中国土地利用规划实施评价研究进展与展望

研究目的:全面回顾当前中国土地利用规划实施评价研究。研究方法:采用文献资料法和对比法,对主要研究内容、研究方法和研究进展进行系统评述,梳理了土地利用规划实施评价的理论、方法及评价流程。研究结果:土地利用规划实施评价内涵的界定、不同空间尺度和不同级别的评价指标体系设置和评价方法选择等问题有待深入研究。研究结论:建立适合中国国情的土地利用规划实施评价系统,建立综合、系统、高效、动态的评价方法体系,建立规划实施动态监测管理体系,促进规划实施评价在规划中的应用等是未来中国土地利用规划实施评价研究的主要方向。     

土地利用总体规划实施评价

研究目的建立一套操作性强的土地利用总体规划实施评价的指标体系和评价方法.研究方法系统分析法.研究结果(1)土地利用总体规划实施评价,评价内容包括结果评价、效益评价和效力评价三个方面;(2)土地利用总体规划实施评价的指标,包括效果指标、执行指标两类,不同的指标有不同的量化模型.研究结论建立健全土地利用总体规划实施评价体系,一方面有助于可以评价政府相关部门执行规划的情况,另一方面也可以作为规划调整和修编的重要依据.     

土地利用规划实施评价的指标体系构建

研究目的:为科学地开展上轮规划实施评价提供依据,为同类研究提供参考。研究方法:文献研究、理论研究和系统工程分析方法。研究结果:提出了土地利用规划实施评价指标体系的建立原则,构建了土地利用规划实施评价的指标体系。研究结论:系统地设计了土地利用规划实施评价指标体系的框架,政策执行评价指标(控制指标)体系、土地利用程度提升评价指标(非控制指标)体系、规划方案实施效果和社会影响评价指标体系、规划实施后经济效益、社会效益和生态效益的评价指标体系。     

土地利用动态规划研究

研究目的:重新审视中国土地利用规划的思路和实践,引入动态规划理念,使动态规划理论成为土地利用规划理论的有机组成部分。研究方法:借助时空锥理论、人地权籍时空系统理论,探讨动态规划的机理问题。研究结果:(1)土地利用时空系统的综合性、过程性和多元性带来了纵向时间上和横向空间上的不确定性;(2)在保持土地利用规划原则性和框架性不动的前提下,应增加规划实施过程中的灵活性和弹性;(3)土地利用规划的本质是一种过程性和发展性规划,然而当前中国土地利用规划并没有反映土地利用规划的这种本质。研究结论:(1)时空锥理论论证了土地利用系统是一个动态的时空系统,人们对其演进和发展的认知和利用存在着渐进性、困难性和不确定性,因而土地利用规划也必然存在确定性和不确定性、刚性和弹性之间的矛盾。人地权籍时空系统理论指出地籍限定了土地利用的空间位置、权能边界和土地利用发展权,人们为了克服可利用土地数量的制约,不得不采用土地利用深度开发、提高土地节约集约利用程度的方式,从而实现人与地及其之上的人与人开展土地利用活动关系的平衡。(2)土地利用动态规划认为在规划期内特定地块的类型、用途及规模是可变的,即在固定数量空间资源的情况下,通过发掘规划区的各种内在空间潜力,增加可支配空间资源,为其他用地提供释放和回旋的余地。动态规划的"动"是有原则、有约束的动,这个原则就是通过土地利用效益的提升作为补偿和保证。(3)土地利用动态规划的实现路径从时间尺度来看,规划时序采用逐渐缩口的指标分配办法;规划期限采用区域层级的差别化管理;规划期内采用滚动调整的规划方法。从空间尺度来看,坚持底线思维的前提下,从数量指标分配和土地空间分配两方面着手,促进土地集约节约利用,发挥土地利用规划实施的激励机制作用。(4)在明确土地利用动态规划的原则后,下一步重点需要研究土地利用动态规划的具体技术方法和实践应用。     

土地利用总体规划实施评价方法探讨——以桂林市资源县为例

土地利用总体规划实施评价是土地管理中的新课题。本文阐述了土地利用总体规划实施评价的类型，综述了规划实施评价的方法。最后以桂林市资源县为例，运用模型方法进行实证研究。     

土地利用规划实施的制约因素分析

土地利用规划实施是土地利用规划的“灵魂”和最终目标。回顾我国已经开展的两轮土地利用规划实施情况,第一轮规划由于立法等原因,基本没有得到有效实施,第二轮规划的实施情况也不尽理想。规划编制本身的不科学、规划实施多头管理、规划手段落后、规划实施人才匮乏等因素制约着土地利用规划的实施;提高规划编制的科学性、加大规划实施资金的投入、完善相关法规政策有助于规划实施程度的提高。     

建立土地利用规划实施管理保障体系

通过分析国内土地利用规划实施管理工作现状,借鉴国外规划管理实施的措施,提出建立我国土地利用规划实施管理保障体系的目的、原则和初步框架,并就法律、行政、经 济、社会、科技等有关措施的内容以及相互关系进行了阐述,提出了参考性的建议.     

土地利用规划实施评价方法探析

结合实际定义土地利用规划实施评价的概念,对国内外土地利用规划实施评价进行综述.在此基础上,运用数学模型,采用系统分析的方法,提出土地利用规划实施评价方法,其中包括指标体系的构建思路、构建具体的三方面的指标体系,同时提出具体的指标量化方法、评价模型,并得出主要评价结果.     

济南市土地利用动态监测分析

选用济南市1995年和2000年两期遥感影像,利用ERDAS软件图像处理模块及计算机解译模块,分别提取两期影像中城镇、交通、工矿用地,林地,草地,耕地,水体及其它未利用土地;利用EXCEI数据处理功能和ARCVIEW统计分析模块得出五年来济南市区土地利用面积变化表及转移矩阵表,并总结了五年来土地利用动态变化的特征。     

土地利用规划的战略环境影响评价

研究目的:解决我国现有土地利用可持续发展目标之间矛盾,实现土地利用过程中的生态经济协同发展的战略目标。研究方法:比较研究与系统分析。研究结果:分析了我国土利用规划的现状及存在的环境问题;提出在土利用规划中引入环评,重点探讨了土地利用总体规划的战略环境影响评价(SEA)体系(内容、程序、指标体系、方法等)。研究结论:引入战略环境影响评价体系是土地利用总体规划的必然之路,而这一体系的建立和完善还需要不断地研究和实践。     

耕地质量预警

研究目的:研究耕地质量预警的理论与方法,提供开展耕地质量的预警与消警依据。研究方法:文献资料法。研究结果:分析了耕地质量的重要性与波动性、耕地质量改良的滞后性与艰难性,指出了开展耕地质量预警研究的理论与实践意义,阐述了警情、警源、警兆和警度等基本内容,提出了耕地质量预警的方法与基本步骤。     

普湾新区土地利用动态监测及预测分析

以大连市普湾新区作为研究区,利用2000,2007,2014年3个时期的遥感影像数据,对研究区14年间的土地利用动态变化过程以及各土地利用类型间的相互转化情况进行分析,获得研究区各年份间土地利用变化的转移矩阵和土地利用类型变换图。然后运用IDRISI的CA-Markov模型对研究区未来土地利用演变趋势进行模拟及预测,得到研究区2021年土地利用类型预测图及统计数据。结果表明:2000-2014年的14年期间研究区的建设用地明显增加,耕地和水体不断减少,林地后期出现减少趋势,未利用土地呈现波动变化的趋势。而且到2021年建设用地和耕地、水体之间的矛盾将更加突出,应合理利用土地资源、保护生态环境,减少对海洋生态的危害。     

从土地利用规划到国土空间规划——科学理性规划的视角

研究目的:深入探讨从土地利用规划到国土空间规划的重大变革,明晰国土空间规划的观念、体系、任务、方法和实施要求,以期对正在开展的国土空间规划编制工作提供参考。研究方法:文献研究法和比较分析法。研究结果:国土空间规划要着力强化可持续发展、高质量发展、以人民为中心的发展观念,在规划体系建设中处理好空间规划与发展规划,国家规划与地方规划,总体规划与专项规划、详细规划之间的关系,把重塑国土空间开发保护格局和推动自然资源节约集约利用和自然资源资产保值增值同时作为新时代规划的主要任务,全面推进空间规划基本理论、基础性方法和前沿性方法研究,创新规划实施的行政、法治、经济、社会和技术机制。研究结论:国土空间规划作为空间规划体制改革的产物,既要继承包括土地利用规划在内的原有空间规划的优点,也要注意克服其不足,根据国土空间治理现代化的战略需要,在规划观念、规划体系、规划实施等方面进行全方位、重构性变革,发展具有中国特色的空间规划理论和方法。     

用标准样地进行耕地质量动态监测与预警探讨

研究目的:农用地分等成果中的标准样地能代表其所在小区域耕地质量特征,对设定范围内一定数量的标准样地进行监测,结合农用地分等结果,可以掌握该范围内耕地质量的变化情况,基于此探索建立耕地质量动态监测与预警体系。研究方法:用标准样地结合遥感、GIS等手段构建体系。研究结果:给出基于标准样地的耕地质量动态监测与预警体系初步框架。研究结论:耕地质量动态监测与预警的实现是国土资源由数量管理向数量、质量并重管理的重要技术基础。     

建立天西林区野生动物疫源疫病监测预警体系的思考

通过对新疆天山西部林区野生动物疫源疫病监测现状的研究，提出为了保障人民群众健康，维护社会公共卫生安全，天西林区应尽快建立野生动物疫源疫病监测预警体系，采取将监测“哨位”前移到疫病源头；建立动物疫病长效防控机制，彻底阻断病毒传播；健全预防体制，从动物疫病的源头上加大防治力度；加强湿地保护，重建候鸟与人的隔离带等措施。     

监测预警型建设用地爬坡分级方法及应用

研究目的：提出一种建设用地爬坡程度分级方法，为认识和管控坡地建设活动提供参考。研究方法：结合两个临界坡度与两个关键点坡度，构建建设用地爬坡程度指数（CCDI）并划分绿、黄、橙、红4个等级，以中国南方519个山区县城为例开展实证应用分析。研究结果：（1）基本统计特征表明CCDI等级能够稳健表达和较好区分建设用地爬坡严重程度；（2）2000—2020年CCDI等级数量持续以绿色为主，但黄、橙、红等级的数量不断增多，主要表现为依次逐级上升；（3）CCDI等级上升主要出现于以贵州为中心的西部“9”字形态区和以福建为中心的东部“1”字形态区；（4）预测2020—2025年CCDI等级变动仍将在原有空间格局下延续上升趋势。研究结论：CCDI可满足统一衡量建设用地爬坡程度并划分风险等级的需求，建议对橙色等级重视预警提醒，对红色等级加强压力疏解和风险管控。     

试论土地利用遥感动态监测技术方法

介绍土地利用遥感动态监测的基本概念,综述遥感图像预处理及土地利用变化信息提取等遥感监测方法,重点探讨动态监测中土地利用分类方法、监测方法的选择等关键技术。初步总结了我国土地利用遥感动态监测的研究现状、方法及特点。     

新制度设计下的土地利用总体规划实施管理政策分析

本轮土地利用总体规划与上一轮规划存在较大差异,而国家相关政策相对滞后,地方在规划实施中遇到大量操作层面的问题无法解决.在总结本轮土地利用总体规划主要制度创新的基础上,分析了这些创新对规划实施产生的主要影响,并针对制度创新从规划指标管控、建设用地空间管制区、基本农田、规划审核标准等操作层面提出了配套政策建议.