制,以社会组织为桥梁实现政府与公民之间的良性互动,促进服务型政府的建立。为确保包容性创新与政府购买公共服务的有效融合,以包容性增长为出发点提出了政策建议。     

多元价值追求下政府购买公共服务的包容性创新

试图通过引入竞争机制改变公共服务供给的低效率,实现公共服务被淹没或被边缘化的其他价值追求。不同于传统精英创新,包容性创新作为一种面向低收入群体的创新方式,在保证市场竞争的同时兼具政治价值和社会价值,是实现政府购买公共服务多元价值追求的可行性路径。通过厘清对政府购买公共服务模式的认识歧义,构建了包容性创新与政府购买公共服务的融合机制,分析了包容性创新视角下政府购买公共服务的风险防范。     

包容性创新与政府购买公共服务融合机制研究——基于契约化视角

面对中国当前存在的公共服务非均等化和低效率问题,提出将包容性创新引入公共服务领域,兼顾公平和效率,并从契约化视角探讨了包容性创新与政府购买公共服务的有效融合,充分发挥市场的决定性作用。契约化的政府购买是市场化、社会化及去行政化的结合,通过建立"自下而上"的需求反馈机制和"自上而下"的供给机制,以社会组织为桥梁实现政府与公民之间的良性互动,促进服务型政府的建立。为确保包容性创新与政府购买公共服务的有效融合,以包容性增长为出发点提出了政策建议。     

政府购买公共服务放与管问题研究

政府购买公共服务是当下我国公共管理改革中的重大制度转型之一。十八大召开以来,为了促进政府职能转变,构建服务型政府,中央提倡推进政府向社会力量购买公共服务。但是,由于我国政府购买公共服务起步较晚,各项制度还不完善,在项目实施过程中会面临规模较小、程序不够规范、监管不充分、缺乏相应的法律保障体系等问题,归根结底就是政府购买公共服务“放”与“管”存在问题。因此,研究政府在购买公共服务中如何放管结合,做到张弛有度,具有一定的指导意义。     

SCP范式下政府购买环境公共服务政策机制研究——基于多元主体协同治理的理论视角

政府购买环境公共服务,是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要举措,也是推进多元主体参与环境公共服务的重要改革方向。借助SCP范式,引入目标管理、策略选择以及多元主体协同治理理论,着重分析了政府购买环境公共服务过程中,参与主体与购买内容结构对不同主体策略选择行为的影响,在此基础上进一步剖析了参与主体策略行为对最终绩效的影响。研究发现,我国多元主体参与的协同治理机制尚未形成,上级政策法规不健全导致整体治理结构尚未完善,目前二元协同会导致社会整体福利损失,不同策略选择行为所导致的绩效侧重对该策略具有正反馈。据此,应通过扩充参与主体并保障其参与地位、加快专项法规体系建设、建立顺畅的沟通协调机制、完善绩效评估内容等方式优化政府购买环境公共服务机制,有效推进环境治理工作。     

财政资金绩效第三方评价机制研究

作为绩效评价中最具探索和应用价值的绩效第三方评价机制逐步得到认可,第三方评价机制作为一种有效的外部制衡机制,能够弥补传统自评的内在缺陷,是保证评估结果真实、准确和公正的起点。本文对财政资金绩效第三方评价机制的积极作用、机制在资金使用管理中的嵌入模式以及机制建立和运行的难点问题进行研究和探讨,并尝试提出建议对策。     

政府绩效评估中的第三方参与问题研究

绩效评估是新公共管理运动中产生的一种新型的政府管理工具,起到了有效的监控、激励和预测作用。第三方评估是政府绩效评估的必要组成部分,但在中国由于受到制度缺失、信息不对称等因素的影响,非政府性第三方一直无法真正进入到评估体系中。因此,针对目前我国政府绩效评估中一直存在的评估主体单一问题,文章提出了政府绩效评估中补充第三方评估,并从第三方评估的必要性和重要性、第三方评估目前存在的困难以及第三方评估的政策建议等三个方面展开分析。     

我国政府购买服务模式比较及其机制研究——以四直辖市为例

政府购买服务是政府公共服务的一项重要内容,是提高行政效率、建设高能型政府的重要途径,也是实现行政体制改革的重要突破口。从20世纪90年代开始,以上海进行政府购买服务改革作为典型代表已初见成效。文章通过对四个典型城市政府购买方式进行比较,政府应转型改革政府服务职能,优化公共服务的供给性质和供给形式以及转变政府治理理念等方法改进政府购买服务;同时也要完善法律建制,创造公平竞争环境,完善政府监督和评估机制。     

精准扶贫第三方评估法治化研究

作为政府绩效评估的方式之一,自第三方评估被引入精准扶贫后便受到广泛关注.随着精准扶贫的深入开展,贫困治理所面临的困境不断暴露,精准扶贫绩效评估方面只有与第三方评估机制做好衔接,才能使精准脱贫经得起历史的考验.依法治贫是新时期贫困治理大势所趋,而第三方评估法治化成为解决贫困治理困境的新思路.将法治贯穿于精准扶贫第三方评估的全过程,立法、执法、司法和守法同步跟进,有助于实现精准扶贫的长效发展.本文立足于扶贫评估第三方机制的法治化研究,探讨精准扶贫第三方评估法治化的价值取向,进而分析精准扶贫第三方评估法治化的影响因素,最后指出精准扶贫第三方评估法治化的路径选择,为精准扶贫的可持续发展提供动力.     

完善社会组织第三方评估工作机制研究——基于5市调查数据的分析

在全面深化改革背景下,政府正力推第三方评估公共政策,第三方评估社会组织有助于提升组织公信力和专业能力,确保其更好地服务于社会经济建设,帮助政府实现"小政府,大社会"的角色转型。本文在问卷调查数据基础上,通过建立满意度测评指标体系,考察社会组织第三方评估的现状。结果表明:其满意度水平一般,具体表现为评估主体日益多样,但评估方法专业性不高;指标体系得到认可,而指标项目设置不科学;信息公开获好评,但评估公正不足。应进一步完善现行工作机制,在开展第三方评估中,强化评估主体的独立性、增强评估指标的科学性、提高评估过程的透明度、扩大评估结果的适用性。     

中国发达地区政府公共服务外包实践分析

公共服务合同外包是近二三十年来的热点问题,政府直接供给公共服务的模式已呈现诸多弊端,一些地方政府正在尝试把公共服务外包给社会组织和私人企业.本文选取的几个我国发达地区典型城市的公共服务外包都取得了一定的成就,推动了政府公共服务职能的转变,提升了财政使用效率.但在实践中也遇到了如公共参与不足,信息不透明,规章制度不够健全等问题,只有建立适度可操作化的监管机制、完善具体法律法规,加强培育的社会组织和公共服务外包市场、建立三方评估机制和民众参与机制等措施才能初步解决目前在公共服务外包出现的问题与困难.     

社会组织承接政府购买服务中参与式预算的实践困境与机制突破

社会组织承接政府购买服务是提升公共服务效能,推进社会治理体系与治理能力现代化发展的重要举措。但是在服务承接过程中存在浪费、低效以及腐败等问题。实践证明,引入参与式预算将对问题的化解起到积极作用。但是,通过我国当前政策设置和相关案例比较发现:公民参与不足、社会组织自主性不强、政府职能转变不到位以及各相关主体之间的合作不够和角色不清等,是导致社会组织承接政府购买服务参与式预算效果不好的关键问题。问题解决需要从整体性视角切入,在政府、社会组织以及受助民众之间建立一个供需管三侧联动的机制。供需管三侧联动机制明确了各主体的责任、角色,并从公共精神角度,融合三者的共同目标。同时,在机制构建中,进一步加强党的领导和建设以及发挥人大监督和审批的重要作用。     

浅谈地方服务型政府建设中电子政务的发展措施

电子政务是地方政府在向服务型政府转型过程中的一个重要因素,发展电子政务,要坚持以民众为中心这一理念,增强地方政府的服务意识.在发展中引入先进的管理理念,继续整合资源,在电子政务评估体系中引入第三方评估机构,才能进一步完善电子政务,有效的为民众服务.     

浅谈地方服务型政府建设中电子政务的发展措施

电子政务是地方政府在向服务型政府转型过程中的一个重要因素，发展电子政务，要坚持以民众为中心这一理念，增强地方政府的服务意识。在发展中引入先进的管理理念，继续整合资源，在电子政务评估体系中引入第三方评估机构，才能进一步完善电子政务，有效的为民众服务。     

脱贫摘帽第三方评估的地方逆向因应实证研究——基于纳什均衡理论视角

在2016—2020五年间,832个国家级贫困县中共有780个通过第三方机构实施的专项评估而脱贫摘帽。在实地评估中,第三方评估机构与地方多元参评主体的良性互动很多。但一些地方利益主体对评估工作的逆向因应并不是一种良性互动。逆向因应是指在贫困县退出的第三方评估中,受评估地方通过虚假配合、不配合甚至人为设置障碍等方式对第三方评估工作的消极响应。这种消极响应使第三方评估机构步入“低效率陷阱”和“双重利益博弈陷阱”,也使中央通过第三方评估机构来弥补中央与地方贫困治理信息不对称的愿望落空。本文基于纳什均衡理论框架分析了第三方评估机构、地方政府、贫困户三者间的博弈,并结合某贫困县退出评估的田野调查资料,研究发现：贫困县退出评估的运行过程中,有部分贫困户和地方政府干部倾向于采用反评估的因应第三方策略。本文通过对地方政府与第三方评估机构非良性互动的原因分析,提出了“抑制地方政府逆向因应、促进正向因应”的政策建议,从而建立在乡村振兴战略下对贫困治理成效验收的有效机制。     

大学生参与政府绩效评估的合理性分析

随着市场经济的发展和行政管理体制改革的稳步推进,我国政府管理正经历着由“管理型”向。服务型”的转变,塑造服务型政府已经成为必然趋势。加快政府绩效管理、强化行政问责制、建立科学合理的政府绩效评估体系和评估机制已经成为新的要求。本文通过梳理政府绩效评估的发展历程,明确政府绩效评估的发展方向,选取第三方参与主体中的大学生为研究对泉,对其参与政府绩效评估进行SWOT分析,探索出大学生作为新的第三方考核主体进行政府绩效评价的有效方式。大学生的参与,将使考核评价体系更加多元化、立体化和开放化,为改进和完善政府绩效考核模式、加大开放考核力度、加快考核方武的转变做出新贡献。